Дело № 2а-2780/2022

УИД 61RS0019-01-2022-003826-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2022 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Власовой О.А.,

при помощнике судьи Скидановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска к Администрации г. Новочеркасска, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Новочеркасска о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Новочеркасска, Департаменту ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска (далее – Департамент ЖКХ) о признании бездействия незаконным. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ходе проверки выявлены нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Так, в нарушение ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об автомобильных дорогах»), Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288 (далее – Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог), оценка технического состояния автомобильной дороги по <адрес> ни в 2022 году, ни ранее не проводились.

В связи с чем, прокуратурой г. Новочеркасска было внесено представление №7-25-2022/722 от 25.04.2022 об устранении выявленных нарушений.

Согласно ответа Департамента ЖКХ № 57.2.1/1704 от 26.04.2022, административный ответчик соглашается с выявленными нарушениями, однако, возможность проведения оценки технического состояния автомобильной дороги будет рассмотрена до конца третьего квартала 2022 года в рамках имеющегося финансирования.

Непроведение оценки технического состояния автомобильной дороги создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Административный истец просил суд признать бездействие Администрации г. Новочеркасска, Департамента ЖКХ по непроведению оценки технического состояния автомобильной дороги по ул. Петрова незаконным.

Административный истец также просил суд обязать Администрацию г. Новочеркасска, Департамент ЖКХ провести оценку технического состояния автомобильной дороги по <адрес> в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 17 ФЗ «Об автомобильных дорогах», Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог.

В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель Администрации г. Новочеркасска, ФИО3 исковые требования не признала. Со ссылкой на ч. 4 ст. 27 Устава муниципального образования «Город Новочеркасск», п.п. 1.3., 3.6., 3.7., 3.8., 3.45., 3.46., 3.47., 3.48. Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах», ст. 54 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ, указала, что оценка технического состояния автомобильных дорог должна осуществляться в соответствии с действующим законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом Бюджетного кодекса РФ. При этом обязанность по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог возложена на специально созданный отраслевой орган Администрации г. Новочеркасска - Департамент ЖКХ. Кроме того, представление прокуратуры г. Новочеркасска №7-25-2022/722 от 25.04.2022 выносилось в отношении Департамента ЖКХ. Просила суд в удовлетворении исковых требований к Администрации г. Новочеркасска отказать.

В судебном заседании ст. помощник прокурора г. Новочеркасска ФИО4 исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебное заседание представители административных ответчиков, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

В соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административных ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, заслушав выступление прокурора, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ «О безопасности дорожного движения»), права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 6 ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ст. 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе, относится утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 ФЗ «Об автомобильных дорогах»).

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 2 ст. 17 ФЗ «Об автомобильных дорогах»).

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч. 4 ст. 17 ФЗ «Об автомобильных дорогах»).

В силу ст. 5 ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов.

Согласно п.п. 2, 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации. Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится) (п.п. 1,2 п. 4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог).

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги: устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (п. 6 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог).

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой г. Новочеркасска проведенапроверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ходе проверки выявлены нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. А именно: в нарушение ч. 4 ст. 17 ФЗ «Об автомобильных дорогах», Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, оценка технического состояния автомобильной дороги по <адрес> ни в 2022 году, ни ранее не проводились.

В связи с чем, прокуратурой г. Новочеркасска в адрес директора Департамента ЖКХ было внесено представление №7-25-2022/722 от 25.04.2022 с требованием рассмотреть указанное представление с обязательным участием представителя прокуратуры города и принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений, причин и условий им способствовавших, а также недопущению их впредь. Рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц, ответственных за данное направление деятельности, к дисциплинарной ответственности.

По результатам рассмотрения представления прокуратуры г. Новочеркасска №7-25-2022/722 от 25.04.2022 Департаментом ЖКХ были даны ответы № 57.2.1/1648 от 25.04.2022, № 57.2.1/1704 от 26.04.2022, в которых административный ответчик указал, что представление рассмотрено и удовлетворено. Пояснил, что оценка технического состояния автомобильной дороги по <адрес> не проводилась в связи с отсутствием финансирования. Возможность включения вышеуказанных мероприятий в план работ будет рассмотрен до конца третьего квартала 2022 года в рамках имеющегося финансирования. Должностные лица Департамента ЖКХ предупреждены о недопущении нарушений при исполнении служебных обязанностей.

В силу п. 5 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 N 133 «О создании Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска» создан отраслевой (функциональный) орган Администрации г. Новочеркасска Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.

Согласно п.п. 3.6., 3.7. Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, к функциям Департамента ЖКХ, в том числе, относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Организация содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Таким образом, обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог, расположенных в границах муниципального образования, возложена на органы местного самоуправления в лице уполномоченного органа. В связи с чем, Департамент ЖКХ является лицом, ответственным за указанные нарушения.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается и не отрицалось административными ответчиками, что оценка технического состояния автомобильной дороги по <адрес> ни в 2022 году, ни ранее не проводились.

Вместе с тем, непроведение оценки технического состояния автомобильной дороги нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, участников дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 150, 180, 188 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Новочеркасска к Администрации г. Новочеркасска, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Новочеркасска о признании бездействия незаконным – удовлетворить частично.

Признать бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Новочеркасска по непроведению оценки технического состояния автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> незаконным.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Новочеркасска провести оценку технического состояния автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 сентября 2022 года.

Судья О.А. Власова