Апелляционное определение по делу № 2-357/2022 от 06.07.2023

УИД 54RS0002-01-2020-001859-17

Судья: Меньших О.Е. Дело № 2-357/2022

Докладчик: Никифорова Е.А. № 33-6992/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Александровой Л.А.,

судей Давыдовой И.В., Никифоровой Е.А.,

при секретаре Митрофановой К.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске «06» июля 2023 года гражданское дело по апелляционным жалобам <данные изъяты> на решение Железнодорожного районного суда г.Новосибирска от 09 августа 2022 года по исковому заявлению <данные изъяты> к Управлению на транспорте МВД России по Сибирскому Федеральному округа, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании права на получение единовременной социальной выплаты с определенной даты, возложении обязанности внести изменения в электронную базу данных, внести изменение в единую очередь, выделении бюджетных ассигнований, которым постановлено:

Исковое заявление <данные изъяты> к Управлению на транспорте МВД России по Сибирскому Федеральному округа, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании права на получение единовременной социальной выплаты с определенной даты, возложении обязанности внести изменения в электронную базу данных, внести изменение в единую очередь, выделении бюджетных ассигнований оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Никифоровой Е.А., объяснения представителя истца <данные изъяты>. – ФИО1, представителя ответчиков МВД России, УТ МВД России по СФО, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛ

А:

<данные изъяты> обратился в суд с иском к УТ МВД России по Сибирскому Федеральному округу, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании за ним в составе семьи 4 человека (он, супруга, двое сыновей) права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ с 18.12.2012 с изменением уникального номера в базе данных; обязать УТ МВД России изменить дату постановки на учет <данные изъяты>. в составе семьи 4 человека на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ с «19.02.2013» на «18.12.2012», обязать Министерство внутренних дел РФ при решении вопроса о выплате <данные изъяты> с составом семьи 4 человека единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органам внутренних дел Российской Федерации исходить из возникновения права <данные изъяты> на такую выплату с 18.12.2012; возложении на Министерство внутренних дел РФ включить в единую очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудников органов внутренних дел РФ (том 1 л.д. 2-10).

Исковое заявление мотивировано тем, что в период с <данные изъяты> истец <данные изъяты>. проходил службу в органах внутренних дел, был уволен со службы с <данные изъяты> <данные изъяты>.

С <данные изъяты> истец является получателем пенсии за выслугу лет по линии МВД РФ.

18.12.2012 истец <данные изъяты>. обратился в УТ МВД России по СФО с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты, представив все необходимые документы. По состоянию на 03.12.2012 выслуга лет в календарном исчислении составляла 16 лет 11 месяцев 26 дней (в льготном исчислении 22 года 7 месяцев 27 дней).

Протоколом № 2 заседания ЖБК от 04.02.2013 утвержденным распоряжением УТ МВД России по СФО от 19.02.2013 истец принят на учет на получение единой социальной выплаты с семьей в составе 3 человека (он, супруга, сын), данный протокол не содержит информации о дате постановки на учет и о дате принятия на учет, т.е. даты постановки в очередь.

В начале марта 2020 года истец <данные изъяты>. обратился к открытому источнику информации на сайте МВД РФ/ ЕСВ для проверки номера очереди, при введении номера СНИЛС данные обнаружены не были.

07.03.2020 он обратился в УТ МВД России по СФО с заявлением о получении информации о порядковом номере очереди в Единой очереди на получение ЕСВ, о порядковом номере в очереди УТ МВД России по СФО, о дате постановки на учет, о дате принятия на учет, о номере учетного дела, и информации, находящейся в учетном деле, информации о порядке расчета очереди для внесения сведений в книгу учета.

07.04.2020 УТ МВД России по СФО отказано в предоставлении информации о порядковом номере, поскольку такая информация может быть предоставлена только при личном обращении с подтверждением личности. Также было сообщено, что предоставление очередности по списку имеет актуальность только на определенную дату. Поскольку номер в очереди зависит от ряда факторов, в том числе сотрудник исключаются из списка по ряду причин, кому выплачивают пособия. Также было указано, что распоряжением УТ МВД России по СФО от 19.02.2013 № 11 истец в составе семьи 3 человека поставлен ан учет на получение ЕСВ в УТ МВД России по СФО с 19.02.2013 индивидуальный уникальные номер учетного дела <данные изъяты>. В случае изменения состава семьи истцу предложено представить подтверждающие документы в месячный срок.

