< >

Дело № 2а-4169/2025

УИД 35RS0001-01-2025-004945-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2025 г. город Череповец

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Углиной О.Л.,

при секретаре Труфановой Е.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца Ц.,

представителя административного ответчика Ш.,

действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по Вологодской области, УМВД России «Череповец», инспектору отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Вологодской области ФИО2, начальнику УВМ УМВД России по Вологодской области Е., начальнику ОРВР УВМ УМВД России по Вологодской области ФИО3 о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на временное проживание,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по Вологодской области, УМВД России «Череповец» о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на временное проживание.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с официальным предостережением, полученным им лично 19.05.2025 в отношении него УМВД России по Вологодской области было принято решение от 16.05.2025 об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ. Распиской от 19.05.2025 ему разъяснено, что в течение 15 дней он обязан выехать из РФ. Как следует из текста предостережения, решение об аннулировании разрешения на временное проживание было принято УМВД России по Вологодской области, однако данного решения он не получал и с его содержанием незнаком, соответственно, не может доподлинно утверждать, что именно данным административным ответчиком оно было принято. В УМВД России «Череповец» его с указанным решением никто не ознакомил и надлежащим образом заверенную копию не вручил. Следовательно, ему также неизвестны мотивы административных ответчиков, послужившие основанием для принятия вышеуказанного решения. Вместе с тем, с таким решением он не согласен, поскольку полагает, что аннулирование РВП носит незаконный и необоснованный характер. В сложившейся ситуации полагает, что применение по отношению к нему таких мер, как аннулирование разрешения на временное проживание не является целесообразным и соразмерным, поскольку влечет за собой вмешательство в исключительной степени в его родственные и семейные связи, так как он официально трудоустроен с обязательным уведомлением миграционного органа, у него заключен в установленном законом порядке брак с гражданкой РФ Г., в собственности имеется жилой дом, расположенный по адресу: г. Череповец, садоводческое товарищество ТСЛПР Госучреждений №6, состоит на налоговом учете, имеет официальные заработки, в его распоряжении имеется сертификат, подтверждающий владение русским языком и знание основ истории России. Разрешение на временное проживание ему было выдано 13 февраля 2024 г. сроком действия до 13 февраля 2027 г.

Административный истец просит признать незаконным, необоснованным и не порождающим правовых последствий решение об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ.

Протокольным определением от 23.06.2025 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены - инспектор иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Вологодской области ФИО2, начальник УВМ УМВД России по Вологодской области Е., заместитель начальник ОРВР УВМ УМВД России по Вологодской области ФИО3.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель Ц. административные исковые требования поддержали в полном объеме, по доводам, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика УМВД России по Вологодской области Ш., действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Представитель административного ответчика УМВД России «Череповец в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Административные ответчики - инспектор иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Вологодской области ФИО2, начальник УВМ УМВД России по Вологодской области Е., заместитель начальник ОРВР УВМ УМВД России по Вологодской области ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Разрешение на временное проживание представляет собой подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство (абзац восьмой пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 115-ФЗ).

Как установлено в судебном и заседании и следует из материалов дела, ФИО1 22.12.2023 обратился с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание без учета квоты на основании п.п. 4 п. 3 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". В п. 11 заявления "семейное положение" ФИО1 указано "женат, свидетельство о заключении брака серии I-ОД №, выдано 27.10.2023 Управлением записи актов гражданского состояния Вологодской области и в п. 12 заявления "члены семьи/родственники (< >)" в качестве < > указал гражданку Российской Федерации К.., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Решением УМВД России по Вологодской области № от 13.02.2024 гражданину <адрес> ФИО1 выдано разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации без учета квоты, на основании п.п 4 п. 3 ст. 6 ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан РФ», согласно которому разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину без учета квоты, состоящему в браке с гражданином РФ, в котором расположено место жительства гражданина РФ, являющегося его < >).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 115-ФЗ, под законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Под разрешением на временное проживание понимается подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 7 Федерального закона N 115-ФЗ, разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение ста восьмидесяти суток или не получал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.

Действие настоящего положения не распространяется на иностранного гражданина, если размер среднемесячного дохода которого или размер среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи которого не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого указанному иностранному гражданину разрешено временное проживание. Среднемесячный доход иностранного гражданина и среднемесячный среднедушевой доход члена семьи иностранного гражданина определяются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Федеральным законом от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" установлено, что миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Среднемесячный доход иностранного гражданина и среднемесячный среднедушевой доход члена семьи иностранного гражданина определяются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2007 г. N 91 утверждены Правила определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Правила). Определение среднемесячного дохода иностранного гражданина и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина осуществляется территориальным органом Федеральной миграционной службы на основании документов, свидетельствующих о доходах иностранного гражданина и членов семьи иностранного гражданина, предъявляемых иностранным гражданином в соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" при подаче уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации (пункт 4). Расчет среднемесячного дохода иностранного гражданина (среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина) производится исходя из суммы доходов иностранного гражданина (сумм доходов членов семьи иностранного гражданина), полученных в течение очередного года с даты выдачи иностранному гражданину разрешения на временное проживание (пункт 5). Виды доходов, которые учитываются при расчете среднемесячного дохода иностранного гражданина и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина предусмотрены пунктом 6 указанных Правил. В соответствии с пунктом 7 Правил, доходы иностранного гражданина и члена семьи иностранного гражданина учитываются до вычета налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации по налогам и сборам.

