К делу №

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Крыловская 24 апреля 2025 г.

Крыловской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кочакова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Чеховой А.Е.,

с участием старшего помощника прокурора Крыловского района Гринько В.Г.,

представителя администрации муниципального образования Крыловский район, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Крыловского района, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Крыловский район о признании незаконными бездействий органа местного самоуправления и о возложении обязанностей устранить допущенное нарушение закона,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Крыловского района обратился с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Крыловский район о признании незаконными бездействий органа местного самоуправления и о возложении обязанностей устранить допущенное нарушение закона.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Крыловского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения пожарной безопасности в администрации муниципального образования Крыловский район, по результатам которой были выявлены нарушения.

Так, согласно проведенной прокуратурой района проверки ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специалиста ОНД и ПР в Крыловском районе установлено, что в нарушение требований законодательства, а также в нарушение требований п. 3 ст. 4, ст. 83 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 4, п. 50, п. 54, п. 60 ГОСТ Р 54101-2010 п. 5.1.6, п. 5.1.7, руководитель организации не организовал работы по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 12 Закона Краснодарского края от 15.12.2004 № 805-КЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление переданных им отдельных государственных полномочий в пределах, выделенных муниципальным образованием на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Таким образом, органы местного самоуправления самостоятельно определяют приоритеты в распределении поступивших денежных средств.

Прокурор указывает, что данные обстоятельства, явились основанием для внесения прокуратурой района 20.06.2024 г. главе администрации Крыловский район представления № № по результатам рассмотрения которого, акт прокурорского реагирования ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворен. Вместе с тем, нарушения законодательства о пожарной безопасности не исправлены до настоящего времени и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ меры, направленные на устранение нарушений закона не приняты.

Бездействие администрации муниципального образования Крыловский район нарушает права неопределенного круга лиц, как проживающих, так и пребывающих на территории администрации муниципального образования.

По указанным обстоятельствам прокурор Крыловского района просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по выделению необходимых денежных средств на обеспечение необходимыми средствами пожарной безопасности, обязать выделить необходимые денежные средства на указанные цели в срок до ДД.ММ.ГГГГ, устранить допущенные нарушения закона по мере поступления бюджетных средств, в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать помещение веранды образовательной организации автоматической системой пожарной сигнализации.

В ходе рассмотрения дела, старший помощник прокурора Крыловского района Гринько В.Г. уточнил административные исковые требования, в которых просил суд признать незаконным бездействие и обязать администрацию муниципального образования Крыловский район устранить нарушения противопожарного законодательства при эксплуатации здания администрации по <адрес> в <адрес>, путем заключения договора на обслуживание автоматической пожарной сигнализации со специализированной организацией, назначения ответственного по пожарной безопасности, приобретения журнала эксплуатации систем пожарной безопасности, организации перезарядки огнетушителей, а также организации обсаживания внутренних пожарных кранов и перекатки пожарных рукавов в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании старший помощник прокурора Крыловского района Гринько В.Г., поддержал уточненные исковые требования. Вместе с тем указал, что поскольку администрацией района в настоящее время устранены выявленные нарушения требований противопожарного законодательства, просил суд признать незаконным только бездействие административного ответчика и не обязывать администрацию устранять нарушения.

Представитель администрации муниципального образования Крыловский район, действующая на основании доверенности, - ФИО1 уточненные исковые требования прокурора признала в части бездействия администрации по устранению нарушений противопожарного законодательства. Указала, что все остальные требования прокурора выполнены, а нарушения устранены.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля старший дознаватель ОНД и ПР - государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору ГУ МЧС России по <адрес>, ФИО2 указал, что в июне ДД.ММ.ГГГГ г. в целях исполнения запроса прокуратуры <адрес> он осуществлял обследование здания администрации муниципального образования <адрес>. Проверкой были установлены нарушения исполнения законодательства в сфере соблюдения пожарной безопасности. В ходе документарной проверки было выявлено, что установленные нарушения не были устранены, документы администрацией района не предоставлены.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы административного дела, суд считает уточненные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Необходимым условием признания бездействия организации незаконным по смыслу положений ст. 227 КАС РФ является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, организаций.