08.05.2020 истец уведомил ответчика об изменении состава семьи. Также в заявлении указано о несогласии с постановкой его на учет для получения ЕСВ на основании распоряжения от 19.02.2013 № 11 с 19.02.2013, поскольку данное распоряжение утверждает протокол № 2. однако ни Распоряжение, ни Протокол не содержат сведений о постановке и дате принятия на учет, постановка истца на учет с 19.02.2013 противоречит требованиям п. 20 Правил, в соответствии с которыми он должен был быть поставлен на учет не с момента заседания ЖБК, а с момента подачи заявления.

04.06.2020 ответчик уведомил истца о приобщении документов в учетное дело. Но до настоящего времени не изменил состав семьи, не удовлетворил требований истца об изменении даты принятия на учет, не сообщил сведений о номере постановки на учет.

Данное бездействие незаконно, противоречит п. 2, 5, 11, 15, 20, 31 Правил, нарушает права истца, членов его семьи.

Законодательно непосредственно дата принятия на учет сотрудника не определена, сами сведения о сотруднике подлежат внесению в сведения учета с момента принятия решения о таковом. Учитываются стаж работы сотрудника и дата подачи заявления. Порядок формирования автоматизированной базы поведению учета, утвержден Приказом МВД России № 207 от 30.03.2012, данные базы предусматривают как дату подачи заявления, так и дату принятия сотрудника на учет. Если бы комиссией было принято верное решение о внесении сведений в базу, то номер истца должен был быть <данные изъяты>. указание в данном номере на дату 10.09.2013 нарушает права истца, несколько сотен человек имеет реальную возможность получить ЕСВ ранее истца. Нарушен порядок очередности в отношении истца. Дата подачи заявления и стаж не были учтены комиссией, что нарушает права истца на своевременное получение социальной помощи. Восстановление права возможно только при внесении изменений в уникальный номер. В противном случае более 500 человек получат помощь ранее нежели истец, подавший заявление 18.12.2013. На основании вышеизложенного истец просил суд об удовлетворении требований.

Решением Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 23.10.2020 исковые требования ФИО2 удовлетворены частично.

Признано за ФИО2 в составе семьи 4 человека (<данные изъяты>), право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации с 18.12.2012г., с изменением уникального номера в базе данных. Возложено на ответчика УТ МВД России по СФО изменить дату постановки на учет <данные изъяты>. в составе семьи 4 человека на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудниками органов внутренних дел Российский Федерации с «19.02.2013» на «18.12.2012 » путем изменения уникального номера в базе данных (том 1 л.д. 198-207).

Судебной коллегией по гражданским делам Новосибирского областного суда от 25.05.2021 решением Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 23.10.2020 оставлено без изменения (том 1 л.д. 93-99).

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда от 12.08.2021 решение Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 23.10.2020 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 25.05.2021 отменено, направлено дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Железнодорожный районный суд г. Новосибирска.

Отменено приостановление исполнения судебных постановлений - решения Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 23.10.2020 и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 25.05.2021 (том 2 л.д. 157-168).

В дополнительных пояснениях (том 3 л.д. 28-32) указал, что расхождение между датой подачи заявления и датой вынесения распоряжения влечет нарушение прав истца на получение денежной выплаты в порядке очереди.

Указанным исковым заявлением не оспаривается порядок постановки в очереди, дата принятия на учет, т.е. дата издания распоряжения, утвердившего протокол жилищно-бытовой комиссии.

Предметом спора является признание за истцом право на получение выплаты с 18.12.2012, т.е. с даты подачи заявления. При определении ответчиком 1 уникального номера указал не дату принятия заявления, а дату принятия на учет, тем самым передал в уполномоченное подразделение МВД России, выделяющее финансирование, неверные сведения. Расхождение между датой распоряжения от 19.02.2013, заложенные в символы уникального номера и датой принятия истца на учет на получение выплаты, влечет нарушение прав истца получить денежную выплату в порядке единой очереди, соответствующей дате постановки 18.12.2012. Дата издания распоряжении об утверждении решения комиссии о принятии на учет не влияет на очередность предоставления социальной выплаты, которая определяется по дате подачи заявления.

