Постановление по делу № 5-1/2023 от 16.02.2023

Дело № 5-1/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

пос. Усть-Мая 16 февраля 2023 г.

Судья Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия) Тарабукин С.Г., единолично, с участием помощника прокурора Усть-Майского района юриста 2 класса Гергеновой Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении должностного лица

ФИО1, <данные изъяты>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности в данной области,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, поступившие 17 января 2023 г. из прокуратуры Усть-Майского района,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющая обязанности главы Сельской администрации муниципального образования сельского поселения «Село Белькачи» ФИО1 совершила административное правонарушение в виде умышленного невыполнения законных требований заместителя прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

Заместителем прокурора Усть-Майского района Винокуровым И.М. по факту отсутствия муниципальной программы в области энергосбережения и энергетической эффективности и не направления декларации о потребленных энергетических ресурсах за 2021 год в адрес И.О. главы Сельской администрации МО СП «Село Белькачи» ФИО1 (далее по тексту – И.О. главы МО СП) внесено в порядке ст. ст. 6, 22 и 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление № 72-11-2022/Прдп354-22-20980031 от 08 ноября 2022 г. об устранении нарушений федерального законодательства по факту отсутствия муниципальной программы в области энергосбережения и энергетической эффективности и не направления декларации о потребленных энергетических ресурсах за 2021 год.

Прокуратурой района указанное представление направлено 09 ноября 2022 г. на официальную электронную почту Сельской администрации МО СП «Село Белькачи», получено адресатом в тот же день и подлежало исполнению не позднее 09 декабря 2022 г.

Кроме того, 25 ноября 2022 г. в адрес И.О. главы МО СП внесено представление № 72-11-2022/Прдп369-22-20931 по факту отсутствия нормативного правового акта по проведению конкурса при принятии на муниципальную службу, которое получено 01 декабря 2022 г. и подлежало исполнению не позднее 09 января 2023 г. с учетом новогодних праздников.

В качестве требований заместитель прокурор указал в представлениях о безотлагательном рассмотрении с участием представителя прокуратуры района представлений, заблаговременно уведомив прокурора о времени и месте рассмотрения (п. 1 Представлений), принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих и недопущению впредь аналогичных нарушений (п. 2 Представлений). О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в письменной в прокуратуру района в месячный срок (п. 4 Представлений).

Вместе с тем, И.О. главы МО СП представления заместителя прокурора района с участием представителя прокуратуры безотлагательно не рассмотрены, в месячный срок в прокуратуру района о результатах рассмотрения представлений не сообщено в письменной форме.

09 декабря 2022 г. являлся последним днем направления сообщения в письменной форме о результатах рассмотрения представления № 72-11-2022/Прдп354-22-20980031, следовательно, 10 декабря 2022 г. являлся днем совершения правонарушения, также 09 января 2023 г. являлся последним днем направления сообщения в письменной форме о результатах рассмотрения представления № 72-11-2022/Прдп369-22-20931, следовательно, 10 января 2023 г. является днем совершения правонарушения, а местом их совершения: здание администрации МО СП «Седо Белькачи», расположенное по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, где И.О. главы МО СП осуществляла свои полномочия.

Информация о рассмотрении представлений № 72-11-2022/Прдп354-22-20980031 от 08.11.2022 г. и № 72-11-2022/Прдп369-22-20980031 от 25.11.2022 г. и принятых мерах направлена И.О. главы МО СП в прокуратуру района только 13 января 2023 г., при этом нарушения федеральных законов, указанные в представлениях, не были устранены в полном объеме.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении И.О. главы МО СП ФИО1

Извещенная надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания телефонограммой на основании ст. 25.15 ч. 1 КоАП РФ, И.О. главы МО СП ФИО1 в судебное заседание не явилась, направив ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.

При таких обстоятельствах с учетом мнения помощника прокурора Гергеновой Н.Б., полагавшей о возможности рассмотрения дела в отсутствии должностного лица ФИО1, судья определил рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении И.О. главы МО СП в порядке ст. 25.1 ч. ч. 2 и 3 КоАП РФ, поскольку имеются данные о надлежащем извещении ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела, от неё поступило ходатайство о рассмотрении дела без ее участия и обязательность её присутствия при рассмотрении дела не усматривается.

В ходатайстве ФИО1 указала о том, что с учетом признания вины, как смягчающего обстоятельства, а также впервые совершенного административного правонарушения, просит применить к ней меру административного наказания в виде предупреждения, в настоящее время уволена с <данные изъяты> г. с должности заместителя главы МО МП «Село Белькачи» по собственному желанию.

