Решение по делу № 2-536/2023 от 10.02.2023 - о возложении обязанности восстановить теплоснабжение.

Производство № 2-536/2023 (2-8529/2022;)

УИД 28RS0004-01-2022-011765-72

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 февраля 2023 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кастрюкова Д.В.,

при секретаре судебного заседания Шагжиеве А.С.,

с участием помощника прокурора г. Благовещенска Попова Е.Е., представителя ответчика ОАО «РЖД», в лице Центральной дирекции по тепловодоснабжению, – ФИО1, по доверенности, представителя третьего лица АО «ДГК» – ФИО2, по доверенности, представителя третьего лица администрации г. Благовещенска – ФИО3, по доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Благовещенска, в интересах неопределённого круга лиц, жителей г. Благовещенска, к ОАО "РЖД", в лице филиала Центральной дирекции по тепловодоснабжению, о возложении обязанности восстановить теплоснабжение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Благовещенска, в интересах неопределённого круга лиц, жителей г. Благовещенска, обратился в суд с настоящим иском к ОАО "РЖД", в лице филиала Центральной дирекции по тепловодоснабжению, указав в обоснование, что в ходе мониторинга исполнения законодательства о теплоснабжении при прохождении отопительного периода 2022 - 2023 гг. установлено, что котельной ОАО «РЖД» ст. «Благовещенск-1» нарушен бесперебойный режим поставки коммунальной услуги по теплоснабжению населению г. Благовещенска.

Согласно схеме теплоснабжения г. Благовещенска единой теплоснабжающей организацией (далее - ЕТО) является АО «ДГК», также схемой теплоснабжения г. Благовещенск с соблюдением принципа надежности теплоснабжения потребителей тепловой энергии предусмотрено распределение тепловой нагрузки путем выделения в схеме зоны (системы) теплоснабжения источника теплоснабжения (котельная) ОАО «РЖД» (поставщик), от которого потребители получают тепловую энергию.

Потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель только у ЕТО, в зоне деятельности которой они находятся по договору теплоснабжения.

ЕТО и поставщики обязаны заключить договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении тепловой энергии и (или) теплоносителя, объемы которых определяются в соответствии со ст. 23.11 ФЗ № 190-ФЗ, в отношении мощности источников тепловой энергии, включенных в схему теплоснабжения, которая необходима для обеспечения тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии в этой системе теплоснабжения.

АО «ДГК» как ЕТО в ценовой зоне заключило с потребителями договоры теплоснабжения, которые содержат положения о количестве и качестве тепловой энергии, и, кроме того, с поставщиком - договор поставки тепловой энергии от 29.11.2021 № 2021/27, согласно которому для указанных потребителей ОАО «РЖД» является источником потребляемой тепловой энергии, что согласуется со схемой теплоснабжения г. Благовещенска. Данный договор между ЕТО и поставщиком также содержит количественные и качественные параметры отпуска тепловой энергии.

Также, АО «ДГК», администрацией города Благовещенска и ОАО «РЖД» принято решение (протокол N60 от 25.05.2022) о проведении совместных мероприятий с целью определения практической возможности осуществления переключения потребителей с источника (котельная) ОАО «РЖД» на источник Благовещенская ТЭЦ без потери надежности и качества теплоснабжения и, при необходимости, дальнейшего их внесения в схему теплоснабжения г. Благовещенска при ее актуализации. С 01.06.2022 осуществлено переключение нагрузки на горячее водоснабжение объектов котельной ОАО «РЖД» к источнику Благовещенская ТЭЦ, а с 06.10.2022 по 31.10.2022 проводились пробные переключения нагрузки на отопление указанных объектов. Несмотря на совместно проведенные регулировочные мероприятия с УЖКХ г. Благовещенска, ООО «АКС» и управляющими компаниями для улучшения теплового и гидравлического режимов пробно переключаемых объектов теплоснабжения котельной OAО «РЖД» г. Благовещенска на теплоснабжение от СП «Благовещенская ТЭЦ» достичь определенных договорами теплоснабжения параметров качественного теплоснабжения по объектам котельной ОАО «РЖД» не удалось.

Наблюдается отклонение параметров качества теплоснабжения от нормативных значений, что подтверждается актами обследования и обращениями управляющих компаний.

