Решение по делу № 2А-285/2022 от 19.10.2022 | Котовский районный суд (Волгоградская область)

Дело №2а-285/2022

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

К О Т О В С К И Й Р А Й О Н Н Ы Й С У Д

В О Л Г О Г Р А Д С К О Й О Б Л А С Т И

в составе председательствующего судьи Новиковой Н.А.

при секретаре Ромашовой Л.И.

с участием помощника прокурора Котовского района Солянкина С.Е.,

представителем административного ответчика администрации Котовского муниципального района по доверенности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котово

19 октября 2022 г.

дело по иску прокурора Котовского района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Котовского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твёрдых бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Котовского района обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Котовского муниципального района Волгоградской области, ФИО2, ФИО14, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твёрдых бытовых отходов.

Указывает, что прокуратурой Котовского района проведена проверка соблюдения требований действующего земельного законодательства, законодательства об охране окружающей среды и об отходах производства и потребления в ходе которой установлено следующее.

На территории Котовского района имеется несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов (полиэтиленовые пакеты, пластиковые и стеклянные бутылки, резина, картон, металл, дерево и т.д (код ФККО 30500000000), площадью примерно 2,844 га, расположенная по географическим координатам 50°21’30” северной широты 44°45’51” восточной долготы, на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном в границах земельного участка с кадастровым №.

В соответствии с выпиской из единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем земельного участка с кадастровым №, в числе прочего является Котовский муниципальный район Волгоградской области.

В силу статьи 51 Федерального закона о г 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ), пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе ряда принципов, которыми являются, в том числе, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственность за нарушение законодательства в области окружающей среды.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" № 137-ФЗ от 25.10.2001 (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона N 137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу статьи 8 части 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

На основании ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Проанализировав указанные выше нормативные правовые акты, принимая во внимание установленные обстоятельства о том, что собственник отходов, размещенных на земельном участке, не установлен, земельные участки относятся к неразграниченным, а полномочия собственника в отношении указанных участков выполняет администрация Котовского муниципального района обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на необходимо возложить на ответчика - администрацию Котовского муниципального района.

Просит обязать администрацию Котовского муниципального района Волгоградской области ОГРН №, ИНН №, КПП № в шести месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов (полиэтиленовые пакеты, пластиковые и стеклянные бутылки, резина, картон, металл, дерево и т.д (код ФККО 30500000000), площадью примерно 2,844 га, расположенная по географическим координатам 50°21’30” северной широты 44°45’51” восточной долготы, на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном в границах земельного участка с кадастровым №.

ДД.ММ.ГГГГ истцом были изменены заявленные исковые требования. Указывает, что в ходе судебного заседания установлено, что фактически несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов (полиэтиленовые пакеты, пластиковые и стеклянные бутылки, резина, картон, металл, дерево и т.д (код ФККО 30500000000), площадью примерно 1 га, располагается по географическим координатам 50°20’45” северной широты 44°47’18” восточной долготы, на земельном участке сельскохозяйственного назначения. Просит обязать администрацию Котовского муниципального района Волгоградской области ОГРН №, ИНН №, КПП № в шести месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов (полиэтиленовые пакеты, пластиковые и стеклянные бутылки, резина, картон, металл, дерево и т.д (код ФККО 30500000000), площадью примерно 1 га, располагается по географическим координатам 50°20’45” северной широты 44°47’18” восточной долготы, на земельном участке сельскохозяйственного назначения. При этом, руководствуясь ст. ст. 39, 173 ГПК РФ от первоначальных исковых требований в отношении ФИО2, ФИО14, ФИО3, ФИО4, ФИО15, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО16, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, отказался, просит в этой части производство прекратить.

Определением Котовского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу по иску прокурора Котовского района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Котовского муниципального района Волгоградской области, ФИО2, ФИО14, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твёрдых бытовых отходов в части требований в отношении ответчиков ФИО2, ФИО14, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13

Определением Котовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение дела № по иску прокурора Котовского района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Котовского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твёрдых бытовых отходов в порядке гражданского судопроизводства прекращено, продолжив его рассмотрение в порядке административного судопроизводства.

В судебном заседании помощник прокурора Котовского района Солянкин С.Е. поддержал измененные исковые требования.

Представитель административного ответчика администрации Котовского муниципального района Волгоградской области по доверенности ФИО1 с исковыми требованиями согласен. Просит суд принять признание иска.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что на территории Котовского района имеется несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов (полиэтиленовые пакеты, пластиковые и стеклянные бутылки, резина, картон, металл, дерево и т.д (код ФККО 30500000000), площадью примерно 1 га, располагается по географическим координатам 50°20’45” северной широты 44°47’18” восточной долготы, на земельном участке сельскохозяйственного назначения.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы, используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба. Причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу статьи 51 Федерального закона о г 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" № 137-ФЗ от 25.10.2001 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 26.04.2016 № 13-П о недопустимости расширительного толкования пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", из которой следует, что конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации, имеет всеобщий характер и предполагает в условиях рыночной экономики покрытие издержек на осуществление государством мероприятий по восстановлению окружающей среды прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей на природную среду негативное воздействие, а от самой публичной власти требует принятия мер, направленных на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков. В реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

Таким образом, администрацией Котовского муниципального района Волгоградской области в нарушение действующего законодательства ненадлежащим образом организован сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, что послужило причиной образования на территории поселений стихийной несанкционированной свалки твердых бытовых отходов.

Кроме того, администрацией не осуществлены мероприятия по защите земель поселения от захламления отходами производства и потребления.

Невыполнение органом местного самоуправления обязанностей, возложенных действующим законодательством об отходах производства и потребления, не только нарушает предусмотренные ст.42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, но и негативно сказывается на состоянии окружающей среды в целом, может послужить причиной возникновения и распространения на территории муниципального района различных заболеваний, а также вред, выраженный в экологическом загрязнении земель.

В силу части 3 статьи 46 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно части 1 статьи 157 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

На основании части 3 статьи 157 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации в случае принятия судом отказа от административного иска или утверждения судом соглашения о примирении сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части. В определении суда должны быть указаны условия утверждаемого соглашения о примирении сторон. В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд принимает признание административного иска представителем ответчика и удовлетворяет требования истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Котовского района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Котовского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твёрдых бытовых отходов - удовлетворить.

Обязать администрацию Котовского муниципального района Волгоградской области ОГРН №, ИНН №, КПП № в шести месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов (полиэтиленовые пакеты, пластиковые и стеклянные бутылки, резина, картон, металл, дерево и т.д (код ФККО 30500000000), площадью примерно 1 га, располагается по географическим координатам 50°20’45” северной широты 44°47’18” восточной долготы, на земельном участке сельскохозяйственного назначения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд.

Судья: Н.А. Новикова

Решение в окончательной форме изготовлено 21.10.2022