Ответчики определяют очередность в получении выплаты по дате постановки на учет - моменту издания распоряжения, а не по дате подачи заявления, что нарушает права истца на получение выплаты в порядке очередности.

Из материалов дела следует, что 18.12.2012 истец подал заявление в УТ МВД России по СФО о принятии его на учет для получения ЕСВ. Согласно протокола заседания ЖБК от 04.02.2013 истец принят на учет. Названное решение ЖБК утверждено распоряжением начальника УТ МВД России по СФО 19.02.2013.

В выписке с сайта данных МВД РФ указано, что дата подачи заявления 18.12.2012, при этом дата постановки на учет - 19.02.2013.

Таким образом, считает, что установлен факт нарушения очередности истца при постановке на учет в целях получения выплаты, принцип определения которой установлен в п. 20 Правил.

Следовательно, истец имеет право состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления - с 18.12.2012.

В судебном заседании 04.07.2022 представителем истца представлено уточненное исковое заявление (т. 6 л.д. 6), в котором просит:

- признать за <данные изъяты>. с составом 4 человека (он, супруга, сын и сын) право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации с 18.12.2012;

- обязать УТ МВД России по СФО внести изменения в электронную базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, то есть поставить в очередь <данные изъяты><данные изъяты>. перед <данные изъяты>. в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления, согласно п.20 Правил предоставления единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2011 № 1223 «О предоставлении единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты;

- обязать МВД России внести изменения в единую очередь лиц, принятых на учет для получения единой социальной выплаты для приобретения строительства жилого помещения сотрудникам внутренних дел, то есть поставить <данные изъяты>. в Единую очередь с даты подачи заявления с 18.12.2012 и 2013 года принятия;

- обязать МВД России выделить УТ МВД России бюджетные ассигнования в размере 6 114 961,73 рублей;

- обязать УТ МВД России по СФО выплатить <данные изъяты>. единую социальную выплату из расчета состава семьи 4 человека (он, супруга, сын и сын) в размере 6 114 961,73 рублей.

От исковых требований, изложенных в п.2,3,4 искового заявления от 10.06.2020 истец отказался (том 5 л.д. 71-72), судом вынесено определение от 09.08.2022 о прекращении производства в части.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился <данные изъяты>.

В апелляционной жалобе <данные изъяты><данные изъяты>. просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что суд в нарушение требований кассационного суда не проверил довод и доказательства, представленные истцом (диск, содержавший сведения из единой очереди МВД России с указанием лиц, которые подали заявление позже истца, но получают выплату ранее него, таблицы, содержащие указания на аналогичные судебные споры других сотрудников, по которым вынесены судебные решения, признавшие за ними право на получение выплаты с даты подачи заявления, вследствие чего такие лица в настоящее время оказались в очереди на получение выплаты ранее истца, в том числе ссылка на судебный акт - определение Новосибирского областного суда от 21.09.2021, которым за сотрудником УТ МВД России по СФО <данные изъяты>. признано право на получение единой социальной выплаты с даты подачи заявления, т.е. с 18.12.2021) и УТ МВД России по СФО (сведения с базы данных).

Ссылается на то, что предметом спора было признание за истцом права на получение ЕСВ с 18.12.2012, т.е. с даты подачи заявления, внесения изменений в базу данных, внесение изменений в единую очередь и выплаты ему денежных средств, так как согласно сведениям и сайта МВД России в 2022 получают выплату лица с датой постановки на учет до 24.12.2012, согласно сведениям из единой очереди МВД России в 2022 г. получают выплату, в том числе лица, с датой подачи заявления 18.12.2012, не имеющие преимущественного права (это сотрудники под номерами 100 и 101).

Данный довод истца и обстоятельства, подтверждающие это судом не были рассмотрены.

