ДЕЛО №
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
сел.Новокаякент 02 марта 2023 года
Каякентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Гаджимурадова М.М., с участием представителей административного истца – Дербентского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры - заместителя Дербентского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4 и помощника Дербентского межрайонного природоохранного прокурора ФИО5, представителей административного ответчика - Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан ФИО7 и ФИО8, представителя ФИО2 РД – заместителя ФИО2 РД ФИО9, при секретаре ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Дербентского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к административным ответчика- Правительству РД: - Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан о признании незаконным бездействие Правительства Республики Дагестан и Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан подготовить предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории – памятника природы «Скала-мемориал профиль ФИО10» и об установлении ее границ и передать их в Правительство Республики Дагестан, об обязании Правительство Республики Дагестан подготовить проект решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны памятника природы «Скала-мемориал Профиль ФИО10», об установлении ее границ и утверждении положения о ней, об установлении срока для добровольного исполнения решения суда – шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
УСТАНОВИЛ:
Дербентский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации обратился в суд с административным иском к административным ответчикам: - Правительству Республики Дагестан; - Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан о признании незаконным бездействие Правительства Республики Дагестан и Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан по созданию охранной зоны памятника природы «Скала – мемориал Профиль ФИО10», об обязании Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан подготовить предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории -памятника природы «Скала -мемориал Профиль ФИО10» и об установлении ее границ и передать их в Правительство Республики Дагестан, об обязании Правительство Республики Дагестан подготовить проект решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны памятника природы «Скала-мемориал Профиль ФИО10», об установлении ее границ и утверждении положения о ней, об установлении срока для добровольного исполнения решении суда - шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, ссылаясь на доводы и основания приведенные в исковом заявлении.
Представитель административного истца помощник Дербентского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры ФИО5 в судебном заседании отказалась и не поддержала от первого и третьего пункта требований в части признании незаконным бездействие Правительства Республики Дагестан и Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан по созданию охранной зоны памятника природы «Скала – мемориал Профиль ФИО10» и обязать Правительство РД подготовить проект решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны памятника природы «Скала-мемориал Профиль ФИО10», об установлении ее границ и утверждении положений о ней.
В остальной части требования поддержала и просила их удовлетворить. Также пояснила, что с 1978 года «скала - мемориал Профиль ФИО10» не было охранной зоны, что оказывает негативное антропогенное влияние. Просит обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан подготовить предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории – памятника природы «Скала –мемориал Профиль ФИО10» и об установлении ее границ и передать их в Правительство Республики Дагестан. Определить срок для добровольного исполнения решения суда – шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В случае недостаточности срока, в последующем возможно отсрочка исполнения решения суда на неопределенное время.
Представители административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии РД ФИО7 и ФИО8, в судебном заседании пояснили, что требования об обязании Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан подготовить предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории – памятника природы «Скала-мемориал профиль ФИО10» и об установлении ее границ и передача их в Правительство Республики Дагестан в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу признали полностью, просили их удовлетворить.
Из письменных возражений представителя Министерства природных ресурсов и экологии РД ФИО7 усматривается, что в мае 2022 года Минприроды РД полностью завершило процесс внесения сведений о границах особо охраняемой природной территории-памятника природы «Скала-мемориал профиль ФИО10» в ЕГРН и определило границы его охранной зоны на основе установленных границ ООПТ. Министерство подготовило проект Указа ФИО2 РД о создании 26 охранных зон природных парков регионального значения ФИО2 РД, а также разработано Положение об особо охранном режиме охранной зоны особо охраняемой природной территории-памятника природы «Скала-мемориал профиль ФИО10». На данный момент процедура согласования проекта Указа ФИО2 РД по памятнику природы «Скала-мемориал профиль ФИО10» с региональными органами исполнительной власти полностью завершена, а согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти находится на завершающей стадии.
Представитель ФИО2 Республики Дагестан заместитель начальника ФИО2 РД ФИО9, просил принять отказ от исковых требований в части признании незаконным бездействие Правительство РД и Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан по созданию охранной зоны памятника природы «Скала-мемориал Профиль ФИО10» и обязательство Правительство РД подготовить проект решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны памятника природы «Скала-мемориал Профиль ФИО10», об установлении ее границ и утверждении положений о ней и производство по нему прекратить.
В оставшейся части просил требования удовлетворить, с определением разумного срока для исполнения.
Письменным возражением представитель Министерства Юстиции РД, просили требования предъявленные к Правительству РД отказать.
Заслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному ФИО2 акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 8, 9 ст.226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Постановлением ФИО3 АССР от ДД.ММ.ГГГГ № создана особо охраняемая природная территория регионального значения - памятник природы «Скала-мемориал Профиль ФИО10» (далее - памятник природы) на территории <адрес>.
Сведения об указанном памятнике природы содержатся в перечне действующих особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения на территории Республики Дагестан на 2021 год, размещенном на официальном сайте Министерства.
Сведения о границах памятника природы внесены в Единый государственный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях») памятники природы отнесены к категории особо охраняемых природных территорий.
Отношения в сфере особо охраняемых природных территорий регламентированы на федеральном уровне Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами «Об охране окружающей среды», «Об особо охраняемых природных территориях», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «д» ч. 1 ст. 72). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 ст. 76).
В соответствии со ст. 25 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» памятниками природы являются уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.
Согласно ч. 10 ст. 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.
