Решение по делу № 2А-4313/2023 от 30.08.2023 - о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГг. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражным боксом в собственность, с участием в качестве заинтересованного лица ГК «Север-3».

Дело №2а-4313/2023

25RS0029-01-2023-005219-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Уссурийск 30 августа 2023г.

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, при ведении протокола судебного заседания секретарем Чечель К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГг. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражным боксом в собственность, с участием в качестве заинтересованного лица ГК «Север-3»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГг. об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под гаражным боксом; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Заявленные требования административный истец мотивировал тем, что он является членом гаражного кооператива «Север-3» по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXXВ, в котором владеет и пользуется гаражным боксом XXXX. ДД.ММ.ГГг. в соответствии со статьей 3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» он обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под гаражным боксом, однако решением от ДД.ММ.ГГг. XXXX в удовлетворении заявления отказано, мотивированное тем, что предоставленной справке о выплате паевого взноса отсутствуют сведения о дате ввода в эксплуатацию и завершении строительства, и, что гаражный бокс был распределен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации. С данным решением он не согласен, считает, что им был подан полный пакет документов для оформления предварительного согласования земельного участка, с учетом того обстоятельства, что была предоставлена выписка ЕГРН на бокс и на здание, которые свидетельствую о том, что бокс построен в 1984г. Факт выделения земельного участка для ГК «Север-3» административным ответчиком не оспаривается. На основании части 26 статьи 15 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях реализации положений части 23 настоящей статьи межевой план земельного участка и технический план гаража могут быть подготовлены на основании решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В случае, если земельный участок, указанный в части 25 настоящей статьи, является образованным, для подготовки технического плана, расположенного на нем гаража предоставление правоустанавливающих или иных документов на данные земельный участок и (или) гараж не требуется.

В судебном заседании представитель административного истца на заявленных требованиях настаивала в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, просила отказать в удовлетворении исковых требований, учитывая, что в предоставленной административным истцом справке о выплате паевого взноса ДД.ММ.ГГг. отсутствовали сведения о дате ввода в эксплуатацию и завершения строительства и о том, что гаражный бокс был распределен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации. Согласно подпункта 2 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и еденный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004г., имеет право на предоставление собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: Если земельный участок образован из земельного участка, доставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких-кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему граждан ну на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение. Также, согласно пункта 16 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001г. №137-ФЗ, в порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного в пункте 2 настоящей статьи. В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные настоящей статьей, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража. На основании изложенного не представляется возможным принять положительное решение по вашему обращению.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, полагает следующее.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, административным истцом испрашивается земельный участок площадью 19 кв. м, расположенный по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXXВ, под фактически находящимся в его пользовании гаражом XXXX площадью 16,6 кв. м в составе ГК «Север-3». Данный объект был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГ с присвоением кадастрового номера 25:34:016301:3719.

ДД.ММ.ГГг. в соответствии со статьей 3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» он обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под гаражным боксом.

Решением от ДД.ММ.ГГг. XXXX в удовлетворении заявления было отказано, мотивированное тем, что предоставленной справке о выплате паевого взноса отсутствуют сведения о дате ввода в эксплуатацию и завершении строительства, и, что гаражный бокс был распределен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, не представлены документы, предусмотренные статьей. Также в оспариваемом ответе, административный ответчик сослался на пункт 16 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001г. №137-ФЗ, указав, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного в пункте 2 настоящей статьи. В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные настоящей статьей, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

Согласно частям 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретённые гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20).

Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01 сентября 2026г. гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004г. №190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Согласно части 6 названной статьи в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи, то есть:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до января 2013г. в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 16 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ в порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного в пункте 2 настоящей статьи. В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные настоящей статьей, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража.

Как следует из содержания статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает, что для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности гражданин должен подать в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, перечень обстоятельств по которому заявителю может быть отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка является исчерпывающим, в силу норм действующего законодательства решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Судом установлено, что на основании решения Исполнительного комитета Уссурийского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГг. XXXX организован кооператив «Север-3» по строительству и эксплуатации индивидуальных гаражей, расположенных по XXXX, состоящий из 39 человек, а также предоставлен земельный площадью 1170 кв.м. под строительство 39 боксов. Согласно данному решению, строительство гаражей произвести согласно генплану, утвержденного управлением главного архитектора города.

Решением XXXX от ДД.ММ.ГГг. исполнительного комитета Уссурийского городского совета народных депутатов разрешено гаражному кооперативу «Север-3» расширить существующую территорию на 420 кв.м. по XXXX для строительства 14 боксов.

В соответствии с решением XXXX от ДД.ММ.ГГг. исполнительного комитета Уссурийского городского совета народных депутатов разрешено кооперативу «Север-3» расширить существующую территорию кооператива по XXXX под строительство одного бокса.

Постановлением главы администрации г.Уссурийска Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГг. утвержден акт государственной комиссии за XXXX от ДД.ММ.ГГг. по приемке в эксплуатацию 1 гаражного бокса по XXXX, принадлежащего кооперативу «Север-3».

Постановлением главы администрации г.Уссурийска Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГг. разрешено ГСК «Север-3» строительство двух гаражных боксов на существующей территории кооператива по XXXX, согласно утвержденному проекту.

В соответствии с решением Уссурийского горисполкома XXXX от ДД.ММ.ГГг. гаражи в количестве 57 боксов, были приняты в эксплуатацию государственной приемочной комиссией, как законченное строительство, о чем был составлен акт и подписан председателем и членами приемочной комиссии.

Из этих документов следует правомерность деятельности по строительству гаражных боксов и целевое назначение выделенного земельного участка. Строительство гаражей началось в 1981 году, в гаражном кооперативе «Север-3» построено 57 гаражных боксов.

Как усматривается из материалов дела, ФИО3 является членов кооператива ГК «Север-3», за ним закреплен гаражный бокс XXXX, площадью 16,6 кв.м, постановлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер XXXX.

Согласно справке Управления архитектуры и градостроительства администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГг. XXXX, ГСК «Север-3» расположенный в г.Уссурийске по XXXX, согласно картографического материала, имеет адресный номер: г.Уссурийск, XXXX.

Гаражный кооператив «Север-3» зарегистрирован в налоговой инспекции, имеет ОГРН XXXX, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе.

Совокупный анализ представленных в материалы дела доказательств свидетельствует о том, что заявителем были представлены все необходимые документы, предусмотренные статьей 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №137-ФЗ, достаточные для оказания муниципальной услуги.

При указанных обстоятельствах, на основании вышеизложенных норм действующего законодательства, у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с чем, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого отказа XXXX от ДД.ММ.ГГг. в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность и нарушении прав административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать отказ Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГг. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражным боксом в собственность незаконным.

Возложить на администрацию Уссурийского городского округа обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО3 путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражный бокс, в соответствии с действующим законодательством.

Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 сентября 2023г.

Судья Н.В. Онищук