Полагает, суд в нарушении п. 1, ст. 196 ГПК РФ не оценил представленные истцом доказательства а именно, ответ МВД от 11.06.2020, скриншоты с сайта МВД, подтверждающие, что в 2022 получают выплату в том числе лица, поставленные на учет до конца декабря 2012 г. таблицы, диск со сведениями единой очереди МВД России, подтверждающий порядок ее формирования, не только в УТ МВД России по СФО, а по всей России.

Доказательства того, что сотрудники с номерами в единой очереди с 109 по 1571, подавшие заявление в 2012 г. и поставленные на учет в 2012 и сотрудники с номерами с 1572 по 7114 подавшие заявление в 2012 и в 2013 г. и поставленные на учет в 2013 являются соответственно льготниками 2012 и 2013 и имеют преимущество состоять в единой очереди впереди <данные изъяты>. ответчиком МВД России, не предоставлено.

Представленный скриншот электронной базы <данные изъяты> так же подтверждает, что очередь в нем определяется не по дате подачи заявления, а по дате издания распоряжения.

Полагает, судом не дана оценка того, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что сотрудники, состоящие в очереди <данные изъяты> России под номерами 9, 10, 11-27, 46 имеют преимущественное право стоять в очереди перед очередью <данные изъяты>. либо в отношении них министром МВД России принято решение о выделении в <данные изъяты> бюджетных средств без учета абзаца 2 пункта 25 Правил 1223.

Так же не дана судом оценка того, в 2022 получают выплату лица, подавшие заявление 18.12.2012, это сотрудники с номерами 100 и 101.

В нарушение п. 2 ст. 195 ГПК РФ, суд вынес решение, основанное только на доказательствах, представленных <данные изъяты> по СФО.

В нарушение п. 1 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, решение суда не содержит фактические обстоятельства дела в соответствии с доводами и основаниями искового заявления, т.е. данные обстоятельства судом не были установлены, оценка доводам, изложенным в иске и дополнительным пояснения, представленным в суд 27.11.2021, 03.04.2022, 22.05.2022 не дана.

Полагает, в нарушение п. 2 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ выводы суда, вытекающие из установленных им обстоятельств дела, доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения, мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле отсутствуют.

В нарушение п. 3 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, суд не указал мотивы, по которым не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылался истец.

Считает, что не был применен закон, подлежащий применению, а именно Приказ МВД Росси от 25.01.2022 № 70 «Об утверждении порядка формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих в органах внутренних дел Российской Федерации на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а так же снятых с данного учета.»

Суд не применил определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 № 2918-0, в котором Конституционный суд разъяснил, что единый централизованный учет сотрудников МВД России в целях предоставления ЕСВ был введен постановлением правительства РФ, которое постановлением от 19.12.2018 № 1596 «О внесении изменений в постановление правительства РФ от 30.12.2011 № 1223», статью 6 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дополнило пункт 25 указанных Правил новым абзацем, предусматривающим, что для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение федерального органа исполнительной власти формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

При определении порядка очередности учитываются дата подачи заявления и стаж службы, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

Полагает, что судом не установлены фактические обстоятельства дела, не применены положения ст. 25 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных постановлением № 1223, Приказ МВД России № 70 от 25.01.2022, ст. 6 Федерального закона № 247-ФЗ.

Дата издания распоряжения об утверждении решения комиссии о принятии на учет не влияет на очередность предоставления социальной выплаты, которая определяется по дате подаче заявления.

Анализ действующего материального права, регулирующего спорные правоотношения, позволяет сделать вывод, что законодательство различает дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учет, которая связывается с датой правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

По указанному требованию в решении суда отсутствуют установленные факты того, с какого времени у истца возникло право на получение выплаты - с даты подачи заявления либо с даты принятия правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

При рассмотрении дела суд не исследовал и не установил существующую очередность сотрудников в целях разрешения вопроса о том, допущено ли нарушение прав истца.

Полагает судом неверно истолкованы ч. 3 ст. 4, ч. 10 ст. 20 Федерального закона № 247-ФЗ.

Таким образом, судом не было установлено, что в Единую очередь включены очередники с порядковыми номерами с 1 по 11, которые были приняты на учет с 17.04.2014 по 19.03.2022, и в 2022 получат единую социальную выплату в первоочередном порядке, не имея на то законных оснований.