28 октября 2022 года АО «ДГК», в том числе с целью соблюдения параметров качества теплоснабжения потребителей, выдано предписание № 02-17/2464 части переключения нагрузки с источника БТЭЦ на котельную ОАО «РЖД». Однако ОАО «РЖД» отказалось осуществить указанное переключение, что подтверждается письмом № ИСХ-3237/ЭАБДТВ от 28.10.2022 и актом обследования от 31.10.2022.

По договору поставки ОАО «РЖД» обязано поставлять тепловую энергию в точке поставки, однако до сих пор поставка тепловой энергии на объекты, указанные в предписании АО «ДГК», ОАО «РЖД» не осуществляется. Следовательно, поставщик: - в одностороннем порядке незаконно осуществил мероприятия, направленные на переключение потребителей на другой источник и не возобновил поставку тепловой энергии в ОЗП, что привело к нарушениям параметров качества по ГВС и отоплению; - в одностороннем порядке незаконно (не внося изменений в схему теплоснабжения) исключило из схемы теплоснабжения мощность своего источника тепловой энергии, которая необходима для обеспечения тепловой нагрузки потребителей в этой системе (зоне) теплоснабжения, что нарушило баланс распределения тепловой нагрузки в г. Благовещенск.

Указанные действия поставщика не предусмотрены ни договором поставки, ни схемой теплоснабжения, что в целом противоречит положениям законодательства о теплоснабжении; отопительный сезон в городе Благовещенске начат 26.09.2022 (Постановление администрации города Благовещенска № 5008 от 22.09.2022).

При таких обстоятельствах нарушены законные права и интересы граждан, проживающих в многоквартирных домах: ***, ***, ***, ***, ***, *** по ***, ***, ***, ***, *** по ***, ***, ***, *** по *** и *** по ***, где проживает всего 813 человек, в т.ч. 271 – несовершеннолетний ребенок.

Кроме того, нарушаются права и законные интересы собственников иных объектов (административных зданий и сооружений) г. Благовещенска: - жилой дом по ***; здание гостиницы, административное здание по ул. 50 лет Октября, д. 112; объекты Белогорского отряда ВО ЖДТ России по ул. Станционная, д. 54; гаражи в кварталах 382, 278; КНС по ул. Станционная; здание «Корпуса ТО-3» по ул. Станционная, д. 70; торговые помещения, кафе по ул. Тенистая/ФИО4, 125/128; административное здание по ул. ФИО4, д. 130; административное здание по ул. ФИО4, д. 127; здание автостоянки в квартале 278; бытовые помещения по ул. ФИО4, д. 131; склад в квартале 278; административное здание по ул. Тенистая, д. 131; гараж по ул. Станционная, д. 70; объекты ОАО «РЖД»: гараж, контора МЧ, гараж ДС, гараж а/базы, ТО-3, смазочная, гараж ШЧ, гараж № 2, гараж ПЧ-17, мастерская, гараж №3, вокзал по ул. Станционная, 70 к.1, служебно-техническое здание по ул. Станционная, 70, здание СЦБ и связи по ул. Станционная, 70 к. 2, зд. табельной, багажное отд. по ул. Станционная, 70, туалет по ул. Станционная, 70, КНС по ул. Станционная, 56, ПТО по ул. Станционная, 70/1.

На основании изложенного с учетом неоднократного изменения предмета требований, окончательно, истец просит суд обязать ОАО «РЖД», в лице Забайкальской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД», обеспечить постоянное соблюдение параметров качества теплоснабжения и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, в целях обеспечения оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населения в зоне деятельности котельной ОАО «РЖД» ст. «Благовещенск-1»: расположенной по адресу: <...>, в пределах разрешенных отклонений значений указанных параметров, установленных правилами организации теплоснабжения, до принятия по акту приема-передачи указанной котельной администрацией города Благовещенска от ОАО «РЖД», то есть до фактического исполнения решения Благовещенского городского суда №2-3872/2022, которым на администрацию города Благовещенска возложена обязанность в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда принять в муниципальную собственность котельную ОАО «РЖД», расположенную по адресу: <...>, и без учета ограничений, предусмотренных дополнительным соглашением от 09 сентября 2022 к договору поставки тепловой энергии №2021/27 от 29.11.2021, заключенному акционерным обществом «Дальневосточная генерирующая компания» (АО «ДГК»), именуемым «покупатель», с одной стороны, и открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД»), именуемым «поставщик», в лице Забайкальской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД», с другой стороны, обратив решение к немедленному исполнению.