В ходе рассмотрения дела установлено, что прокуратурой Крыловского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения пожарной безопасности в администрации муниципального образования Крыловский район, по результатам которой были выявлены нарушения в указанной сфере.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон «О пожарной безопасности») предусмотрены обязанности руководителей организаций, в число которых входят: соблюдение требований пожарной безопасности, а также выполнение предписания, постановления и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны; разработка и осуществление меры пожарной безопасности; содержание в исправном состоянии систем и средств противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, недопущение их использования не по назначению; обеспечение доступа должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставление по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведений и документов о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.

Как следует из ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности», под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с пунктами 17 и 21 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения. В свою очередь минимизация последствия достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

Как указано в п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - Правила) руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проверки с привлечением специалиста ОНД и ПР Крыловского района по пожарному надзору ГУ МЧС России по Краснодарскому краю установлены нарушения вышеуказанных требований законодательства, а также нарушение требований п. 3 ст. 4, ст. 83 Правил п. 4, п. 50, п. 54, п. 60 ГОСТ Р 54101-2010, п. 5.1.6, п. 5.1.7, а именно в части того, что руководитель организации не организовал работы по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности.

Как указано в ст. 12 Закона Краснодарского края от 15.12.2004 № 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление переданных им отдельных государственных полномочий в пределах, выделенных муниципальным образованием на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В связи с чем органы местного самоуправления самостоятельно определяют приоритеты в распределении поступивших денежных средств.

Указанные обстоятельства явились основанием для внесения прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации муниципального образования Крыловский район представления № №, по результатам рассмотрения которого акт прокурорского реагирования ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворен.

Таким образом, бездействие с июня ДД.ММ.ГГГГ г. по устранению нарушений требований пожарной безопасности нарушает права неопределенного круга лиц, пребывающих на территории администрации муниципального образования Крыловский район.

Из информации, представленной Главным управлением МЧС России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № № следует, что в соответствии с поступившим запросом от ДД.ММ.ГГГГ № № «О привлечении специалиста для участия в проверочных мероприятиях», Крыловского района УНД и ПР Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю был осуществлен выезд на обследование объектов. Так, в ходе обследования в администрации муниципального образования Крыловский район было установлено отсутствие договора на обслуживание АПС-ППР РФ, ответственного по пожарной безопасности, журнала эксплуатации систем ПБ-ППР РФ. Кроме того, руководитель не организовал своевременную перезарядку огнетушителей - ППР РФ. Также было установлено, что не проводится обслуживание внутренних пожарных кранов - ППР РФ и перекатка пожарных рукавов - ППР РФ.

Вместе с тем согласно ответа администрации муниципального образования Крыловский район от ДД.ММ.ГГГГ № на представление «Об устранении нарушений бюджетного законодательства, законодательства в сфере профилактики, противодействия терроризму, обеспечения антитеррористической защищенности объектов спорта, о безопасности дорожного движения, противопожарной безопасности», здание администрации муниципального образования Крыловский район передано в оперативное управление муниципальному казенному учреждению «Администрация-сервис» муниципального образования Крыловский район. В целях устранения выявленных нарушений законодательства учреждением: заведен журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; заключен контракт на техническое обслуживание системы пожарной сигнализации, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ; заключен контракт на оказание услуг по проверке работоспособности внутреннего пожарного крана, перемотке пожарного рукава ПК на новую скатку, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ; заключен контракт на поставку огнетушителей ОП-4 15 шт., огнетушителей ОУ-3 1 шт., масок спасателей 1 шт., кашпо противопожарного 1 шт., пожарных рукавов 50 м. 9 шт., со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, как следует из приказа МКУ по материально техническому обеспечению деятельности администрации муниципального образования Крыловский район «Администрация-сервис» №-а от ДД.ММ.ГГГГ, ответственность за пожарную безопасность, за контроль соблюдения работниками требований пожарной безопасности в МКУ «Администрация-сервис», за соблюдение и обеспечение противопожарного режима, возложена на ФИО3

Таким образом, поскольку нарушения, выявленные в администрации муниципального образования Крыловский район, устранены, имеются основания для частичного удовлетворения требований прокурора Крыловского района.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Крыловского района, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Крыловский район о признании незаконными бездействий органа местного самоуправления и о возложении обязанностей устранить допущенное нарушение закона – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Крыловский район, выразившееся в нарушении требований противопожарного законодательства при эксплуатации здания администрации муниципального образования Крыловский район.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья