УИД 21RS0024-01-2023-002666-19

№ 2а-2465/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2023 года г. Чебоксары

Калининский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Филипповой К.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Пильщиковой К.А.,

при участии:

от административного истца – помощника прокурора Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики Егоровой Е.В.,

от административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Калининского района г. Чебоксары к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №41 с углубленным изучением отдельных предметов» города Чебоксары Чувашской Республики, администрации города Чебоксары Чувашской Республики о понуждении к исполнению обязанностей,

установил:

заместитель прокурора Калининского района г. Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №41 с углубленным изучением отдельных предметов» города Чебоксары Чувашской Республики (далее как МБОУ «СОШ №41» г. Чебоксары), администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее как администрация г. Чебоксары) о понуждении к исполнению обязанностей, а именно:

- обязать МБОУ «СОШ №41» г. Чебоксары в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать на первом этаже образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации;

- возложить на администрацию г. Чебоксары обязанность выделить в течение трех месяцев финансирование, необходимое МБОУ «СОШ №41» г. Чебоксары для исполнения вышеуказанных требований.

Административные исковые требования мотивированы следующим. В соответствии с паспортом безопасности МБОУ «СОШ №41» г. Чебоксары присвоена 2 категория опасности, определены мероприятия необходимые для обеспечения антитеррористической защищенности. Прокуратурой Калининского района г. Чебоксары проведена проверка состояния законности при обеспечении антитеррористической защищенности в МБОУ «СОШ №41» г. Чебоксары, в ходе которой выявлены нарушения законодательства, а именно объект, расположенный по адресу: <адрес> не обеспечен помещением для охраны с установкой в нем систем инженерно-технических средств охраны. По данному факту прокуратурой района в адрес МБОУ «СОШ №41» г. Чебоксары внесено представление, по результатам рассмотрения которого письмом МБОУ «СОШ №41» г. Чебоксары сообщило, что нарушения законодательства не устранены в связи с отсутствием финансового обеспечения, в связи с чем прокуратура района просит возложит на МБОУ «СОШ №41» г. Чебоксары обязанность по устранению указанных нарушений и обязать администрацию г. Чебоксары выделить денежные средства на финансирование, необходимое для исполнения вышеуказанных требований.

В судебном заседании помощника прокурора Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБОУ «СОШ №41» г. Чебоксары не возражала против удовлетворения требований истца в части возложения обязанностей по устранению нарушений при обеспечении антитеррористической защищенности образовательных организаций, указав, что исполнение обязанности в течение трехмесячного срока не возможно, поскольку у ответчика отсутствует соответствующее финансирование на приобретение оборудования. Ответчик обращался к администрации г. Чебоксары с просьбой о выделении денежных средств, однако просьба оставлена без удовлетворения. Просит представить более длительный срок их исполнения.

Административный ответчик администрация г. Чебоксары, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечила, письменные пояснения не представила.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росгвардии по Чувашской Республике – Чувашии, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился, письменные пояснения не представил.

Заслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, МБОУ «СОШ №41» <адрес> создано на основании постановления администрации г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ, место нахождения: Чувашская Республика, <адрес>.

В соответствии с утвержденным уставом (п.1.2) МБОУ «СОШ №41» г. Чебоксары является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренного законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Согласно п.1.4 устава Учредителем МБОУ «СОШ №41» г. Чебоксары является муниципальное образование – город Чебоксары – столица Чувашской Республики. От имени данного муниципального образования функции и полномочия учредителя по вопросам управления и распоряжения имуществом осуществляет Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом; функции и полномочия учредителя по иным вопросам управление образования администрации г. Чебоксары.

В соответствии с п.1.8. устава МБОУ «СОШ №41» г. Чебоксары осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и другими нормативно-правовыми актами.

Пунктом 2.1. устава определено, что предметом деятельности МБОУ «СОШ №41» г. Чебоксары является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности учащихся в самообразовании и получении дополнительного образования; обеспечение отдыха граждан, создание условий для культурной, спортивной и иной деятельности населения.

Согласно утвержденному Паспорту безопасности МБОУ «СОШ №41» г. Чебоксары от 30.03.2020 присвоена <данные изъяты> категория опасности.