В суде помощник прокурора г. Благовещенска Попов Е.Е. на доводах и требованиях иска, с учетом заявления об их изменении настаивал полностью, суду пояснил, что в начале зимнего отопительного периода сложилась ситуация, связанная с невозможностью силами АО «ДГК» отапливать ряд объектов; возникла необходимость путем направления искового заявления возложить на ОАО «РЖД» обязанность по подаче тепла с котельной ОАО «РЖД». Исковые требования уточнены, необходимо продолжить теплоснабжение с соблюдением определенных законом параметров без учета ограничений, предусмотренных дополнительным соглашением от 09.09.2022 между АО «ДГК» и ОАО «РЖД». Дополнительное соглашение имеется в деле, представлена информация о тех объектах, которые получают теплоснабжение от котельной ОАО «РЖД», и об объектах, которые отапливаются Благовещенской ТЭЦ. Следует возложить на ответчика обязанность подавать тепловую энергию без учета тех объектов, которые отапливаются Благовещенской ТЭЦ.

Представитель ответчика ОАО «РЖД», в лице Центральной дирекции по тепловодоснабжению, ФИО1 возражал против иска, суду пояснил, что против возложения обязанности продолжать отопление объектов, которые остались на обслуживании после переключения, не имеется. Игнорируется пункт договора, заключенного ОАО «РЖД» и АО «ДГК» о возможности отказа от исполнения этого соглашения после проведенной процедуры вывода котельной из эксплуатации. Законность этой процедуры уже подтверждена судом, имеет преюдициальное значение. Ни третье лицо, ни истец не заявляли каких-либо требований о нарушении процедуры, несоблюдении сроков, пр. Котельная выведена их эксплуатации. Во исполнение определения об обеспечительных мерах пришлось оставшиеся объекты отапливать временно. Ни одной ссылки не имеется ни в исковом заявлении, ни в устных объяснениях, о том, какая норма обязывает дальше отапливать за пределами трехгодичного срока, предоставленного для вывода из эксплуатации. Администрация согласовала срок, приняла решение - приостановить. Прошло 3 года. Вынуждены продолжать отапливать объекты из этических соображений. Законных оснований нет. Ссылка истца на заключенный договор с ОАО «ДГК» не имеет правового значения, так как при заключении договора стороны достигли соглашение по спорному пункту; процедура была реализована, уведомление поступило в администрацию; ОАО «РЖД» готово было вывести котельную из эксплуатации; соответствующий вопрос решался сторонами при заключении договора, нашел свое отражение в соглашении. Ни договорных правоотношений, ни законных обязанностей для поставки тепла у ОАО «РЖД» нет. При вынесении решения суда следует учесть доп. соглашение, по которому ряд объектов с обслуживания снят. Никаких ограничений доп. соглашением стороны не установили, т.к. только скорректировали объем. Прокуратура обязывает ответчика отапливать все объекты. ОАО «ДГК» предоставила список объектов, которые остались на обслуживании у котельной ОАО «РЖД». Стороны свободно заключили доп. соглашение исключить часть объектов, что было сделано, оформлено актом о переключении. Прокуратура понуждает ответчика дальше отапливать те объекты, которые стороны добровольно исключили. АО «ДГК» может теперь покупать дополнительный коммунальный ресурс или производить тепло своими силами, на Благовещенской ТЭЦ. Заключение доп. соглашения не было вынужденным. Ответчик продает тепловую энергию, на которую заключен договор. В просительной части иска есть противоречие с мотивировочной, потому что прокурор требует подавать тепло согласно договору. Если исключить пункт договора о том, что ответчик может отказаться от сделки, то останутся на обслуживании только те объекты, которые указаны в перечне, предоставленном АО «ДГК», на которые остались договорные отношения. Суду предоставлен акт выполненных работ. Если суд обяжет ответчика продолжить подавать тепловую энергию, то только в те объекты, которые уже отапливаются с котельной ОАО «РЖД» и с учетом доп. соглашения.

Представители третьих лиц: АО «ДГК» – ФИО2, администрации г. Благовещенска – ФИО3 исковые требования поддержали.

Представитель ФИО2 суду пояснил, что представлен список объектов, в т.ч. жилых домом, которые снабжаются теплом от Благовещенской ТЭЦ, от котельной ОАО «РЖД», этот список соответствует действительности. В схеме теплоснабжения указано, что полное переключение будет осуществлено только в 2028 году, указаны запланированные мероприятия по реконструкции; тепломагистрали №2 северо-западного района еще не сделаны в эксплуатацию. Объекты переключили пробно, температуру держать не всегда получается, была 40 град. Ц, стала 16 град. Ц. Пока жалоб от населения нет, но сети старые, реконструкция не сделана, в любой момент могут прорваться, и необходимы будут дополнительные объемы тепловых мощностей, которые в том районе города, кроме котельной ОАО «РЖД», приобрести не у кого. Необходимо закончить текущий отопительный сезон в нормальном состоянии, т.е. по тем требованиям, которые заявлены прокурором, без учета доп. соглашения; возвращается режим теплоснабжения, который был ранее, до переключения. Если внезапности прорвутся сети, то вынужденно потребуются мощности ОАО «РЖД», в которых ответчик откажет на основании решения суда. Мероприятия по изменению схемы теплоснабжения были разработаны в 2022 году. Фактически произведены пробные переключения для проверки сетей. Поступили жалобы населения. Работы будут доведены до логического завершения, до 2028 будет проведена реконструкция. В настоящее время необходимо без сбоев окончить отопительный сезон. Необходимо, чтобы котельная ОАО «РЖД» действовала. Порыв приведет к серьезной аварии. Если суд вынесет решение обязать предоставлять тепловую энергию без уже снятых с отопления домов, ОАО «РЖД» и в случае порыва сетей АО «ДГК» откажется принять их в нагрузку. Коммунальные ресурсы кроме, как от котельной РЖД, приобрести негде. Злоупотребления правами АО «ДГК» не допущено. В дальнейшем котельная будет передана АО «ДГК» как ЕТО; будут готовить ее к следующему отопительному сезону. Есть ли в заключенном доп. соглашении ограничения в подаче тепловой энергии в случае аварии, направляли ли проект нового доп. соглашения на согласование прежних объемов тепловой энергии, представитель пояснить не мог. Используемая для теплоснабжения населения и др. объектов тепловая энергия вырабатывается на Благовещенской ТЭЦ. В случае удовлетворения заявленных требований АО «ДГК» никаких действий предпринимать не будет; процедура принятия котельной от ОАО «РЖД» ведется, осуществлено пробное переключение, но жалобы от населения есть. Вынуждено обратились в прокуратуру за решение вопроса о подключении спорной котельной, ЕТО должна была действовать. В том районе города кроме теплоснабжения от этой котельной и Благовещенской ТЭЦ иных источников нет.

Представитель ФИО3 суду пояснила, что пока котельная не передана в муниципальную собственность на обслуживание, ОАО «РЖД» несет ответственность за отопление и подачу тепла населению, в т.ч. многоквартирные дома. В апреле 2023 г. должна состояться передача объекта администрации, которая будет нести полную ответственность. В ходе судебного разбирательства в 2022 году была выявлена необходимость ОАО «РЖД» довести отопительный сезон до конца, поэтому судом исполнение решения суда было отсрочено до его конца - апрель-май 2023 г. В ходе разбирательства представитель ОАО «РЖД» признавал, что и при принятии решения ранее, чем закончится отопительный сезон, подача тепла населению не будет прекращена. В настоящее время ОАО «РЖД» отказывается от этого. Требование прокурора с учетом уточнений законно и обосновано, подлежит удовлетворению. АО «ДГК» часть объектов подключило к своей нагрузке, основной объем. У АО «ДГК» подключить к нагрузке котельной ОАО «РЖД» лишние объекты намерений нет. Стоит задача максимально безопасно для города обеспечить население теплом. Сети старые, реконструкция только планируется. Следует удовлетворить требование прокурора в полном объёме.

Дело рассмотрено судом в отсутствие представителя третьего лица Государственной жилищной инспекции в Амурской области; Инспекция извещалась судом надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 113, 116 ГПК РФ, п. 1 ст. 165.1 ГК РФ; о причинах неявки в суд сведений не представлено, доказательств уважительности причин неявки не имеется.

В силу п. 1, 2 абз. 2, 3, 4 ст. 167 ГПК РФ, учитывая положения п.1 ст.35 ГПК РФ, о том, что лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами, суд, в целях своевременного рассмотрения дела, право на которое имеет истец, принимая во внимание, что доступ к правосудию со стороны суда в отношении всех участников был обеспечен, считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании, по имеющимся в деле доказательствам, при данной явке. Также суд учитывает положения ст. 154 ГПК РФ, обязывающей суд рассмотреть спор в разумный срок.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к выводам о необходимости удовлетворения требований.

