Решение по делу № 2А-7016/2023 от 22.12.2023 - о признании незаконными действий по направлению к месту прохождения военной службы без проведения медицинского освидетельствования, профессионального психологического отбора, признании незаконным решения о призыве на военную службу.

Дело № 2а-7016/2023 (УИД: 12RS0003-02-2023-007365-14)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 22 декабря 2023 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Кислицына Д.А.,

при секретаре судебного заседания Галлямовой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к военному комиссариату г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Марий Эл», призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконными действий по направлению к месту прохождения военной службы без проведения медицинского освидетельствования, профессионального психологического отбора, признании незаконным решения о призыве на военную службу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными и не соответствующими правовым актам действия военного комиссариата г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл о направлении его к месту прохождения военной службы без проведения медицинского освидетельствования, профессионального психологического обора в призыве 2023 года, признании незаконным решения о призыве на военную службу.

В обоснование заявленных требований указано, что 27 ноября 2023 г. ФИО1 явился в военный комиссариат для прохождения призывных мероприятий. Без проведения медицинского освидетельствования и заседания призывной комиссии ему была выдана повестка для отправки к месту прохождения военной службы на 30 ноября 2023 г. Сотрудники военного комиссариата в качестве основания для отказа в повторном проведении призывных мероприятий в рамках осеннего призыва 2023 года указали на необходимость исполнения решения призывной комиссии о призыве, вынесенного в рамках весеннего призыва 2023 года, поскольку указанное решение не было отменено. По мнению административного ответчика, данные действия являются незаконными. Полагает, что в отношении него должны были провести все призывные мероприятия, в частности, медицинское освидетельствование. Выдача повестки для отправки к месту прохождения военной службы при отсутствии медицинского освидетельствования незаконна и нарушает его права и законные интересы.

Судом в качестве административных ответчиков были привлечены ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл» и призывная комиссия городского округа «Город Йошкар-Ола».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежаще. Представлено ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административных ответчиков призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола», ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл» и военного комиссариата г. Йошкар-Олы в судебное заседание также не явился, извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие явившихся лиц.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, административное дело №2а-4257/2023, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как следует из ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет административные исковые требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно подп. "а" п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон N 53-ФЗ) призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В силу п.1 ст. 25 Закона N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 29 сентября 2023 г. N 735 «О призыве в октябре - декабре 2023 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» постановлено с 1 октября по 31 декабря 2023 г. осуществить призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Законом N 53-ФЗ призыву на военную службу.

На основании пункта 4 статьи 26 Закона N 53-ФЗ порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5.1 Закона N 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

При этом, порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (п.3 ст. 5.1 Закона N 53-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565 (далее - Положение), при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п.п. 6, 11 Положения).

При призыве граждан на военную службу врачами-специалистами проводится их медицинское освидетельствование.

При этом, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

Согласно пункту 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены статьей 5.1 Закона N 53-ФЗ.

Как следует из материалов административного дела, решением призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» от 5 июня 2023 г. (протокол №43) ФИО1 на основании статей 68 пункта «г», 66 пункта «д», 65 пункта «г» Расписания болезней, являющегося Приложением №1 к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565 была установлена категория годности «Б», показатель предназначения – 3, на основании пп. «а» п.1 ст. 22 Закона N 53-ФЗ принято решение о призыве на военную службу.

Решением призывной комиссии Республики Марий Эл от 13 июля 2023 г. (протокол №92) решение призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» утверждено, на основании статей 68 пункта «г», 66 пункта «д», 65 пункта «г», 26 пункта «г» Графы I Расписания болезней ФИО1 был признан годным к военной службе с категорией годности «Б», показатель предназначения - 4, в соответствии с пп. «а» п.1 ст. 22 Закона N 53-ФЗ призван на военную службу.

По результатам медицинских освидетельствований ФИО1 врачом-хирургом был установлен диагноз: продольное плоскостопие второй степени с артрозом второй стадии справа, первой <данные изъяты>

По результатам контрольного медицинского освидетельствования врачом-неврологом дополнительно установлена категория годности Б-4 в связи с установлением диагноза <данные изъяты>

Не согласившись с решением призывной комиссии от 13 июля 2023 г. ФИО1 был подан административный иск.

Вступившим в законную силу решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 27 сентября 2023 г. в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии Республики Марий Эл, призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола», ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл» о признании незаконным решения о призыве на военную службу, возложении обязанности выдать военный билет, отказано.

