УИД: 91RS0№-79

Дело № 2а-634/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2023 года пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Кузьмина А.В.,

при секретаре Септаровой Л.И.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - администрации Заветненского сельского поселения <адрес> Республики Крым – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда пгт. Ленино административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Заветненского сельского поселения <адрес> Республики Крым о признании незаконным действий органа местного самоуправления, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Заветненского сельского поселения <адрес> Республики Крым, в котором просит взыскать незаконными действия административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в предоставлении административному истцу муниципальной услуги в виде предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 90:07:110401:1131, площадью 2500 кв.м по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов; обязать административного ответчика в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить с административным истцом договор аренды земельного участка с кадастровым номером 90:07:110401:1131, площадью 2500 кв.м по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Заветненского сельского поселения <адрес> Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ № он был уведомлен об отказе в предоставлении ему в аренду земельного участка. Административный истец считает данный отказ незаконным, поскольку административный ответчик руководствовался положениями ч.1 ст.4 Закона Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», которая не регулирует порядок предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные административные исковые требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Заветненского сельского поселения <адрес> Республики Крым – ФИО2, действующий на основании доверенности, не возражал против удовлетворения административных исковых требований, указав, что при разрешении заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка без проведения торгов должностным лицом администрации были неправильно применены положения действующего законодательства, не было учтено, что заявитель обращается о предоставлении земельного участка в аренду, а не о его передаче в собственность.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия).

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно справке серии МСЭ-2015 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является инвалидом второй группы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Заветненского сельского поселения <адрес> Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:07:110401:1131, площадью 2500 кв.м по адресу: <адрес> без проведения торгов на основании ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» для индивидуального жилищного строительства.

Уведомлением администрации Заветненского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 сообщено об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду без проведения торгов как инвалиду. Указано, что в <адрес> особенности предоставления земельных участков без проведения торгов регламентированы Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», в части 1 статьи 4 которого указано, что право на предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют инвалиды Великой Отечественной войны, инвалиды боевых действий, инвалиды вследствие Чернобыльской катастрофы. Наличие инвалидности не является основанием для предоставления земельного участка в порядке Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015.

В соответствии с положениями части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», установлен Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее – Закон №-ЗРК/2015).

В силу статьи 1 Закона №-ЗРК/2015 предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно статье 2 Закона №-ЗРК/2015 заявления о предоставлении земельных участков, об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, об установлении сервитута, о заключении соглашения о перераспределении земельных участков и иные заявления, связанные с возникновением, изменением, прекращением прав на земельные участки, рассматривают, в том числе, уполномоченный орган местного самоуправления - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности соответствующего публичного образования.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона №-ЗРК/2015 право на предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют следующие категории совершеннолетних граждан Российской Федерации: 1) ветераны Великой Отечественной войны; 2) инвалиды Великой Отечественной войны; 3) ветераны боевых действий, за исключением лиц, указанных в пункте 11 настоящей части; 4) инвалиды боевых действий, за исключением лиц, указанных в пункте 12 настоящей части; 5) лица, подвергшиеся политическим репрессиям и подлежащие реабилитации либо пострадавшие от политических репрессий; 6) бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанные инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий); 7) инвалиды вследствие Чернобыльской катастрофы; 8) лица, воспитывающие трех и более детей в возрасте до 18 лет, включая усыновленных, а также принятых под опеку (попечительство), за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», а при обучении детей в общеобразовательных организациях по очной форме обучения - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет; 9) лица, имеющие обеспеченность общей площадью жилых помещений не более 10 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими с гражданином членами его семьи по договорам социального найма, и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе, и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина; 10) лица, воспитывающие ребенка-инвалида, включая усыновленных и принятых под опеку (попечительство); 11) ветераны боевых действий, направлявшиеся для обеспечения выполнения задач или принимавшие участие в боевых действиях в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>, имеющие постоянную регистрацию на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; 12) инвалиды боевых действий, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при выполнении задач или участии в боевых действиях в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>, имеющие постоянную регистрацию на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; 13) члены семей погибших (умерших) лиц, указанных в пунктах 11 и 12 настоящей части.

Граждане, указанные в пунктах 1 - 10 части 1 настоящей статьи, имеют право на предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов (часть 3 статьи 4 Закона №-ЗРК/2015).

Статьей 3 Закона №-ЗРК/2015 определено, что земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд предоставляются отдельным категориям граждан, указанным в пунктах 1 - 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона, в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона, а гражданам, указанным в пунктах 11 - 13 части 1 статьи 4 настоящего Закона, в порядке, установленном статьей 6-1 настоящего Закона (часть 1). Указанные в настоящей статье земельные участки предоставляются в безвозмездное пользование гражданам в порядке, установленном статьей 7 настоящего Закона (часть 2). Гражданам для иных целей, кроме перечисленных в части первой настоящей статьи, земельные участки предоставляются в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, отсутствие лица в перечне граждан, приведенных в части 1 статьи 4 Закона №-ЗРК/2015, не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Крым, поскольку в данном случае данный земельный участок может быть предоставлен в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Исходя из приведенных норм закона право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Принимая во внимание вышеизложенное, отказ административного ответчика в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду без проведения торгов как инвалиду по мотивам того, что наличие инвалидности не является основанием для предоставления земельного участка в порядке Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015, основан на неправильном применении положений действующего законодательства, нарушает права административного истца на реализацию своих прав, закрепленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, разрешая по существу возникший спор, суд, определяя способ восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений административного истца, считает необходимым признать незаконным отказ администрации Заветненского сельского поселения <адрес> Республики Крым в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги, выраженный в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом требования административного истца о возложении на администрацию Заветненского сельского поселения <адрес> Республики Крым обязанности в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить с административным истцом договор аренды земельного участка с кадастровым номером 90:07:110401:1131, площадью 2500 кв.м по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации, ее субъектах опирается на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (статья 1, часть 1), единства системы государственной власти (статья 5, часть 3), а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов (статья 10).

По смыслу приведенных норм Конституции Российской Федерации органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно - их взаимодействие.

Приведенная правовая позиция выражена в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в котором указано, что разделение властей закрепляется в Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом, т.е. не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в ее субъектах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга, каждая власть формируется как самостоятельная, а полномочия одной власти по прекращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий, обеспечиваемой на основе законодательных решений.

Таким образом, суд не может обязать администрацию Заветненского сельского поселения <адрес> Республики Крым принять конкретное решение.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Учитывая изложенное, суд, с целью защиты прав административного истца, суд считает необходимым возложить на администрацию Заветненского сельского поселения <адрес> Республики обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка без проведения торгов вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, рассмотрев всесторонне, полно и объективно заявленные требования, выяснив действительные обстоятельства дела, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения административного иска ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Заветненского сельского поселения <адрес> Республики Крым в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги, выраженный в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Заветненского сельского поселения <адрес> Республики повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка без проведения торгов вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Обязать администрацию Заветненского сельского поселения <адрес> Республики сообщить в Ленинский районный суд Республики Крым об исполнении решения суда в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в Верховный суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Кузьмин

Мотивированное решение суда составлено 06.03.2023 года.