РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Котельнич Кировской области 22 февраля 2023 года

Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Эсауловой Н.Н.,

при секретаре Косолаповой О.С.,

с участием помощника Котельничского межрайонного прокурора Наймушиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-153/2023 - УИД 43RS0018-01-2023-000067-18 по административному исковому заявлению Котельничского межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Биртяевского сельского поселения <адрес> об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Котельничский межрайонный прокурор <адрес> обратился в суд с вышеназванным иском. В обоснование требований указано, что прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Котельничский» проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ходе проверки выявлено, что в нарушение требований проект организации дорожного движения на территории сельского поселения в границах населенных пунктов не разработан, с ОГИБДД МО МВД России «Котельничский» не согласован, имеются сведения о разработке ПОДД лишь на отдельные участки улично-дорожной сети <адрес>.

С учетом уточненных требований просит признать незаконным бездействие администрации Биртяевского сельского поселения <адрес> выразившееся в не проведении работ по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на территории муниципального образования и возложить обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу осуществить проведение работ по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на территории муниципального образования в границах следующих населенных пунктов: <адрес>

В судебном заседании помощник Котельничского межрайонного прокурора Наймушина М.В. на уточненных требованиях настаивала, ссылаясь на доводы, указанные в иске.

Представитель административного ответчика администрации Биртяевского сельского поселения <адрес> в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела без своего участия. В отзыве на административное исковое заявление глава администрации ФИО1 указал, что не признает требования в полном объеме, со стороны администрации в целях исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, исходя из выделенных лимитов бюджетных ассигнований, была начата работа по разработке документации по организации дорожного движения на территории сельского поселения, так администрацией в настоящее время разработаны ПОДД на следующие участки улично-дорожной сети сельского поселения: в 2020 году - проект организации дорожного движения на улично-дорожной сети <адрес> по следующим дорогам: <адрес> (от <адрес> до <адрес>) и <адрес> с ОГИБДД МО МВД России «Котельничский»- <дд.мм.гггг>; в 2022 году - проект обустройства пешеходного перехода на автомобильной дороге по <адрес> вблизи детского сада «Солнышко» в <адрес>. Проект согласован ГИБДД МО МВД России «Котельничский» <дд.мм.гггг>; в 2023 году администрация планирует разработать ПОДД на улично-дорожную сеть <адрес> протяженностью 12.125 км. В настоящее время поступили два коммерческих предложения от организаций, оказывающих услуги по разработке ПОДД. Минимальная стоимость изготовления ПОДД – 60000 рублей. Для этого из дорожного фонда поселения будут выделены необходимые суммы денежных средств. Касаемо разработки ПОДД на всю оставшуюся территорию сельского поселения, администрация будет разрабатывать по мере наличия необходимого объема бюджетных ассигнований. Просит отказать в удовлетворении требований.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Котельничский» в судебное заседание не явился, извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, заслушав прокурора, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Котельничской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Биртяевского сельского поселения <адрес>, в ходе которой установлено, что в нарушение законодательства о безопасности дорожного движения в администрации Биртяевского сельского поселения <адрес> отсутствует проект организации дорожного движения в границах следующих населенных пунктов: <адрес>, обязанность по разработке которого относится к вопросам местного значения.

Выявленные факты нарушений администрацией Биртяевского сельского поселения <адрес> требований законодательства о безопасности дорожного движения административным ответчиком не оспариваются, доказательств устранения допущенных нарушений не представлено.

В качестве принятия мер к исполнению законодательства о безопасности дорожного движения представлен проект организации дорожного движения на улично-дорожной сети <адрес> от <адрес> до <адрес>, согласованный с начальником ОГИБДД МО МВД России «Котельничский» <дд.мм.гггг> и проект обустройства пешеходного перехода на автомобильной дороге по <адрес> вблизи детского сада «Солнышко» в <адрес>, согласован ГИБДД МО МВД России «Котельничский» <дд.мм.гггг>.

Поскольку до настоящего времени ответчиком проект организации дорожного движения на остальные дороги муниципального образования не разработан, чем нарушены права участников дорожного движения на безопасность дорожного движения, следовательно, имеются основания для признания бездействии ответчика в части исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, … организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статьи 1 Федерального закона от <дд.мм.гггг> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от <дд.мм.гггг> N 196-ФЗ) задачами настоящего закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от <дд.мм.гггг> N 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с 4 Федерального закона от <дд.мм.гггг> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от <дд.мм.гггг> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от <дд.мм.гггг> N 257-ФЗ) закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

При этом под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от <дд.мм.гггг> N 257-ФЗ).

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от <дд.мм.гггг> N 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (части 1, 2 статьи 17 Федерального закона от <дд.мм.гггг> N 257-ФЗ).

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (п. 2 ст. 21 Федерального закона от <дд.мм.гггг> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Общие требования к документации по организации дорожного движения установлены Федеральным законом от <дд.мм.гггг> N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от <дд.мм.гггг> N 443-ФЗ), непосредственные требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения в настоящее время установлены Правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от <дд.мм.гггг> N 274.

Из содержания статьи 3 Федерального закона от <дд.мм.гггг> N 443-ФЗ следует, что документация по организации дорожного движения - документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения; организация дорожного движения - деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона от <дд.мм.гггг> N 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения (часть 1 статьи 17 Федерального закона от <дд.мм.гггг> N 443-ФЗ).

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 статьи 18 Федерального закона от <дд.мм.гггг> N 443-ФЗ).

В соответствии с частью 9 статьи 18 Федерального закона от <дд.мм.гггг> N 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от <дд.мм.гггг> N 274 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения, в соответствии с пунктом 44 которых органы местного самоуправления либо организации, осуществляющие разработку правил организации дорожного движения, представляют проект правил организации дорожного движения в органы и организации, указанные в частях 8 и 9 статьи 18 Федерального закона от <дд.мм.гггг> N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 443-ФЗ), а также в органы и организации, установленные нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

В силу положений части 6 статьи 16 Федерального закона от <дд.мм.гггг> N 443-ФЗ мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами.

Поскольку ответчиком обязанность по осуществлению дорожной деятельности на дорогах местного значения, в части разработки и утверждения проекта организации дорожного движения, надлежащим образом не исполнена, суд приходит к выводу, что заявленные уточненные требования прокурора являются обоснованными и законными, а потому подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом времени, необходимого для организации возложенных на ответчика мероприятий по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения, суд полагает возможным с учетом мнения истца, срок исполнения решения суда установить в течение 6 (шести месяцев) с момента вступления решения суда в законную силу, который является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Котельничского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Биртяевского сельского поселения <адрес>, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Биртяевского сельского поселения <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в не проведении работ по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на территории муниципального образования.

Обязать администрацию Биртяевского сельского поселения <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу осуществить проведение работ по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на территории муниципального образования в границах следующих населенных пунктов: <адрес>

<адрес>

<адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Котельничский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с <дд.мм.гггг>.

Судья Н.Н. Эсаулова