АО «ДГК» присвоен статус Единой теплоснабжающей организации (ЕТО) на территории г. Благовещенска с 01.09.2020. Согласно п. 2.2 указанного постановления к выполнению функций ЕТО АО «ДГК» приступило с 01.01.2021. С указанной даты АО «ДГК», в лице филиала «Амурская генерация», осуществляет отпуск тепловой энергии населению г. Благовещенска.

Постановлением администрации г. Благовещенска от 30.06.2020 № 2013 в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении", постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", Уставом муниципального образования город Благовещенск, постановлением администрации города Благовещенска от 29 августа 2019 г. N 2934 "Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения города Благовещенска на период до 2034 года (редакция 2019 года)", с целью организации надежного и бесперебойного теплоснабжения на территории муниципального образования город Благовещенск постановляю на территории муниципального образования город Благовещенск определить одну зону деятельности единой теплоснабжающей организации, включающую в себя системы теплоснабжения, согласно приложению к настоящему постановлению. Присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования город Благовещенск акционерному обществу "Дальневосточная генерирующая компания" с 1 сентября 2020 года. Статус единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования город Благовещенск присвоить акционерному обществу "Дальневосточная генерирующая компания" во всех зонах действия систем теплоснабжения согласно приложению к настоящему постановлению. Акционерному обществу "Дальневосточная генерирующая компания" приступить к выполнению функций единой теплоснабжающей организации согласно действующему законодательству с момента утверждения тарифа уполномоченным органом (п. 1-2.2. Постановления от 30.06.2020 № 2013).

В соответствии с п. 1 и 3 ст. 18 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее ФЗ № 190-ФЗ), распределение тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии в системе теплоснабжения между источниками тепловой энергии, поставляющими тепловую энергию в данной системе теплоснабжения, осуществляется органом, уполномоченным в соответствии с настоящим Федеральным законом на утверждение схемы теплоснабжения, путем внесения ежегодно изменений в схему теплоснабжения. В схеме теплоснабжения должны быть определены условия, при наличии которых существует возможность поставки тепловой энергии потребителям oт различных источников тепловой энергии при сохранении надежности теплоснабжения.

ОАО «РЖД» является собственником здания котельной ст. «Благовещенск-1», по ул. Станционная, д. 75 (район ж/д вокзала), учтенной в схеме теплоснабжения г. Благовещенска в отношении близлежащих объектов ОАО «РЖД» и жилого фонда.

Поэтому схемой теплоснабжения города Благовещенск, с соблюдением принципа надежности теплоснабжения потребителей тепловой энергии, осуществлено распределение тепловой нагрузки путем выделения в схеме зоны (системы) теплоснабжения с источником теплоснабжения ОАО «РЖД» (поставщик), от которого потребители и получают тепловую энергию.

Суд учитывает, что решением от 30.06.2022 Благовещенского городского суда по гражданскому делу (№ 2-3872/2022; УИД 28RS0004-01-2022-004254-04), вступившим в законную силу в редакции апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 10 ноября 2022 года, по делу по исковому заявлению прокурора г. Благовещенска, в интересах неопределенного круга лиц, филиала ОАО «РЖД» Забайкальская железная дорога, к администрации г. Благовещенска о возложении обязанности совершить действия, на администрацию г. Благовещенска Амурской области возложена обязанность в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда принять в муниципальную собственность котельную ОАО «РЖД», расположенную по адресу: <...>.

Суд при этом исходил из того, что 18.01.2018 Забайкальская дирекция по тепловодоснабжению структурное подразделение Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД» обратилось в администрацию г. Благовещенска с уведомлением № 1200 от 24.12.2017 года о выводе из эксплуатации источника теплоснабжения - котельной ОАО «РЖД», расположенной по адресу: <...>. В уведомлении указывалось на то, что ОАО «РЖД» несет экономические убытки и не получает полного возмещения своих расходов при поставке данного ресурса. С целью обеспечения энергоэффективности предприятия, снижения нагрузки на бюджет компании в части оплаты коммунальных услуг ОАО «РЖД» планирует строительство источника теплоснабжения для собственных нужд. При условии переключения потребителей ответчика на новый источник теплоснабжения, единственным потребителем, получающим тепловую энергию от котельной, будет являться население. В случае реализации данного проекта произойдет снижение объема полезного отпуска тепловой энергии, что приведет к росту себестоимости и как следствие, росту тарифов и соответственно увеличению нагрузки на сторонних потребителей (в том числе на население) в части роста платы за оказанные услуги теплоснабжения.

