2а-1-858/2023

64RS0007-01-2023-001805-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 августа 2023 года город Балашов

Балашовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Шапкиной И.М.,

при секретаре Гаврилюк Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Балашовского районного суда административное дело по административному иску заместителя начальника Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Балашовскому, Романовскому, Турковскому, Самойловскому, Ртищевскому, Аркадакскому муниципальным районам Саратовской области к администрации Балашовского муниципального района Саратовской области о прекращении нарушений санитарного законодательства,

установил:

заместитель начальника Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Балашовскому, Романовскому, Турковскому, Самойловскому, Ртищевскому, Аркадакскому муниципальным районам Саратовской области обратился в суд с административным иском к администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, в котором признать незаконными действия администрации Балашовского муниципального района Саратовской области по размещению контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов в районе жилого многоквартирного дома <адрес> с нарушением требований, установленных п.п.3,4 главы II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», обязать устранить нарушения норм санитарного законодательства путем ликвидации контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной в районе жилого многоквартирного дома <адрес>.

Требования административного иска обоснованы тем, что к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, места накопления создаются органами местного самоуправления; согласно требованиям СанПиН 2.1.3684-21 должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов, расстояние от которых до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров. Административный истец указывает, что в его адрес поступило обращение ФИО3 о возможных нарушениях требований законодательства при размещении контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов в районе многоквартирного жилого дома <адрес>, в ходе рассмотрения данного обращения проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза, согласно заключению которой в хозяйственной зоне многоквартирного жилого дома <адрес> в непосредственной близости от хозяйственных построек на земельном участке без ограждения, без твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод установлен один передвижной пластиковый контейнер с крышкой, специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов не организована, подъездной путь с твердым покрытием отсутствует, расстояние от места размещения контейнера до многоквартирного жилого дома 12,1 м., то есть контейнерная площадка размещена с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства.

Административный истец заместитель начальника Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Балашовскому, Романовскому, Турковскому, Самойловскому, Ртищевскому, Аркадакскому муниципальным районам Саратовской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Административный ответчик администрация Балашовского муниципального района Саратовской области не обеспечил явку представителя в судебное заседание, возражений на иск не представили.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 40 КАС РФ и ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Конституция Российской Федерации исходит из признания и гарантирования самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (ст. 12) и определяет решение вопросов местного значения предметной сферой его деятельности (ст. 130, ч. 1), предполагая при этом связанность местного самоуправления требованиями Конституции Российской Федерации и законов (ст. 15, ч.ч. 1 и 2) и необходимость взаимодействия между органами местного самоуправления и органами государственной власти для наиболее эффективного решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения. Наряду с этим допускается наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (ст. 132, ч. 2 Конституции Российской Федерации), а также иные формы участия органов местного самоуправления в осуществлении совместно с органами государственной власти функций государства на конкретной территории.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливая в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.

В силу пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из ч.1 ст.51 вышеуказанного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частью 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В частях 1, 2 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ

«Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с пунктами 14, 23 статьи 4 главы 1 Устава муниципального образования город Балаково к вопросам местного значения муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

На основании статьи 34 Устава Администрация Балашовского муниципального района исполняет в полном объеме полномочия администрации муниципального образования город Балашов, установленные федеральными законами, законами Саратовской области, Уставом муниципального образования город Балашов, а также иными муниципальными правовыми актами муниципального образования город Балашов. Администрация Балашовского муниципального района осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные исполнительным органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области (п.2 ст. 34 Устава). Администрация Балашовского муниципального района осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, законами Саратовской области, настоящим Уставом, решениями Собрания депутатов Балашовского муниципального района (п.3 ст. 34 Устава).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО3, проживающий по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ обратился к главе Балашовского муниципального района Саратовской области с просьбой переставить контейнер из глубины двора дома <адрес> к дороге, как установленный в нарушение норм СанПиН и Постановления Правительства РФ.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № главой Балашовского муниципального района Саратовской области ФИО4 дан ответ, что контейнер для сбора ТКО установлен согласно схемы размещения контейнерных площадок по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился на имя Губернатора Саратовской области с заявлением для решения вопроса о переносе мусорного контейнера с внутреннего двора дома <адрес> к дороге общего пользования по <адрес> (л.д.9 оборотная сторона-10).

Указанное обращение ДД.ММ.ГГГГ было направлено для рассмотрения в Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области (л.д.9), которое в свою очередь перенаправило ДД.ММ.ГГГГ обращение ФИО4 в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Саратовской области (л.д.8 оборотная сторона).

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

На территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (п.3 главы II указанных Правил).

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи <6> должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (п.4).

Экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ (санитарно-эпидемиологическая экспертиза соответствия (несоответствия) размещения, расстояния, обустроенности и организации контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов Администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, по адресу: <адрес>, составленным филиалом ФБУЗ «<данные изъяты>» на основании поручения начальника Западного ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, установлено, что в хозяйственной зоне многоквартирного жилого дома <адрес> в непосредственной близости, практически вплотную от хозяйственных построек (гаражи и сараи) на земельном участке без ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения ТКО за пределы контейнерной площадки, без твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, установлен один передвижной пластиковый контейнер с крышкой, что является нарушением требований п.3 главы II СанПиН 2.1.3684-21; в районе многоквартирного жилого дома <адрес> (хозяйственная зона) специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов с твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра – не организована (отсутствует), что является нарушением требований п.3 главы II СанПиН 2.1.3684-21; подъездной путь с твердым покрытием (асфальтовое, бетонное) к контейнерной площадке для накопления ТКО с <адрес> – отсутствует, что является нарушением п.3 главы II СанПиН 2.1.3684-21; расстояние от места размещения передвижного пластикового контейнера с крышкой для накопления ТКО до многоквартирного жилого дома <адрес>, составило 12,1 м., что является нарушением п.4 главы II СанПиН 2.1.3684-21. По данным ГИЗ ЖКХ контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, не внесена в реестр мест накопления ТКО. По результатам проведенного исследования сделан вывод, что размещение, расстояние, обустроенность и организация контейнерной площадки для накопления ТКО по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям п.3, п.4 главы II СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (л.д.14-15).

Административным ответчиком доказательств, опровергающих установленные в вышеуказанном заключении обстоятельства, не представлено.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства, исследовав материалы дела, руководствуясь положениями приведенных выше нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о доказанности факта ненадлежащего исполнения администрацией Балашовского муниципального района Саратовской области предусмотренных законом обязанностей по созданию и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарными правилами.

Поскольку административный ответчик не обеспечил безопасные для здоровья населения и среды обитания условия создания и содержания мест накопления твердых коммунальных отходов, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается факт нарушения содержания и обустройства места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, в связи с чем

заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя начальника Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Балашовскому, Романовскому, Турковскому, Самойловскому, Ртищевскому, Аркадакскому муниципальным районам Саратовской области к администрации Балашовского муниципального района Саратовской области о прекращении нарушений санитарного законодательства, удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Балашовского муниципального района Саратовской области по размещению контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов в районе жилого многоквартирного дома <адрес> с нарушением требований, установленных п.п.3,4 главы II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Обязать администрацию Балашовского муниципального района Саратовской области устранить нарушения норм санитарного законодательства путем ликвидации (переноса) контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной в районе жилого многоквартирного дома <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме (18 августа 2023 года) путем подачи апелляционной жалобы через Балашовский районный суд Саратовской области.

Председательствующий И.М. Шапкина

Мотивированный текст решения изготовлен 18 августа 2023 года.