Дело № 2а-2323/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2023 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Степановой Ю.С.,

при секретаре – Мартьяновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Севастополя с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, Департаменту архитектуры и градостроительства г. Севастополя о признании незаконным решения административного ответчика от 30.03.2023 № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>

Административное исковое заявление мотивировано тем, что 07.09.2022 административный истец обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>

В целях реализации своего права как ребёнка войны на оформление земельного участка, ФИО1 была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1000 кв.м.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя истцу было отказано в предоставлении государственной услуги – предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, на основании Постановления Правительства Севастополя от 02.12.2022 года № 621-ПП, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок по функциональному назначению расположен в зоне Р-4/А/-/3, зоне рекреационных-курортных объектов, и вид его разрешенного использования не соответствует действующей градостроительной документации.

По мнению административного истца, отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя является незаконным, в связи с тем, что должностное лицо при отказе руководствовалось Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлинского внутригородских муниципальных образований, которые были утверждены Постановлением Правительства Севастополя 02.12.2022 № 621-ПП, то есть значительно позже, чем ею было подано заявление.

Кроме того, в своем исковом заявлении ФИО1 указывает на то, что до принятия Постановления Правительства Севастополя от 02.12.2022 года № 621-ПП рядом с испрашиваемым ею участком, был зарегистрирован земельный участок с кадастровым номером №, с указанием категории земель – земли поселений (земли населенных пунктов), для индивидуального жилищного строительства, что подтверждает, что на момент подачи ею заявления зона не располагалась в зоне Р-4/А/-/3, зоне рекреационных-курортных объектов.

В судебное заседание административный истец ФИО1, представитель Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя не явились, о дате и месте рассмотрения административного дела извещались надлежащим образом, причин своей неявки в суд не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не направили.

Представитель Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в судебное заседание не явилась, направила в суд ходатайство о рассмотрении административного дела в её отсутствии с указанием на то, что считает исковые требования ФИО1 необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

Суд, с учетом положений ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (Далее КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав мнение участников судебного разбирательства, изучив материалы административного дела, суд считает, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ФИО1 относится к категории граждан – дети войны, которым предоставляются меры социальной поддержки в соответствии с п. 3 ст. 17 Закона города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» (Далее Закон города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС).

Статьёй 18 Закона города Севастополя от 23 января 2015 года №106-ЗС установлено, что гражданам из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет, то есть детям войны, предоставляется первоочередное право на отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Судом установлено, что 06.09.2022 в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя ФИО1 подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, номер кадастрового квартала № В заявлении указана цель использования земельного участка – индивидуальное жилищное строительство. К заявлению ФИО1 была подана схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 № 11-АР утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя» (далее – Административный регламент).

Согласно п. 1.2.2 Административного регламента государственная услуга предоставляется по заявлениям физических и юридических лиц, обладающих правом на получение земельного участка без торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (Далее ЗК РФ), оснований, в случае если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», либо их уполномоченных представителей, а также участников свободной экономической зоны, зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Пунктом 2.10.1 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в том числе разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Статьёй 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности путём:

1) подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечения заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По смыслу п.1, 2 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъектов Российской Федерации, адресными инвестиционными программами, объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п.п.4 п. 16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (Далее Требования).

В соответствии с п. 4 Требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

- утвержденных документов территориального планирования;

- правил землепользования и застройки;

- проектов планировки территории;

- землеустроительной документации;

- положения об особо охраняемой природной территории;

- о зонах с особыми условиями использования территории;

- о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

- о местоположении границ земельных участков,

- о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

При этом, в соответствии с выпиской из реестра заключений в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленной Департаментом архитектуры и градостроительства г. Севастополя, испрашиваемый ФИО1 земельный участок для индивидуального жилищного строительства согласно Генеральному плану г. Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114 (Далее Генеральный план г. Севастополя), расположен в проектируемой зоне курортно-рекреационных учреждений с местами длительного отдыха, частично в зоне незастроенных территорий.

Согласно выкопировке из Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя, применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 № 621-ПП (Далее ПЗЗ), испрашиваемый земельный участок также расположен в границах контура Р-4/А/-/3 территориальной зоны рекреационно-курортных объектов (Р-4).

В перечне основных видов разрешенного использования земельного участка в зоне Р-4/А/-/3, указанных в ПЗЗ и Генеральном плане, вид разрешенного использование – для индивидуального жилищного строительства, отсутствует.

С учетом изложенного, судом установлено, что ПЗЗ полностью соответствуют утвержденному ранее Генеральному плану г. Севастополя.

При этом, представленная административным истцом в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, схема расположения земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м, не соответствует требованиям действующего законодательства. А именно, при составлении схемы не было учтено то, что вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка – «для индивидуального жилищного строительства» отсутствует в перечне основных видов разрешенного использования земельных участков для указанной в Генеральном плане г. Севастополя зоны рекреационно-курортных объектов. То есть, представленная ФИО1 схема не соответствует градостроительной документации.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отказ в предоставлении ФИО1 услуги – Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, является обоснованным, в связи с чем отмене не подлежит.

Доводы заявителя о том, что отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя является незаконным, в связи с тем, что должностное лицо при отказе руководствовалось Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлинского внутригородских муниципальных образований, которые были утверждены Постановлением Правительства Севастополя 02.12.2022 № 621-ПП, то есть значительно позже, чем ею было подано заявление, суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

Генеральный план г. Севастополя, согласно которому испрашиваемый ФИО1 земельный участок находится в проектируемой зоне курортно-рекреационных учреждений с местами длительного отдыха, частично в зоне незастроенных территорий был утвержден решением сессии Севастопольского городского Совета 13.12.2005.

Согласно ПЗЗ испрашиваемый земельный участок, также как и в соответствии с Генеральным планом г. Севастополя, находится в зоне рекреационно-курортных объектов. То есть ПЗЗ в данном случае полностью соответствует Генеральному плану г. Севастополя.

Кроме того, суд считает необоснованными доводы административного истца относительно того, что до принятия Постановления Правительства Севастополя от 02.12.2022 года № 621-ПП рядом с испрашиваемым ею участком, был зарегистрирован земельный участок с кадастровым номером № с указанием категории земель – земли поселений (земли населенных пунктов), для индивидуального жилищного строительства, что подтверждает, что на момент подачи ею заявления зона не располагалась в зоне Р-4/А/-/3, зоне рекреационных-курортных объектов, по следующим основаниям.

Согласно Генеральному плану г. Севастополя земельный участок площадью 1000 кв.м., в отношении которого подано заявление ФИО1, расположен в проектируемой зоне курортно-рекреационных учреждений с местами длительного отдыха.

Указанный выше Генеральный план г. Севастополя был утвержден решением сессии Севастопольского городского Совета 13.12.2005, то есть задолго до подачи административным истцом своего заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, номер кадастрового квартала №

Таким образом, суд считает оспариваемое решение органа государственной власти об отказе в предоставлении государственной услуги, законным, обоснованным и вынесенным в рамках компетенции данного органа, в связи с чем, исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя.

В окончательной форме решение принято 27 июля 2023 года.

Председательствующий Ю.С. Степанова