Учитывая данный администрацией г. Благовещенска ответ на это уведомление об отказе в согласовании передачи, суд, между тем, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства исходил из того, что к спорной котельной подключены 19 многоквартирных домов и общественные здания в районе железнодорожного вокзала, в связи с чем спорное имущество относится к объектам инженерной инфраструктуры г. Благовещенска, то есть является имуществом, которое в силу закона должно находиться в муниципальной собственности и может использоваться для решения вопросов местного значения органа местного самоуправления; подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность городского округа, на территории которого оно находится.

При обстоятельствах, установленных судом при рассмотрении указанного дела, учитывая, что котельная относится к объектам инженерной инфраструктуры г. Благовещенска, требования о возложении на администрацию г. Благовещенска Амурской области обязанности оформить в собственность котельную ОАО «РЖД», расположенную по адресу: <...>, признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению.

По настоящему делу суд учитывает обстоятельства того, что к моменту разрешения настоящего требования прокурора г. Благовещенска, в интересах неопределённого круга лиц, жителей г. Благовещенска, к ОАО "РЖД", в лице филиала Центральной дирекции по тепловодоснабжению, о возложении обязанности восстановить теплоснабжение, срок (10.04.2023) исполнения решения от 10.11.2022 не наступил.

В связи с этим суд исходит из положений договора поставки тепловой энергии от 29.11.2021 № 2021/27 между АО «ДГК» (покупатель) и ОАО «РЖД», в лице Забайкальской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД», (поставщик), по которому поставщик осуществляет поставку тепловой энергии, покупатель оплачивает поставленную тепловую энергию на условиях, предусмотренных настоящим договором. В рамках данного договора покупатель приобретает тепловую энергию у поставщика исключительно для нужд лиц, приобретающих у покупателя тепловую энергию для использования на принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее - потребители), перечисленных в приложении № 1 к настоящему договору (п. 1.1.. договора поставки).

Плановый годовой объем поставки тепловой энергии установлен приложением № 3 к настоящему договору и определен в следующем порядке: для собственников и пользователей жилых помещений, расположенных в МКД, и жилых домов в объеме, определенном исходя из нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению и нормативов потребления горячей воды (тепловой энергии, используемой для подогрева воды), утвержденных уполномоченным органом на соответствующий период; для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - в объеме, определенном исходя из расчётных договорных объемов, согласованных в договорах теплоснабжения, заключенных покупателем с потребителями; для собственников и пользователей нежилых помещений, расположенных в МКД - объем тепловой энергии определяется исходя из нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, утвержденных уполномоченным органом на соответствующий период, на горячее водоснабжение исходя из расчетных договорных объемов тепловой энергия, используемой для подогрева воды, согласованных в договорах теплоснабжения потребителей (п. 1.3. договора поставки).

Также договор поставки от 29.11.2021 № 2021/27 определяет порядок учета объемов поставки и порядок расчетов.

Расчетный период устанавливается с 1-го по последнее число календарного месяца (п. 3.1. договора поставки).

В силу п. 3.2. договора поставки объём тепловой энергии, фактически поставленной в расчётном периоде потребителям покупателя, определяется в соответствии с Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утв. постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034, Правилами, обязательными при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утв. Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2012 г. № 124, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Как указано в п. 3.3. договора поставки, учет тепловой энергии производится по показаниям приборов учета тепловой энергии потребителей. При отсутствии у потребителей приборов учета тепловой энергии количество отпущенной им тепловой энергии определяется по нормативу потребления коммунальных услуг, установленному уполномоченным органом на соответствующий период для населения и по договорным нагрузкам (для юридических лиц). При отсутствии утвержденного норматива потребления коммунальных услуг объем фактически отпущенной потребителям в рамках настоящего договора тепловой энергии определяется по проектным договорным нагрузкам, определённым расчетным путем и указанным в договорах теплоснабжения /ресурсоснабжения, заключенным между покупателем и потребителями. Показали приборов учета в качестве расчетных принимаются при наличии акта допуска в эксплуатацию узла учета и акта готовности узла учета к эксплуатации перед отопительным сезоном для потребителей - юридических лип, для населения - по показаниям установленных индивидуальных и (или) общедомовых (коллективных) приборов учета тепловой энергии в соответствии с действующим законодательством. Ввод в эксплуатацию узла учета, установленного у потребителя покупателя, осуществляется в соответствии с Постановлением Правительств РФ от 18.11.2013 «О коммерческом учете тепловой энергии».