ФИО1 в обоснование настоящего административного иска указано, что в рамках осеннего призыва 2023 года мероприятий по медицинскому освидетельствованию, связанных с призывом на военную службу, в отношении него проведено не было, решение призывной комиссии не принималось, была выдана повестка на отправку 30 ноября 2023 г. к месту службы, что является формой реализации решения о призыве на военную службу, данные действия полагает незаконными.

Установлено, что 27 ноября 2023 г. ФИО1 прибыл в военный комиссариат г. Йошкар-Олы, где предоставил результаты анализов, прошел психологическое обследование, после чего получил повестку на 30 ноября 2023 г. о явке для отправки к месту прохождения военной службы.

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663 (далее - Положение о призыве на военную службу), призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

Граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1 статьи 31 Закона о воинской обязанности и военной службе).

В силу пункта 16 Положения о призыве на военную службу призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы.

В соответствии с пунктом 21 Положения о призыве на военную службу по завершении призыва призывная комиссия подводит его итоги и отменяет решения о призыве граждан на военную службу, отмененные призывной комиссией субъекта Российской Федерации или судом, о чем в протоколе заседания призывной комиссии и учетных картах призывников делаются мотивированные записи.

Медицинское освидетельствование административного истца в рамках весеннего призыва 2023 года было проведено в установленном порядке, поскольку имелось нереализованное решение о его призыве на военную службу от 5 июня 2023 г., решение о призыве ФИО1 в осеннюю призывную кампанию не принималось.

Согласно абзацу 2 пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении. Новое заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (за исключением заключения о временной негодности к военной службе, вынесенное до истечения срока действия предыдущего заключения военно-врачебной комиссии, отменяет предыдущее заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (за исключением заключения вышестоящей военно-врачебной комиссии соответствующего федерального органа исполнительной власти или заключения военно-врачебной комиссии, утвержденного вышестоящей военно-врачебной комиссией).

К тому же, реализация решения призывной комиссии от 5 июня 2023 г. года была приостановлена в связи с его обжалованием в суд и правомерно возобновлена в осеннюю призывную кампанию 2023 г., поскольку оснований для отмены этого решения не имелось.

Медицинское освидетельствование ФИО1 в весеннюю призывную кампанию 2023 г. проведено в соответствии с требованиями Положения о военно-врачебной экспертизе и Приложения к нему, при этом результат медицинского освидетельствования (итоговая категория годности Б-4) необоснованным не признавался.

В свою очередь, ФИО1 документов, свидетельствующих об изменении состояния здоровья, призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола», военному комиссариату не представлено.

Вопреки доводам административного истца, профессиональный психологический отбор был пройден ФИО1 27 ноября 2023 г., результаты имеются в материалах дела.

В соответствии с пунктом 11 Положения о призыве на военную службу председатель призывной комиссии контролирует явку призывников на заседание призывной комиссии и в отношении отсутствующих лиц принимает меры по установлению причин их неявки.

Согласно п.2 ст. 28 Закона N 53-ФЗ в случае уклонения граждан от призыва на военную службу призывная комиссия или военный комиссариат направляют соответствующие материалы руководителю следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по месту жительства указанных граждан для решения вопроса о привлечении их к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку уважительных причин неявки по повестке 30 ноября 2023 г. ФИО1 не представлено, вынесения решения призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» от 1 декабря 2023 г. №44 является законным и обоснованным.

Таким образом, действия призывной комиссии, выразившиеся в организации призыва административного истца на военную службу по призыву в период осенней призывной кампании 2023 г., выдаче повестки для отправки к месту прохождения военной службы на основании нереализованного в ходе предыдущей призывной кампании решения призывной комиссии и отсутствии нового аналогичного решения, принятого в период действующей призывной кампании, являются правомерными.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 к военному комиссариату г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Марий Эл», призывной комиссии Городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконными действий по направлению к месту прохождения военной службы, без проведения медицинского освидетельствования, профессионального психологического отбора, признании незаконным решения о призыве на военную службу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к военному комиссариату г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Марий Эл», призывной комиссии Городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконными действий по направлению к месту прохождения военной службы, без проведения медицинского освидетельствования, профессионального психологического отбора, признании незаконным решения о призыве на военную службу, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Д.А. Кислицын

Мотивированное решение составлено 26 декабря 2023 года