Дело 2а-8571/2022

УИД: 36RS0002-01-2022-009050-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11.01.2023 года г.Воронеж

Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Анисимовой Л.В.,

при секретаре Светличной Д.Ю.,

с участием представителя административных ответчиков призывной комиссии Воронежской области, призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа, ФКУ Военный комиссариат Воронежской области ФИО1, действующего на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО2 к призывной комиссии Воронежской области, призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронеж, ФКУ Военный комиссариат Воронежской области о признании незаконным решения призывной комиссии, обязании выдать направление на дополнительное обследование,

УСТАНОВИЛ:

Кондрат П.В. обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Воронежской области, призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа о признании незаконным решения призывной комиссии о признании его годным к военной службе, обязании выдать направление на дополнительное обследование в соответствии с жалобами на здоровье. В обоснование исковых требований указано, что во время осеннего призыва 2022 года на медицинском освидетельствовании истцом предъявлялись жалобы, связанные с поставленным ему диагнозом: <данные изъяты>. При наличии данного диагноза военный комиссариат обязан был провести медицинское освидетельствование призывника по категории годности В на основании п. б ст. 49 Расписания болезней. В медицинском заключении о состоянии здоровья гражданина диагноз был занижен. В случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза заболевания. В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» состав призывной комиссии включает 7 человек. Призывная комиссия в отношении истца проводилась в неполном составе. На основании изложенного, истец обратился в суд с иском.

Определением суда от 14.12.2022 года, вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУ Военный комиссариат Воронежской области.

Административный истец Кондрат П.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков призывной комиссии Воронежской области, призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа, ФКУ Военный комиссариат Воронежской области ФИО1, действующий на основании доверенностей, возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав представителя административных ответчиков, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Частью первой статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии;

явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с Указом Президента РФ от 30.09.2022 N 691 "О призыве в ноябре - декабре 2022 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву" с 1 ноября по 31 декабря 2022 г. осуществлялся призыв на военную службу.

Согласно указа губернатора Воронежской области от 04.10.2022 года № 163-у «О проведении в ноябре-декабре 2022 года призыва граждан на военную службу и мерах по его обеспечению» утверждены основной и резервный составы призывной комиссии Воронежской области.

Пунктом 5 данного указа губернатора военные комиссары муниципальных образований Воронежской области наделены правом представлять интересы соответствующих призывных комиссий городского округа город Воронеж в районах городского округа город Воронеж, муниципальных районов и городских округов Воронежской области в судах Российской Федерации (с правом передоверия).

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:

о призыве на военную службу;

о направлении на альтернативную гражданскую службу;

о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;

об освобождении от призыва на военную службу;

о зачислении в запас;

об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565.

Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе) с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (п. 4 Положения).

Согласно п. 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Освидетельствование граждан, поступающих на военную службу, военнослужащих проводится в соответствии с требованиями к состоянию здоровья, изложенными в Расписании болезней и таблице дополнительных требований к состоянию здоровья граждан (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе).

Освидетельствование проводится гражданам при призыве на военную службу по графе I Расписания болезней (п. 1 общих положений Требований).

Установлено, что Кондрат П.В., (ДД.ММ.ГГГГ) года рождения, состоит на учете в военном комиссариате Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа Воронежской области с 03.02.2016 года.

В связи с обучением в АНОО ВО «МИКТ» истцу была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 2022 года, что подтверждается протоколом заседания призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа № 27 от 12.12.2018 года.

Решением призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа от 17.11.2022 года, протокол № 8, административный истец призван на военную службу, установлена категория годности Б-4, на основании статьи 13д, 49в Расписания болезней.

В рамках осуществления методического руководства деятельностью призывных комиссий административный истец 17.11.2022 года прошел медицинское освидетельствование врачами-специалистами призывной комиссии Воронежской области, по результатам которого заключение о категории годности к военной службе и экспертный диагноз врачей-специалистов районной медицинской комиссии были подтверждены.

Оспаривая решение призывной комиссии, административный истец ссылался на наличие у него подтвержденного медицинскими документами заболевания: полипозный синусит, которое, в соответствии с пунктом «б» статьи 49 Расписания болезней, является основанием для признания ограниченно годным к военной службе.

Статья 49 Расписания болезней предусматривает болезни полости носа, околоносовых пазух, глотки.

Согласно комментарию к статье 49 Расписания болезней категория годности "В" (ограниченно годен к военной службе) присваивается при наличии следующих болезней полости носа, околоносовых пазух:

а) зловонный насморк (озена) с явлениями атрофии слизистой оболочки и отсутствия обоняния III степени;

б) полипозные синуситы; гнойные синуситы с частыми обострениями; последствия оперативных вмешательств на пазухах носа с выраженным анатомическим и косметическим дефектом.

Под частыми обострениями заболевания следует понимать обострения 2 и более раза в год.

Наличие хронического полипозного синусита должно быть подтверждено компьютерной томографией околоносовых пазух, а хронического гнойного (негнойного) синусита - риноскопическими данными, рентгенографией околоносовых пазух в 2 проекциях, по возможности компьютерной томографией околоносовых пазух, а при верхнечелюстном синусите - диагностической пункцией. Кроме того, наличие хронического процесса должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев.