В соответствии с п. б ч. 11 ст. 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий охранных зон принимаются в отношении памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон» (далее -Правила), из положений которых следует, что решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). При этом высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 настоящих Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта (далее - проект решения), а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.
Статьей 10 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон Республики Дагестан) устанавливается, что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.
В соответствии со ст. 11 Закона Республики Дагестан решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон памятников природы регионального значения принимаются ФИО2 Республики Дагестан.
Вместе с тем, Правительство Республики Дагестан не подготовило проект решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны памятника природы «Скала-мемориал Профиль ФИО10», об установлении ее границ и утверждении положения о ней.
Правила создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривают, что сведения о границах охранных зон подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с действующим законодательством.
Согласно статьи 7 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ М218-ФЗ (далее - Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ Ы218-ФЗ) единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ).
Исходя из положений ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ в реестр границ вносятся следующие сведения о зонах с особыми условиями использования территорий: индивидуальные обозначения таких зон и территорий (вид, тип, номер, индекс и другие обозначения); описание местоположения границ таких зон (границ территорий (подзон) в случае, если в границах зоны с особыми условиями использования территории выделяются две или более территории (подзоны), в отношении которых устанавливаются различные ограничения использования земельных участков) и территорий; наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон, о создании таких территорий; реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений или указания на положения нормативных правовых актов, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, в случае, если такими нормативными правовыми актами не предусмотрено принятие решений об установлении зон с особыми условиями использования территорий; реквизиты соглашения о создании особой экономической зоны, территории опережающего социально-экономического развития, зоны территориального развития в Российской Федерации; содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон или территорий (в отношении зон с особыми условиями использования территорий (подзон), территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий); реквизиты решений Правительства Российской Федерации о создании, об увеличении площади или о досрочном прекращении существования особой экономической зоны, территории опережающего социально-экономического развития, зоны территориального развития в Российской Федерации, игорной зоны.
В силу положений ч. 1 ст. 32 Федерального закона №218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.
Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, согласно которому ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Порядок устанавливает правила формирования и ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, который включает в себя, в том числе, площадь охранной зоны ООПТ.
Вместе с тем, данная работа Министерством не проведена, установлено, что в нарушение указанных норм, у памятника природы «Скала-мемориал Профиль ФИО10» охранная зона не определена, сведения о границе данной зоны в едином государственном кадастре недвижимости отсутствует.
По данному факту прокуратурой в адрес Министерства внесено представление, однако до настоящего времени действенных мер по устранению нарушений законодательства не принято.
Отсутствие охранных зон и сведений в едином государственном реестре недвижимости об их границах способствует неблагоприятным антропогенным воздействиям на особо охраняемые природные территории.
Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.
В соответствие со ст. 2 Конституции Российской Федерации соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду - обязанность государства.
Право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.
Таким образом, непринятием мер со стороны Министерства нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о её состоянии.
Как следует из материалов дела приказом Министерства природных ресурсов и экологии РД № об утверждении паспортов памятников природы регионального значения РД от 17.12.2021г. в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», законом Республики Дагестан от 27.02.1992г. «Об особо охраняемых природных территориях», постановлением Правительства РД от 22.04.2016г. № «О вопросах министерства природных ресурсов и экологии РД, о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РД» постановлено утвердить прилагаемые паспорта памятников природы регионального значения Республики Дагестан в число которых входит – «скала-мемориал «Профиль ФИО10».
Однако Правительство РД не подготовило проект решения высшего должностного лица субъекта РФ о создании охранной зоны памятника природы «Скала-мемориал Профиль ФИО10», об установлении ее границ и утверждении положения о ней. Иных сведений опровергающие указанные обстоятельства Правительством РД суду не представлены.
Министерством природных ресурсов и экологии РД у памятника природы «Скала-мемориал Профиль ФИО10» охранная зона не определена, сведения о границе данной зоны в едином государственном кадастре недвижимости отсутствуют.
В соответствии с п.1 ст. 94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый ФИО2 режим.
Пунктами 1, 2, 4 ст. 95 Земельного кодекса РФ установлено, что к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов. Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.
Таким образом, судом бесспорно установлено, что административными ответчиками не созданы охранные зоны особо охраняемой природной территории – памятника природы «Скала-мемориал Профиль ФИО10», не подготовлен проект решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны памятника природы «Скала-мемориал профиль ФИО10», т.е. нарушены законодательства об особо охраняемых природных территориях,, установлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер, направленных на создание охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, установления их границ и разработку положений о них.
В судебном заседании представитель Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО5 в судебном заседании письменно отказалась от первого и третьего пункта требований в части признании незаконным бездействие Правительства Республики Дагестан и Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан по созданию охранной зоны памятника природы «Скала – мемориал Профиль ФИО10» и обязать Правительство РД подготовить проект решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны памятника природы «Скала-мемориал Профиль ФИО10», об установлении ее границ и утверждении положений о ней.
<адрес> уда РД от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу в вышеуказанной части прекращено в связи с письменным отказом истца от иска, в остальной части требования подлежать удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
Административное исковые требования Дербентского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к административным ответчика - Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан об обязании Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан подготовить предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории – памятника природы «Скала-мемориал профиль ФИО10» и об установлении ее границ и передать их в Правительство Республики Дагестан в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу удовлетворить.
Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан подготовить предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории – памятника природы «Скала-мемориал профиль ФИО10» и об установлении ее границ и передать их в Правительство Республики Дагестан в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Мотивированное решение составлено 06.03.2023г.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через районный суд.
Судья М.М.Гаджимурадов