В судебном заседании помощник прокурора Гергенова Н.Б. дала аналогичные пояснения, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении И.О. главы МО СП ФИО1, дополнив, что представления являются законными и обоснованными, о результатах их рассмотрения сообщено лишь 13 января 2023 г., т.е. по истечении месячного срока, при этом не были устранены. Совершенное правонарушение нельзя отнести к малозначительным и положения ст. 4.1.1 КоАП РФ не применимо. Просит признать ее виновной и назначить наказание в виде минимального административного штрафа в размере 2 000 руб.

Выслушав пояснение помощника прокурора, проверив и исследовав постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие собранные материалы дела, судья считает, что вина должностного лица ФИО1 в совершении данного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами по делу, а именно:

приказом № 43 от 25.07.2022 г. о принятии ФИО1 на работу в сельскую администрацию МО СП «Село Белькачи» заместителем главы;

приказом № 45 от 31.10.2022 г. о возложении на ФИО1 с 01.11.2022 г. по 18.01.2023 г. исполнение обязанностей главы МО СП «Село Белькачи»;

представлением заместителя прокурора Усть-Майского района Винокурова И.М. от 08.11.2022 г. об устранении нарушений федерального законодательства об энергосбережении и о тарифном регулировании, где в требовании указано о безотлагательном рассмотрении с участием представителя прокуратуры района представление, заблаговременно уведомив прокурора о времени и месте рассмотрения, принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих путем направления заявителям полных ответов по всем доводам, указанных в заявлениях, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в письменной в прокуратуру района в месячный срок;

представлением заместителя прокурора Усть-Майского района Винокурова И.М. от 25.11.2022 г. об устранении нарушений федерального законодательства о муниципальной службе, где в требовании указано о безотлагательном рассмотрении с участием представителя прокуратуры района представление, заблаговременно уведомив прокурора о времени и месте рассмотрения, принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих путем направления заявителям полных ответов по всем доводам, указанных в заявлениях, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в письменной в прокуратуру района в месячный срок;

скриншотом с официального сайта Сельской администрации МО СП «Село Белькачи» о направлении и получении представления об устранении нарушений федерального законодательства 09 ноября 2022 г.;

письмом И.О. главы МО СП «Село Белькачи» ФИО1 от 12.01.2023 г. исх. № 13 о рассмотрении представления заместителя прокурора, которое получено прокуратурой Усть-Майского района 13.01.2023 г.;

письмом И.О. главы МО СП «Село Белькачи» ФИО1 от 12.01.2023 г. исх. № 12 о рассмотрении представления заместителя прокурора, которое получено прокуратурой Усть-Майского района 13.01.2023 г.;

повесткой о вызове в прокуратуру для дачи объяснений по факту нарушения закона от 13.01.2023 г., полученной ФИО1 в тот же день;

постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16 января 2023 г., вынесенным заместителем прокурора в отношении должностного лица – И.О. главы МО СП ФИО1 по факту не рассмотрения представлений и не направления сообщений в прокуратуру района в месячный срок о результатах их рассмотрения;

Кроме того, виновность должностного лица ФИО1 в умышленном невыполнении требований заместителя прокурора, изложенных в представлениях от 08.11.2022 г. и 25.11.2022 г., подтверждена положениями п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) о том, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 22 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст. 6 Закона о прокуратуре).

Материалы данного дела свидетельствуют о том, что заместитель прокурора действовал в пределах полномочий, представленных ему Законом о прокуратуре. Представление об устранении нарушений федерального закона внесено И.О. главы МО СП ФИО1 по факту неисполнения федерального законодательства.

Нарушения, на необходимость принятия мер к устранению, о которых указано заместителем прокурора, в представлениях отражены, равно как и нормы законодательства, нарушение которых допущено, следовательно, представления являются законными и обоснованными.

Представления заместителя прокурора содержат законные требования о безотлагательном рассмотрении с участием представителя прокуратуры района представление, принятии конкретных мерах к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах рассмотрения представлений и принятых мерах сообщить в письменной в прокуратуру района в месячный срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что должностное лицо ФИО1 в силу возложенных на нее полномочий имела реальную возможность организовать рассмотрение представлений заместителя прокурора, направленные 09 ноября 2022 г. и 01 декабря 2022 г. и в месячный срок направить сообщения о результатах их рассмотрения и принятых мерах по устранению федеральных законов, однако в прокуратуру района о результатах рассмотрения представлений до 09 декабря 2022 г. и до 09 января 2023 г. не сообщено, следовательно, ненадлежащим образом исполнила свои служебные обязанности, она осознавала противоправный характер и предвидела вредные последствия своего деяния.