К членам семьи иностранного гражданина относятся < >), родители (усыновители) и дети (усыновленные) иностранного гражданина, совместно проживающие с ним на территории субъекта Российской Федерации, в котором ему выдано разрешение на временное проживание.

Исходя из системного анализа приведенных норм права, иностранный гражданин для подтверждения права на пребывание (проживание) в Российской Федерации должен представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти сведения о своем трудоустройстве, получении доходов и их достаточности для проживания за отчетный период, исчисляемый с даты выдачи разрешения на временное проживание, либо подтвердить наличие одного из исключений, в частности то обстоятельство, что размер его среднемесячного дохода превышает прожиточный минимум, установленный законом субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранному гражданину разрешено временное проживание.

Если иностранный гражданин получил разрешение на временное проживание и в течение очередного года со дня выдачи разрешения не осуществлял трудовую деятельность в течение ста восьмидесяти суток или не получал доходов и не может подтвердить иное, то наличие этих фактов в данном случае является основанием для аннулирования ранее выданного разрешения.

Согласно расписки о получении разрешения на временное проживания, 27.02.2024 ФИО1 выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

Таким образом, ФИО1 в срок до 27.02.2025 должен представить сведения о своем трудоустройстве, получении доходов и их достаточности за отчетный период, исчисляемый с 27.02.2024 по 27.02.2025.

20.03.2025 ФИО1 подал в отдел по вопросам миграции УМВД России «Череповец» уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, в котором указал, что с марта 2024 по настоящее время осуществляет трудовую деятельность у ИП Й. в качестве бригадира, в качестве документов, подтверждающих источники дохода к уведомлению приложил справку о доходах и суммах налога физического лица за 12 месяцев ( с января по декабрь 2024 ). За 2025 ФИО1 указал справку по месту работы, из которой следует, что сумма дохода за январь 2025 составила 28 050 руб. В письменном объяснении от 20.03.2025 ФИО1 указал, что работает у ИП Й., проживает с < > Г., которая официально не трудоустроена, иногда неофициально подрабатывает. В судебном заседании ФИО1 также подтвердил данные факты.

Решением УМВД России по Вологодской области № от 16.03.2025, принятым на основании подпункта 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», аннулировано разрешение на временное проживание гражданину <адрес> ФИО1

Согласно ч. 4 ст. 4 КАС РФ, иностранные граждане имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

Как следует из решения УМВД России по Вологодской области от 16.05.2025, основанием для принятия решения об аннулировании разрешения на временное проживание послужило не предоставление ФИО1 в течение года со дня выдачи разрешения на временное проживание, документов подтверждающих наличие у него доходов в размерах, позволяющих содержать себя, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО1 трудоустроен, с 27.10.2023 ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с гражданкой РФ У.. ДД.ММ.ГГГГ г.р., < > административного истца Г. официально не работает.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение ста восьмидесяти суток или не получал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд исходил из того, решение об аннулировании разрешения на временное проживания в Российской Федерации принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением установленного порядка и при наличии предусмотренных законом оснований. Аннулирование разрешения на временное проживания не нарушает права административного истца ФИО1, поскольку не влечет за собой запрет на проживание в Российской Федерации на ином законном основании. В связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований.

В соответствии с Указом Президента РФ от 30.12.2024 №1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ в связи с применением режима высылки» в период с 01.01.2025 по 10.09.2025 иностранные граждане обязаны выехать за пределы РФ или урегулировать свое правовое положение в РФ в соответствии с ФЗ №115-ФЗ и особенностями, установленными Указом.

Учитывая изложенного, административный истец ФИО1 до 10.09.2025 вправе, без выезда за пределы РФ и без учета заявленной цели въезда в РФ, обратиться в территориальный орган МВД России по вопросу урегулирования своего правового положения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

решил :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к УМВД России по Вологодской области, УМВД России «Череповец», инспектору отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Вологодской области ФИО2, начальнику УВМ УМВД России по Вологодской области Е., начальнику ОРВР УВМ УМВД России по Вологодской области ФИО3 о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на временное проживание, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Вологодского областного суда через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 28 июля 2025 г.

Судья < > О.Л. Углина