То есть данные лица учтены в единой очереди в нарушение ч. 10 статьи 20 Федерального закона № 247-ФЗ и части 2 статьи 2 Федерального закона № 485-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд не установил незаконность действий ответчиков МВД России и УТ МВД России по СФО относительно даты постановки истца в очередь, не установил, что действия <данные изъяты> по СФО и МВД России об определении очередности с момента издания распоряжения от 19.02.2013 свидетельствуют о нарушении порядка очередности в отношении истца ответчиком при непосредственной постановке его на учет после принятия решения об этом, т.е. после заседания комиссии от 04.02.2013 без учета подачи заявления и стажа сотрудника.

Полагает, что судом не применены правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, поэтому спор разрешен не в соответствии с имеющимися обстоятельствами, которые суд не установил и не оцененными представленными доказательствами, поэтому нарушены нормы материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов истца.

Обращает внимание суда на то, что согласно Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.09.2022 № 773/пр «О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на 4 квартал 2022 г., стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения, в <данные изъяты> на 4 квартал 2022 г., т.е. на момент подачи апелляционной жалобы составляет 83 271 рублей. Следовательно, размер ЕСВ в третьем квартале 2022 г. составляет 6 880 516,19 рублей, исходя из следующего расчета 45,4 кв.м*83271 рублей - средняя рыночная стоимость квадратного метра в <данные изъяты>* 1,40 * 1,3.

В апелляционной жалобе <данные изъяты>. просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме, приводя в обоснование апелляционной жалобы доводы, аналогичные доводам жалобы <данные изъяты>.

Также обращает внимание суда на то, что согласно Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 22.12.2022 № 1111/пр «О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на 4 квартал 2022 г., стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения, в <данные изъяты> крае на 1 квартал 2023 г., т.е. на момент подачи апелляционной жалобы составляет 85 998 рублей. Следовательно, размер ЕСВ в третьем квартале 2022 г. составляет 7 105 842, 74 рублей, исходя из следующего расчета 45,4 кв.м*85998 рублей - средняя рыночная стоимость квадратного метра в <данные изъяты> крае* 1,40 * 1,3.

Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

На основании положений ст. 4 указанного Федерального закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее – единовременная социальная выплата) (ч.1).

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч. 6).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее – Правила), которые устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п. 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, в частности, копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с места жительства сотрудника и членов его семьи (пп. «а»), копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи (пп. «б»), копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака) (пп. «в»), копия свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника (пп. "г"); справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении (пп. «д»); копии документов, подтверждающие наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы (пп. «е») и т.д.

Для рассмотрения заявлений и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (п. 10 Правил).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (п. 11 Правил).

Решение о принятии (отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учёт оформляются протоколами комиссии и в течение 14 рабочих дней утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа (п. 15 Правил).

Заверенная в установленном порядке копия правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты или о снятии с учета направляется в уполномоченное подразделение в недельный срок с даты принятия соответствующего решения (п. 17 Правил).

Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учёт для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (п. 18 Правил).

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления (п. 20 Правил).

Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности (п. 21 Правил).

На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета (п. 22 Правил).

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Таким образом, при определении порядка очередности получения выплаты учитываются дата подачи заявления и стаж службы, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

В приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Анализ норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, позволяет сделать вывод, что законодательство различает дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учет (дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет), поскольку из анализа вышеприведенных положений Правил следует, что дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти и является датой постановки на учет.

Согласно пункту 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ.

Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, а также снятия с такого учета утвержден приказом МВД РФ от 30 марта 2012 года N 207 (далее - Порядок), действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений.

Согласно пункту 6 Порядка формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к Порядку.

Пунктом 8 Порядка установлено, что первичная информация в базу данных вносится на основании правовых актов с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа Российской Федерации, 2 и 3 - код субъекта Российской Федерации, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела. При этом из Приложения к Порядку следует, что в электронную базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, вносятся уникальный номер, сведения о сотруднике и членах его семьи, специальное звание, также в обязательном порядке стаж службы в ОВД, дата подачи заявления и дата принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).