При этом помощник прокурора в судебном заседании доказала правомерность требований, изложенных в представлении, и И.О. главы МО СП ФИО1 умышленно проигнорированы требования заместителя прокурора, создав препятствия к осуществлению надзорных полномочий, а также доказала обоснованность и законность вынесенного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах в деяниях должностного лица – И.О. главы МО СП ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Таким образом, совокупность проверенных и исследованных доказательств по правилам ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ приводит к выводу, что правонарушительницей ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, и её деяния надлежит квалифицировать как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом (в редакции Федерального закона от 22.12.2014 г. № 434-ФЗ), и она подлежит административному наказанию, учитывая, что объектом данного административного правонарушения является институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, осуществляющего надзор за исполнением Федеральных законов, действующего от имени государства и представляющего его интересы и вытекающие из норм Федерального закона о прокуратуре.

При вынесении заместителем прокурора постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и составлении других материалов дела соблюдены требования административного законодательства, нарушения закона не допущены.

В силу ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Местом совершения данного административного правонарушения является Сельская администрация МО СП «Село Белькачи», расположенная по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, а временем совершения административного правонарушения – день, следующий за последним днём, когда она должна была направить письменное сообщение о результатах рассмотрения представления и принятых конкретных мерах по устранению допущенных нарушений федерального закона, их причин и условий им способствовавших, то есть 10 декабря 2022 года и 10 января 2023 года, и годичный срок привлечения ее к административной ответственности не истек.

В рассматриваемом деле существенная угроза охраняемым правоотношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица – И.О. главы МО СП к исполнению своих служебных полномочий.

Объективная сторона умышленного невыполнения законных требований прокурора - это бездействие лица, совершившего правонарушение, при этом для квалификации деяния по ст. 17.7 КоАП РФ не имеет значения, наступили или нет какие-либо последствия в связи с умышленным невыполнением законного требования прокурора, создает существенную угрозу охраняемых законом правоотношений, относится к категории нарушений, посягающих на институты государственной власти, состав данного правонарушения является формальным, в связи с чем отсутствие каких-либо последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Материалами дела не подтверждается, что И.О. главы МО СП предпринимала все зависящие от нее меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Кроме того, не доказано наличие чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения и исполнения представлений, внесенных заместителем прокурора.

Обсуждая довод ФИО1 о назначении административного наказания в виде предупреждения на основании ст. 4.1.1 ч. 1 КоАП РФ судья приходит к следующему.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Вместе с тем в рассматриваемом случае судьей не установлено наличие совокупность условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в связи с чем, довод должностного лица о замене штрафа на предупреждение подлежит отклонению.

При определении вида и размера административного наказания обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья в отношении должностного лица ФИО1 признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение (ст. 4.2 ч. 1 п. 1 КоАП РФ), совершение административного правонарушения в данной области впервые, полное признание своей вины, не длительность периода замещения должностей заместителя главы и И.О. главы МО СП (ст. 4.2 ч. 2 КоАП РФ).

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные ст. 4.3 КоАП РФ, судья не находит.

Основания освобождения от административной ответственности или прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении правонарушительницы, предусмотренные КоАП РФ, в судебном заседании не выявлены. Не установлены также обстоятельства, изложенные в ст. 4.1 ч. ч. 2.2 и 3.5, ст. 4.1.1 ч. 1 КоАП РФ.

При таком положении и с учетом личности правонарушительницы, характера и обстоятельств совершения административного правонарушения, наличия обстоятельств, смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность, её имущественного, семейного положений, возраста, а также в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самой правонарушительницей, так и другими лицами, судья считает необходимым назначить административное наказание в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2 000 руб., который сможет обеспечить достижение целей наказания без применения более строгого вида наказания и будет соответствовать целям административного наказания, и она не относится к лицам, указанным в ст. 3.5 ч. 6 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать исполняющую обязанности главы Сельской администрации муниципального образования сельского поселения «Село Белькачи» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 22.12.2014 г. № 434-ФЗ), и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. (две тысячи рублей).

Разъяснить должностному лицу ФИО1 о том, что согласно ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления настоящего постановления о наложении административного штрафа в законную силу по реквизитам:

наименование банка получателя средств - Отделение Тула Банка России// УФК по Тульской области, г. Тула, ИНН <***>, КПП 770801001, БИК (БИГ ТОФК) 017003983, номер счета банка получателя средств 40102810445370000059, номер казначейского счета 03100643000000018500, получатель Управление Федерального Казначейства по Тульской области (МИ УДОЛ), КБК 18211601171010007140, ОКТМО 98654151

и документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, представить или направить в Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия).

В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья может отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев. С учетом материального положения уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев. Заявление об этом подается судье, вынесшему постановление, в письменной форме.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке в установленный срок, она может быть привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, т.е. за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию настоящего постановления направить ФИО1, прокурору Усть-Майского района Смирникову А.Г.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: п/п С.Г. Тарабукин

Копия ВЕРНА,

Судья Усть-Майского районного суда

Республики Саха (Якутия): С.Г. Тарабукин

Секретарь суда: Л.В. Решетникова