Дело № 2-2011/2022

Поступило в суд: 29.09.2022г.

УИД 54RS0013-01-2022-004018-70

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2022 года г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Болбат Н.С., при секретаре Васильевой А.Ю., с участием истца помощника прокурора г. Бердска Ветровой О.Ю., представителя ответчика ФИО1, представителей третьих лиц ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Бердска в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся, к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №24 «Пчелка» о понуждении заключить договор на осуществление охраны объекта,

Установил:

Прокурор города Бердска обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №24 «Пчелка» (далее - МБДОУ «Детский сад №24 «Пчелка») об обязании заключить договор на осуществление охраны объекта (территории) – здания и территории МБДОУ «Детский сад №24 «Пчелка» комбинированного вида не позднее 01.04.2023 года.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города Бердска по заданию прокуратуры Новосибирской области проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в МБДОУ «Детский сад №24 «Пчелка» комбинированного вида, в ходе которой установлено, что объекту террористической угрозы - МБДОУ «Детский сад №24 «Пчелка» присвоена третья категория опасности в соответствии с утвержденными Требованиями. Вместе с тем, на момент проверки установлено, что договор на осуществление охраны объекта (территории) с частной охранной организацией, подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти не заключен. Таким образом, ответчиком не в полном объеме приняты меры, направленные на предупреждение проявлений терроризма, минимизацию последствий его проявления. Неисполнение требований закона в указанной сфере может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, нанести вред жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушить конституционное право граждан на безопасную среду. Имущество МБДОУ «Детский сад №24 «Пчелка», в том числе здание детского сада, закреплено за ответчиком на праве оперативного управления и находится в собственности муниципального образования города Бердска. Учредителем учреждения является муниципальное образование города Бердска в лице администрации.

Истец просит обязать ответчика заключить договор на осуществление охраны объекта (территории) – здания и территории МБДОУ «Детский сад №24 «Пчелка» комбинированного вида не позднее 01.04.2023 года.

Помощник прокурора города Бердска Ветрова О.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске и приведенным выше. Пояснила, что в ходе проверки установлено нарушение требований закона об осуществлении частной охраны здания и территории МБДОУ «Детский сад №24 «Пчелка» комбинированного вида, что создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании постановления администрации города Бердска№2914 от 04.09.2019 г. (л.д.49), в судебном заседании исковые требования истца не признала, представила отзыв на исковое заявление, в котором указано следующее. МБДОУ №24 «Пчелка» расположено по адресу: <...>. Здание закреплено за МБДОУ №24 «Пчелка» на праве оперативного управления, собственником которого является муниципальное образование г.Бердска. По результатам обследования указанного объекта зданию присвоена третья категория опасности в соответствии с п.13 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. №1006.В рамках выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов третьей категории опасности на первом этаже здания оборудовано место для охраны с установкой системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в ФГУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области. Центральный вход в здание оборудован системой «видеодомофон». Все здание МБДОУ №24 «Пчелка» оснащено системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (кнопка тревожной сигнализации). Обеспечено поддержание системы передачи тревожных сообщений в исправном состоянии. Заключен договор с ФГУП «Охрана» Федеральной службы национальной гвардии РФ (ФГУП «Охрана» Росгвардии) на оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса технических средств охраны. Заключен контракт №190 с ФГКУ «УВО ВНГ России по Новосибирской области» Об экстренном вызове вневедомственной охраны на объект, в случае срабатывания средств тревожной сигнализации». Система передачи тревожных сообщений находится в исправном работоспособном состоянии и ФГКУ «УВО ВНГ России по Новосибирской области» осуществляет слежение за состоянием средств тревожной сигнализации в круглосуточном режиме. С 2021 г. МБДОУ №24 «Пчелка» оснащено системой охранной сигнализации, обеспечивающей охрану объекта и имущества на объекте с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию. Заключен договор с ООО Охранное предприятие «РИК об охране объекта и имущества с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию. МБДОУ №24 «Пчелка» осуществляет свою деятельность в соответствии с муниципальным зданием, финансовое обеспечение которого осуществляется за счет средств бюджета города Бердска В утвержденных объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов не заложены средства на заключение договоров на осуществление охраны объекта (территории) – здания и территории МБДОУ №24 «Пчелка» сотрудниками частных охранных организаций. МБДОУ №24 «Пчелка» направляет служебные письма на имя директора МКУ «УО и МП» о потребности в выделении ассигнований на выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, ежегодно предоставляет информацию по запросам МКУ «УО и МП» о потребности в средствах на обеспечение безопасности, в том числе и по обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций (л.д.50-53).

Представитель третьего лица администрации города Бердска ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 37), в судебном заседании поддержала письменные возражения на иск, озаглавленные отзывом, из которых следует, что имущество МБДОУ №24 «Пчелка», включая его здание, закреплено за учреждением на праве оперативного управления и находится в собственности муниципального образования г.Бердск. Согласно паспорту безопасности МБДОУ№24«Пчелка» данному объекту присвоена третья степень опасности. МБДОУ №24«Пчелка» оснащено системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ, заключен договор с ФГКУ «УВО ВНГ России по Новосибирской области» об экстренном вызове вневедомственной охраны на объект в случае срабатывания средств тревожной сигнализации, обеспечено поддержание систем передачи тревожных сообщений в исправном состоянии. Заключен договор с ФГУП «Охрана» Росгвардии на оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса технических средств охраны. Проверка исправности и работоспособности технических средств системы передачи тревожных сообщений проводится своевременно.

В целях обеспечения комплексной безопасности и антитеррористической защищенности в соответствии с разработанным МБДОУ №24«Пчелка» планом мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов (территорий) мероприятие по обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, к исполнению запланировано. По состоянию на 01.09.2022 года планируемая потребность на реализацию МБДОУ №24«Пчелка» мероприятия по обеспечению охраны объектов (территории) составляет 1 423400 руб. в год. Финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется в рамках муниципальной программы «Развитие образования, создание условий для социализации обучающихся и воспитанников в городе Бердске» и государственной программы Новосибирской области «Построение и развитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» в Новосибирской области. Работа по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом категории объектов (территорий) на территории города Бердска ведется МКУ «УОиМП» планомерно в рамках выделенных бюджетных ассигнований.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) муниципальных образовательных организаций города Бердска в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006, безопасности пребывания обучающихся в образовательных организациях, на основании перечня необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) муниципальных образовательных организаций города Бердска потребность в софинансировании из средств местного бюджета мероприятий антитеррористической защищенности была включена в расчет объемов бюджетных ассигнований на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, необходимых для исполнения действующих и принимаемых расходных обязательств. На сегодняшний день нет объективных оснований для увеличения объема собственных доходов бюджета города Бердска, следовательно, нет оснований для увеличения утвержденных бюджетных ассигнований на 2023 год. Ввиду дефицита средств бюджета Новосибирской области, бюджетных средств города Бердска финансовое обеспечение потребностей муниципальных образовательных учреждений города Бердска на обеспечение исполнения мероприятий антитеррористической защищенности не представляется возможным. Просит в удовлетворении исковых требований истцу отказать (л.д.72-75). Представитель третьего лица ФИО2 также возражала против срока, в который необходимо исполнить исковые требования истца

Представитель третьего лица МКУ «Управление образования и молодежной политики» города Бердска ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д.76), в судебном заседании поддержала письменные возражения на иск, озаглавленные отзывом, из которых следует, что в целях обеспечения комплексной безопасности и антитеррористической защищенности в соответствии с разработанным МБДОУ №24 «Пчелка» планам мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов (территорий) мероприятие по обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, к исполнению запланировано. По состоянию на 30.03.2022г. планируемая потребность на реализацию мероприятия по обеспечении. Охраны объекта (территории) сотрудниками частных организаций составляет МБДОУ №24 «Пчелка» 1 271 786,60 рублей в год. Ввиду дефицита бюджетных средств на финансовое обеспечение потребностей муниципальных образовательных учреждений города Бердска в 2022 году выделение денежных средств муниципальным образовательным организациям города Бердска, в том числе МБДОУ №24 «Пчелка» на финансирование мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности не представилось возможным. В настоящее время ввиду дефицита средств бюджета Новосибирской области, бюджетных средств города Бердска финансовое обеспечение потребностей муниципальных образовательных учреждений города Бердска на обеспечение исполнения мероприятий антитеррористической защищенности не представляется возможным. В случае выделения из бюджета Новосибирской области, бюджета города Бердска денежных средств в объеме, удовлетворяющем потребности муниципальных образовательных организаций города Бердска, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности будут исполнены в полном объеме (л.д.77-79).

Заслушав пояснения помощника прокурора, представителя ответчика, представителей третьих лиц, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

На основании ч. 3.1 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ст. 4 ФЗ от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка; ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с пп. «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Пунктами 3, 7.1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

На основании ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Как следует из материалов дела, МБДОУ№24«Пчелка» комбинированного вида является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых Учреждение создано, и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности. Учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование город Бердск в лице администрации города Бердска (л.д. 5-15, 16-23). Учреждение имеет в оперативном управлении муниципальное имущество, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.24).

Главным распорядителем средств МАДОУ №7 «Семицветик» комбинированного вида на основании постановления администрации города Бердска от 17.12.2018 года № 3742 является МКУ «Управление образования и молодежной политики» (л.д.38-39 оборот).

Из отзыва представителя ответчика следует, что в рамках выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов третьей категории опасности МБДОУ №24 «Пчелка» комбинированного вида заключены договоры с ФГУП «Охрана» Федеральной службы национальной гвардии Российской Федерации (ФГУП «Охрана» Росгвардии), с ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области», а также с ООО Охранным предприятием «РИК». МАДОУ №24 «Пчелка» комбинированного вида оснащено системой передачи тревожных сообщений посредством кнопки тревожной сигнализации, а также системой охранной сигнализации, обеспечивающей охрану объекта и имущества на объекте с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию.

В подтверждение указанных обстоятельств представителем ответчика представлены следующие доказательства: контракт №193 от 31.01.2022 г. об экстренном вызове вневедомственной охраны на объект, в случае срабатывания средств тревожной сигнализации, заключенный с ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области» (л.д.54-56); договор №1 от 31.01.2022 г. об охране объекта и имущества на объекте, с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию, заключенный с ООО Охранное предприятие «РИК» (л.д.59-61, 62).

04.04.2022г., 05.04.2022г., 18.05.2021г., 20.05.2022г., 12.08.2022г., 29.09.2022 г., 10.10.2022 г.заведующей МБДОУ №24«Пчелка» комбинированного вида в адрес МКУ «УО и МП» направлены письма с просьбой обеспечить финансирование потребностей по обеспечению антитеррористической защищенности МБДОУ №24«Пчелка» комбинированного вида (л.д. 64, 65, 66, 67, 68, 70, 71), однако, ответы на указанные обращения не представлены.

Из искового заявления истца следует, что в ходе проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму в МБДОУ №24 «Пчелка» комбинированного вида установлено, что МБДОУ №24 «Пчелка» комбинированного вида присвоена третья категория опасности в соответствии с утвержденными Требованиями. Указанное обстоятельство подтверждено представителем третьего лица администрации города Бердска в отзыве на иск.

В результате проведенной прокуратурой города Бердска проверки выявлено, что договор на осуществление охраны объекта (территории) с частной охранной организацией, подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти не заключен.

Таким образом, ответчиком не в полном объеме приняты меры, направленные на предупреждение проявлений терроризма, минимизацию последствий его проявления. Неисполнение требований закона в указанной сфере может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, нанести вред жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушить конституционное право граждан на безопасную среду.

Таким образом, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, поскольку в нарушение действующего законодательства договор на осуществление охраны объекта (территории) с частной охранной организацией, подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти ответчиком не заключен, суд приходит к выводу о том, что требования истца являются законными и обоснованными, а потому подлежат удовлетворению в полном объеме. При этом суд отмечает, что дефицит средств бюджета Новосибирской области, бюджетных средств города Бердска на финансовое обеспечение потребностей муниципальных образовательных учреждений города Бердска на обеспечение исполнения мероприятий антитеррористической защищенности не может служить основанием для отказа истцу в удовлетворении исковых требований. Срок исполнения возлагаемой на ответчика обязанности по заключению договора на осуществление охраны объекта (территории) является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Решил:

Исковые требования прокурора города Бердска удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад №24 «Пчелка» комбинированного вида (<данные изъяты>) заключить договор на осуществление охраны объекта (территории) – здания и территории Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №24 «Пчелка» комбинированного вида, расположенного по адресу: <адрес>, в срок не позднее 01.04.2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Н.С. Болбат

Полный текст решения изготовлен 07 декабря 2022 года.