Искривление носовой перегородки, нестойкие субатрофические явления слизистой верхних дыхательных путей при свободном носовом дыхании, пристеночное утолщение слизистой верхнечелюстных пазух, если при диагностической пункции не получено гноя или транссудата и сохранена проходимость устья верхнечелюстной пазухи, а также остаточные явления после операции на верхнечелюстных пазухах (линейный рубец переходной складки преддверья рта, соустье оперированной пазухи с носовой полостью или вуаль на рентгенограмме), наличие кист верхнечелюстных пазух без нарушения их барофункции не являются основанием для применения этой статьи, не препятствуют прохождению военной службы и поступлению в военно-учебные заведения.

Стойкий характер нарушения барофункции околоносовых пазух устанавливается на основании жалоб освидетельствуемого, состояния носовой полости, испытания в барокамере на переносимость перепадов давления с рентгенологическим исследованием околоносовых пазух до и после испытания, данных медицинских и служебных характеристик.

Под хроническим декомпенсированным тонзиллитом следует понимать форму хронического тонзиллита, характеризующуюся частыми обострениями, наличием тонзиллогенной интоксикации (субфебрилитет, быстрая утомляемость, вялость, недомогание), вовлечением в воспалительный процесс околоминдаликовой ткани, регионарных лимфоузлов (паратонзиллярный абсцесс, регионарный лимфаденит) и метатонзиллярными осложнениями.

Согласно листу медицинского освидетельствования от 03.11.2022 года, составленному врачом-отоларингологом (ФИО)10. Кондрату П.В. установлен диагноз: <данные изъяты>

Для уточнения диагноза истец был направлен на дополнительное медицинское обследование в БУЗ ВО «Воронежская городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 1».

По направлению военного комиссариата Кондрат П.В. проходил дополнительное медицинское стационарное обследование в БУЗ ВО «ВГКБСМП» в отоларингологическом отделении с 09.11.2022 по 11.11.2022 года, что подтверждается медицинским заключением о состоянии здоровья гражданина с установлением диагноза: <данные изъяты>

Согласно заключению КТ-исследования АУЗ ВО «ВОККДЦ» от 08.11.2022 года у истца имеются признаки <данные изъяты>

По результатам медицинского освидетельствования с учетом представленных административным истцом документов врачами-специалистами не выявлено у него каких-либо заболеваний, предусмотренных Расписанием болезней, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, позволяющих признать административного истца ограниченного годным к военной службе.

В обоснование доводов о незаконности решения призывной комиссии, административный истец ссылался на консультацию оториноларинголога БУЗ ВО ВОКБ № 1 ФИО3 от 16.11.2022 года, по результатам осмотра которого Кондрату П.В. установлен диагноз: <данные изъяты>, а также амбулаторный осмотр врача-оториноларинголога (ФИО)11 от 16.11.2022 года, установившей истцу диагноз: <данные изъяты>.

Между тем, медицинских документов, свидетельствующих о прохождении истцом медицинского обследования в стационарных условиях, а также предшествующего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев, административным истцом не представлено.

Таким образом, принимая во внимание изложенное выше, а также положения статьи 49 Расписания болезней, суд приходит к выводу о том, что в период прохождения медицинского освидетельствования в осенний призыв 2022 года и на момент вынесения в отношении истца заключения об определении категории его годности к военной службе, призывная комиссия не располагала медицинскими данными, подтверждающими наличие у административного истца заболеваний с теми признаками, которые предусмотрены пунктом «б» статьи 49 Расписания болезней в качестве критериев определения категории годности гражданина к военной службе с установлением категории годности "В". Следовательно, у призывной комиссии имелись основания для вынесения решения о призыве административного истца на военную службу.

Доводы истца о наличии заболевания, которое является основанием для установления иной категории годности к военной службе не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Также несостоятельны доводы истца о необходимости направления его на дополнительное обследование, поскольку категория годности истца к военной службе была определена с учетом результатов дополнительного обследования в стационарных условиях.

В судебном заседании Кондрат П.В. правом заявить ходатайство о назначении судебной медицинской экспертизы с указанием экспертного учреждения и вопросов к экспертам, не воспользовался.

Оценивая представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что медицинское освидетельствование административного истца проведено с участием врачей-специалистов, перечисленных в ст. 5.1. Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", обстоятельств, свидетельствующих о невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе, не установлено, а выявленные у истца заболевания позволили комиссии признать его годным к военной службе с незначительными ограничениями.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в состав призывной комиссии включаются: должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), или его заместитель - председатель призывной комиссии, должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы).

На заседании призывной комиссии при принятии решения в отношении административного истца о призыве на военную службу присутствовало 6 членов комиссии, за исключением представителя органа службы занятости населения, поскольку вопрос об альтернативной гражданской службе в отношении ФИО2 не рассматривался.

Федеральным законодательством требования к кворуму на заседаниях призывных комиссий не установлены, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом, при рассмотрении вопроса о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и при вынесении заключения о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой или решения об отказе в такой замене.

Таким образом, мероприятия, связанные с призывом административного истца на военную службу, проведены в соответствии с действующим законодательством и не нарушают прав и свобод истца.

На основании изложенного, суд, применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что обжалуемое решение призывной комиссии совершено в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Напротив, административный истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО2 в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к призывной комиссии Воронежской области, призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа, ФКУ Военный комиссариат Воронежской области о признании незаконным решения призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа от 17.11.2022 года, протокол № 8, обязании выдать направление на дополнительное обследование, отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Судья: подпись Л.В. Анисимова

Мотивированное решение

изготовлено 25.01.2023 года