Одновременно с этим суд принимает во внимание содержание дополнительного соглашения от 09.09.2022 к договору поставки тепловой энергии от 29.11.2021 № 2021/27 между АО «ДГК» (покупатель) и ОАО «РЖД» (поставщик), согласно которому (п. 1 доп. соглашения) договор от 29.11.2021 № 2021/27 дополняется пунктом 3.4. следующего содержания: «Стороны договариваются при переключении нагрузки с источника тепловой энергии поставщика на иной источник, не принадлежащий поставщику, произвести корректировку объема тепловой энергии, поставленной для оказания коммунальной услуги по отоплению для собственников и пользователей помещений в МКД и жилых домов. Указанная корректировка производится путем сравнения объема тепловой энергии, выставленного по настоящему договору исходя из установленного норматива потребления на отопление (по 1/12) на дату переключения, и объема тепловой энергии на отопление, рассчитанного исходя из количества прошедших дней отопительного периода в текущем году».

Таким образом, дополнительное соглашение от 09.09.2022 к договору поставки тепловой энергии от 29.11.2021 № 2021/27 между АО «ДГК» и ОАО «РЖД», по существу, позволяет поставщику корректировать, в т.ч. в сторону уменьшения объемы тепловой энергии, фактически поставленной в расчётном периоде потребителям покупателя, вне зависимости от соблюдения при этом Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05,2011 № 354, лишь по факту переключении нагрузки с источника тепловой энергии поставщика на иной источник, не принадлежащий поставщику.

Суд полагает правильными доводы стороны истца о том, что в силу системного применения по делу положений ч. 3 ст. 23.4 и чч. 2, 7 ст. 23.8 упомянутого выше ФЗ № 190-ФЗ в ценовой зоне теплоснабжения: потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у ЕТО, в зоне деятельности которой они находятся, по договору теплоснабжения; ЕТО и поставщик обязаны заключить договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении тепловой энергии (или) теплоносителя, объемы которых определяются в соответствии со ст. 23.11 ФЗ № 190-ФЗ, в отношении мощности источников тепловой энергии, включенных в схему теплоснабжения, которая необходима для обеспечения тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии в этой системе теплоснабжения.

Частью 11 статьи 23.8 ФЗ № 190-ФЗ определено, что в договорах поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, заключаемых поставщиком с ЕТО, должны быть определены, в том числе значения параметров качества поставляемой (передаваемой) тепловой энергии (мощности), теплоносителя и параметры, отражающие допустимые перерывы в теплоснабжении.

Как указано выше АО «ДГК» как ЕТО в ценовой зоне заключило с потребителями договоры теплоснабжения, которые содержат положения о количестве и качестве тепловой энергии, и, соответственно с поставщиком договор поставки тепловой энергии от 29.11.2021 № 2021/27, согласно которому для указанных потребителей ОАО «РЖД» является источником потребляемой тепловой энергии, что согласуется со схемой теплоснабжения г. Благовещенска.

Однако содержание этих условий данного договора между ЕТО и поставщиком о количественных и качественных параметрах отпуска тепловой энергии не должно, по мнению суда, повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц, жителей города Благовещенска, являющихся потребителями тепловой энергии, на предоставление соответствующих услуг с нарушением нормативов их предоставления.

По смыслу пп. «е» п. 4 указанных Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, при предоставлению потребителю коммунальной услуги по отоплению, то есть подаче по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обязательно обеспечение поддержания в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к настоящим Правилам.

Как указано в пункте 15 приложения N 1 к настоящим Правилам нормативная температура воздуха: в жилых помещениях - не ниже +18 °C (в угловых комнатах - +20 °C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °C (в угловых комнатах - +22 °C); в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р 51617-2000); допустимое превышение нормативной температуры - не более 4 °C; допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3 °C; снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается; за каждый час отклонения температуры воздуха в жилом помещении суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 0,15 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам, за каждый градус отклонения температуры, с учетом положений раздела IX Правил.