В рамках проверки соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Калининского района г. Чебоксары направлен запрос в МБОУ «СОШ №41» г. Чебоксары об оснащенности объекта, расположенного по адресу: <адрес>.

Письмом от 2 июня 2023 года МБОУ «СОШ №41» г. Чебоксары сообщило об отсутствии оборудованного на первом этаже образовательного учреждения помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

Заместителем прокурора Калининского района г. Чебоксары внесено представление от 21.06.2023 в отношении директора МБОУ «СОШ №41» г. Чебоксары ФИО1 об устранении нарушений законодательства о противодействий терроризму.

По результатам рассмотрения представления директор МБОУ «СОШ 41» г. Чебоксары ФИО1 уведомила о принятых мерах, а именно о направлении письма в Управление образования г. Чебоксары о предоставлении финансирования.

Указывая, что неисполнение требований законодательства препятствует обеспечению необходимой степени антитеррористической защищенности указанного объекта, а также обеспечению безопасности обучающихся, работников и иных лиц, находящихся в нем, административный истец обратился с настоящим иском в суд.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 6 статьи 3 указанного закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу пунктом 18, 19 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» под образовательной организацией понимается некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана; под организацией, осуществляющей обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.

Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на организации, осуществляющие обучение, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6, части 7 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1, части 2 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее как Требования).

Пунктом 26 Требований установлено, что в отношении объектов (территорий) второй категории опасности осуществляются мероприятия, предусмотренные пунктами 24 и 25 Требований.

В соответствии с подпунктом в пункта 25 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляются мероприятия по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В нарушение требований статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ответчик МБОУ «СОШ №41» г. Чебоксары на день вынесения решения суда не представил суду доказательства надлежащего соблюдения Требований антитеррористической защищенности.

Материалами дела и пояснениями сторон подтверждается, что объект МБОУ «СОШ №41» г. Чебоксары, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> не оборудован помещением для охраны с установкой в нем систем инженерно-технических средств охраны.

При указанных обстоятельствах, требования административного истца об обязании МБОУ «СОШ №41» г. Чебоксары обеспечить объект, расположенный по адресу: <адрес> на первом этаже образовательного учреждения помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации подлежат удовлетворению.

Разрешая требования истца о возложении на администрацию г. Чебоксары в целях выполнения указанных мероприятий выделить финансирование необходимое МБОУ «СОШ №41» г. Чебоксары для исполнения требований суд исходит из следующего.

Пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что муниципальный округ наделен полномочиями н а участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями на осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Следовательно, полномочия на осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд возложены на администрацию г. Чебоксары.

Учитывая, что администрация г. Чебоксары в рамках возложенного на МБОУ «СОШ №41» г. Чебоксары муниципального задания, обязана осуществить финансирование, необходимое на выполнение требований антитеррористической защищенности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований истца о возложении обязанностей по финансированию на администрацию г. Чебоксары.

Таким образом, требования истца об обязании МБОУ «СОШ №41» г. Чебоксары обеспечить объект, расположенный по адресу: <адрес> на первом этаже образовательного учреждения помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации; возложении на администрацию г. Чебоксары в целях выполнения указанных мероприятий выделить финансирование, необходимое МБОУ «СОШ №41» г. Чебоксары для исполнения требований подлежат удовлетворению как основанные на законе и обоснованные материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом конкретных обстоятельств дела, пояснений ответчиков, установив фактическую возможность исполнения обязанности с соблюдением требований бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе, суд считает возможным определить срок для исполнения обязанности по оборудованию объекта равному семи месяцам со дня вступления решения в законную силу, а также определить срок для исполнения обязанности по выделению финансирования равному шести месяцам со дня вступления решения в законную силу. Обращаясь с требованием о возложении исполнения обязанности в трехмесячный срок, истец не привел мотивы в обоснование указанного срока.

На основании изложенного, руководствуясь 175 – 180 КАС РФ, суд,

решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» города Чебоксары Чувашской Республики (ОГРН №) в течение семи месяцев с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать на первом этаже образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

Обязать администрацию города Чебоксары Чувашской Республики (ОГРН №) в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выделить финансирование необходимое выполнения указанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г. Чебоксары в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Судья К.В. Филиппова

Мотивированное решение составлено 28 июля 2023 года.