Судом установлено, что в период с <данные изъяты> истец <данные изъяты>. проходил службу в органах внутренних дел, был уволен со службы <данные изъяты>

С <данные изъяты> истец является получателем пенсии по выслуге лет по линии МВД РФ.

18.12.2012 истец <данные изъяты>В. обратился в УТ МВД России по СФО с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты, представив все необходимые документы (том 1 л.д. 96-107). По состоянию на 03.12.2012 выслуга лет в календарном исчислении составляла 16 лет 11 месяцев 26 дней (в льготном исчислении 22 года 7 месяцев 27 дней) (л.д. 59-60).

04.02.2013 ЖБК УТ МВД России по СФО заявление и документы истца были рассмотрены. ЖБК принято решение о постановке истца на учет для получения ЕСВ (протокол № 2). Решение ЖБК оформленное протоколом № 2 утверждено распоряжением УТ МВД Росси по СФО от 19.02.2013 № 11.

За истцом признано право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, что подтверждается распоряжением от 19.02.2013 № 11 и выпиской из протокола №2. На учете в Книге учета истец стоит за номером <данные изъяты> (л.д. 68-69,107-109).

Кроме того 09.06.2020 на заседании ЖБК УТ МВД России по СФО были рассмотрены документы истца о внесении изменения в учетное дело. ЖБК принято решение о внесении изменений в учетное дело истца и считать его состоящим на учете на получение ЕСВ с семьей в составе 4-х человек (он, жена, сын, сын). Решение комиссии оформлено протоколом от 09.06.2020 № 16, утверждено распоряжением <данные изъяты> от <данные изъяты> (том 3 л.д. 80-83).

Решением <данные изъяты> от 31.03.2022 (протокол № 6<данные изъяты>) в связи с допущенными нарушениями при внесении сведений в Книгу учета изменена очередность 30 сотрудников, поставленных на учет решением ЖБК УТ МВД России по СФО от 04.02.2013 (протокол № 2 утвержденный распоряжением УТ МВД России по СФО от 19.02.2013 № 11) и указанных на страницах 72-79 Книги учета (том 5 л.д. 33-45).

Как указано выше, учет сотрудников носит заявительный характер и очередность предоставления единовременной социальной выплаты, предусмотренная соответствующими правилами, зависит от стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Как следует из представленных сведений из базы данных <данные изъяты>, по состоянию на 07.03.2022 истец состоит на очереди под № <данные изъяты> стаж службы на момент постановки истца <данные изъяты> дней (том 5 л.д. 27-32).

В ходе исследования диска с записью единой очереди МВД России (том 5 л.д. 121), выписки из единой очереди (том 5 л.д. 122-140а), книги учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УТ МВД России по СФО (том 4 л.д. 179-215, л.д. 241-249), в которой отражены даты обращения сотрудников, поставленных на учет, сведения о стаже их службы, а также данные о снятии с учета, в том числе, в связи с предоставлением единовременной социальной выплаты, судом сведений о постановке на учет иных сотрудников органов внутренних дел, имеющих меньший стаж службы, чем стаж службы истца, а также обратившихся с заявлением о постановке на учет позднее истца, а также получивших единовременную социальную выплату, за исключением сотрудников, имеющих преимущественное право на получение выплаты, к которым истец не относится, не установлено.

Впереди истца встали сотрудники, подавшие заявления ранее истца в период с августа по 17 декабря 2012 года (<данные изъяты>

Также судом установлено, что сотрудники <данные изъяты>, подавшие заявления о постановке на учет в одну дату с истцом 18.12.2012 однако имеют больший стаж службы:

Сотрудники, имеющие преимущественное право на предоставление им ЕСВ перед сотрудниками, принятыми на учет в том же году в соответствии с ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ: <данные изъяты> это сотрудники - семьи, имеющие трех и более детей (том 4 л.д. 219-240).