По делу не оспорены обстоятельства того, что после переключения 01 июня 2022 г. в 09:00 час. потребителей, подключенных от котельной СТУ-4 спорной котельной ОАО «РЖД», к тепловым сетям Благовещенской ТЭЦ (АО «ДГК»), открытия запорной арматуры на границе раздела тепловых сетей СТУ-4 и Благовещенской ТЭЦ, оформленного соответствующим актом, в дальнейшем, в октябре 2022 г. установлено отклонение параметров качества теплоснабжения и нормативных значений в помещениях многоквартирных домов г. Благовещенска, что подтверждается актами обследования и обращениями управляющих компаний, в т.ч. ООО «ДОКА-Строй», ООО «Солидарность».

В связи с чем АО «ДГК» 28 октября 2022 года выдано предписание № 02-17/2464 в адрес ОАО «РЖД» с требованием о переключении 31.10.2022 части нагрузки с источника Благовещенской ТЭЦ на котельную ОАО «РЖД», которое ответчиком исполнено не было.

Таким образом, в суде нашли свое подтверждение обстоятельства того, что ответчик после осуществления мероприятий, направленных на частичное пробное переключение потребителей на другой источник, не возобновил поставку тепловой энергии в отопительный период, во исполнение обязательных требований действующего законодательства, что привело к нарушениям параметров качества отопления и горячего водоснабжения населения г. Благовещенска, неопределенного круга лиц, незаконно, не внося изменений в схему теплоснабжения г. Благовещенска, исключил из схемы теплоснабжения мощность своего источника тепловой энергии, необходимой для обеспечения тепловой нагрузки потребителей в этой системе (зоне) теплоснабжения, что нарушило баланс распределения тепловой нагрузки в г. Благовещенск, приведя тем самым к указанным нарушениям прав потребителей коммунальных услуг.

Указанные действия поставщика не предусмотрены договором поставки, схемой теплоснабжения г. Благовещенска, совершение в нарушение действующего законодательства.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона РФ от 17.02.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Поэтому прокурор г. Благовещенска вправе предъявить настоящие исковые требования в суд.

Заявленный иск подлежит полному удовлетворению.

Согласно положениям ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Учитывая характер настоящего спора, принимая во внимание, что не проведение ответчиком мероприятий по обеспечению постоянного соблюдения параметров качества теплоснабжения и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, в целях обеспечения оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населения в зоне деятельности котельной ОАО «РЖД» ст. «Благовещенск-1»: расположенной по адресу: <...>, в пределах разрешенных отклонений значений указанных параметров, установленных правилами организации теплоснабжения, до принятия по акту приема-передачи указанной котельной администрацией города Благовещенска от ОАО «РЖД», то есть до фактического исполнения решения Благовещенского городского суда №2-3872/2022, может повлечь за собой срыв отопительного сезона, нарушение права граждан - жителей г. Благовещенска на ежедневное бесперебойное снабжение тепловой энергией и горячей водой, которые в силу своего характера в будущем не могут быть восстановлены, а также с учетом имеющейся реальной угрозы возникновения необратимых последствий в виде ненадлежащего теплоснабжения, установления температурного режима в зданиях и помещениях ниже установленных санитарно-эпидемиологическими правилами норм и требований, суд полагает необходимым обратить настоящее решение к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г. Благовещенска Амурской области (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 31.12.2002, ИНН: <***>) – удовлетворить.

Обязать ОАО «РЖД» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 23.09.2003, ИНН: <***>), в лице Забайкальской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД», обеспечить постоянное соблюдение параметров качества теплоснабжения и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, в целях обеспечения оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населения в зоне деятельности котельной ОАО «РЖД» ст. «Благовещенск-1»: расположенной по адресу: <...>, в пределах разрешенных отклонений значений указанных параметров, установленных правилами организации теплоснабжения, до принятия по акту приема-передачи указанной котельной администрацией города Благовещенска от ОАО «РЖД», то есть до фактического исполнения решения Благовещенского городского суда №2-3872/2022, которым на администрацию города Благовещенска возложена обязанность в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда принять в муниципальную собственность котельную ОАО «РЖД», расположенную по адресу: <...>, и без учета ограничений, предусмотренных дополнительным соглашением от 09 сентября 2022 к договору поставки тепловой энергии №2021/27 от 29.11.2021, заключенному акционерным обществом «Дальневосточная генерирующая компания» (АО «ДГК»), именуемым «покупатель», с одной стороны, и открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД»), именуемым «поставщик», в лице Забайкальской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД», с другой стороны.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.В. Кастрюков

Решение в окончательной форме составлено 03.03.2023 года