Все сотрудники УТ МВД России по СФО включенные в базу данных приняты на учет в <данные изъяты>

Так <данные изъяты>

<данные изъяты>

Судом также проверены и отклонены доводы истца, о том что в единой очереди МВД России учтены очередники с порядковыми номерами с 1 по 11 (том 6 л.д. 68-70) имеющих номера учетных дел с марта 2014 года по март 2022 года, имеющие категорию по преимущественному праву, являющиеся семьей умершего или погибшего сотрудника (пенсионера), которые не имеют законных оснований о получении единой социальной выплаты в 2022 году, исходя из того, что согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел в равных частях также членам семьи и родителям сотрудника погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При указанных обстоятельствах, установив, что при формировании базы данных информация обо всех сотрудниках вносилась исходя из даты подачи заявления, нарушения прав <данные изъяты>. не установлено, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для изменения даты постановки <данные изъяты>. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 19.02.2013 на 18.12.2012, поскольку дата принятия на учет является датой принятия правового акта федерального органа исполнительной власти (19.02.2013).

Суд исходил из того, что с учетом изменений, внесенных в Книгу учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения <данные изъяты> (протокол <данные изъяты>) очередность истца определена с учетом подачи заявления и стажа службы в соответствии с п. 20 Правил. Впереди истца в очереди состоят сотрудники, подавшие заявления ранее истца и сотрудники имеющие преимущественное право на получение ЕСВ перед истцом.

Также в единую очередь МВД России истец включен с учетом даты принятия на учет и даты подачи заявления 18.12.2012.

Учитывая, что требования истца о признании права на получение единовременной социальной выплаты с определенной даты, возложении обязанности внести изменения в электронную базу данных, внести изменение в единую очередь оставлены без удовлетворения, суд не установил оснований для удовлетворения требований о выделении бюджетных ассигновании в размере 6 114 961,73 рублей и обязании обязать УТ МВД России по СФО выплатить <данные изъяты>. единую социальную выплату в размере 6 114 961,73 рублей.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они основаны на имеющихся в деле доказательствах, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Доводы, изложенные в апелляционных жалобах истца и третьего лица, выводы суда не опровергают, сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую суд дал исследованным по делу доказательствам. Между тем, оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется.

Вопреки доводам апелляционных жалоб, исследовав совокупность предоставленных сторонами доказательств, в том числе записи на диске с информацией об очередности, книги учета сотрудников, суд пришел к верному выводу об отсутствии нарушений прав истца, поскольку очередь формируется в соответствии с п. 20 Правил с учетом даты подачи заявления и соответствующего стажа.

Судом дан подробный анализ имеющейся очереди сотрудников, состоящих в очереди впереди <данные изъяты>., установлено, что указанные лица обратились с заявлениями ранее чем истец, либо в тот же день но имеют больший стаж службы, либо имею преимущественное право на предоставление выплаты в связи с наличием трех и более детей и по иным основаниям.

Учитывая, что жилищной комиссией решение о постановке <данные изъяты>. на учет, оформленное протоколом N2 от 04.02.2013, вынесено в установленный двухмесячный срок со дня подачи заявления, на момент утверждения его распоряжением УТ МВД России по СФО от 19.02.2013, при принятии на учет и внесении в книгу учета права истца не были нарушены, при формировании единой очереди согласно дате подачи заявления и дате постановки на учет также не установлено нарушений, утвержденных Правительством Российской Федерации Правил от 30 декабря 2011 г. N 1223, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что у суда первой инстанции не имелось законных оснований для изменения даты постановки <данные изъяты>. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Также не состоятельны доводы о необходимости изменения очередности, поскольку нарушений при постановке на учет судом не установлено, а изменение очередности в нарушение установленного Правилами способа формирования базы данных повлечет нарушения законных прав и интересов иных сотрудников. Оснований для внесения изменений в электронную базу с постановкой <данные изъяты>. не имеется.

Иные доводы апелляционной жалобы выводов суда по существу спора не опровергают, не содержат новых данных и не ставят под сомнение обоснованность постановленного решения, в связи с чем не могут служить основанием для его отмены. Каких-либо обстоятельств, не исследованных судом первой инстанции, доводов, которые могли бы повлечь отмену решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения. Учитывая требования закона и установленные обстоятельства, суд правильно разрешил возникший спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, его выводов не опровергают и не являются основаниями для отмены или изменения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Железнодорожного районного суда г.Новосибирска от 09 августа 2022 года в пределах доводов апелляционной жалобы оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2, апелляционную жалобу ФИО3 без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи