05RS0№-03

№а-1641/2023

РЕШЕНИЕ

(окончательная форма)

Именем Российской Федерации

<адрес> 18 апреля 2023 года

Кировский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующей судьи Мусаева А.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием:

административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика ГКУ РД УСЗН в МО «<адрес>» - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ГКУ РД УСЗН в МО «<адрес>» о признании незаконным решения об отказе в назначении пособия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ГКУ РД УСЗН в МО «<адрес>» о признании незаконным решения об отказе в назначении пособия.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГг. обратилась с заявлением о назначении пособия на ребенка из малообеспеченной семьи через портал госуслуги. ДД.ММ.ГГГГг. ею было получено решение об отказе в предоставлении пособий, к которому приложена справка. В качестве причины отказа в справке указано: обратитесь лично с оригиналами документов и копиями на ФИО5 7.

Данное решение считает необоснованным и незаконным.

В настоящее время истец находится в декретном отпуске и получает только 2 дохода: пособия по уходу за ребёнком до полутора лет в размере 7677р. ежемесячно и президентские пособия на первого ребёнка в размере 13066р. Истец является матерью одиночной единственного ребёнка - ФИО2, что подтверждается свидетельством о рождении, приложенным к вышеуказанному заявлению и проживает с ним вдвоем.

Согласно Постановлению Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГг. № величина прожиточного минимума в <адрес> на 2023 год в расчете на душу населения установлена в размере 13081 руб. для детей – 13 066руб.

Соответственно доход их семьи ниже прожиточного минимума на каждого члена и оснований для отказа в предоставлении истцу пособий нет.

Кроме того, при подаче заявления на портале Госуслуг всплывает информация о том, что сообщать об основных доходах не нужно, а следует указать лишь наличие иных доходов заявителя (например, алименты, стипендия, доходы волонтеров и т.дл. Таких доходов у меня не имеется. Все остальные документы запрашиваются государственным органом в рамках межведомственного взаимодействия.

В решении об отказе не указана ни одна причина отказа, не даётся никаких обоснований, кроме того, не содержится информация какие именно оригиналы и копии документов истец должна принести. Нарушена процедура рассмотрения ее заявления, так как сама по себе «справка» - это не форма ответа, который выдается на заявление.

В результате таких незаконных действий истец, мать полугодовалого ребёнка, у которой катастрофически не хватает ни времени ни сил на обыденные дела, должна обратиться лично только для того, чтобы выяснить какие документы пожелал работник госоргана, затем обратиться лично, чтобы уже принести эти документы, ходить и собирать бумажки, в то время, когда вся работа давно автоматизирована и в этом нет никакой необходимости. И всё это никак не обосновывается - ведь, как правило, такой незащищённый слой населения как мамы маленьких детей ходят на поводу у бюрократической системы и вынуждены от безысходности стоять в очередях с маленькими детьми, собирая бесконечные бумажки.

Истец не согласна с принятым решением и понимает его необоснованность, она вынуждена тратить время и деньги на походы и консультацию у юристов, составление заявления, обращения в суд. Кроме того, пособия выплачиваются с перерасчетом за последние полгода, и при повторном обращении в Управление Соцзащиты в случае назначения пособий, истец теряет сумму за месяцы, предшествующие полугодовому периоду.

Считает, что потраченные время, нервы и душевные страдания подлежат обязательному возмещению и компенсации.

В связи с изложенным просит суд:

Признать незаконным решение об отказе в назначении пособия на ребенка из малообеспеченной семьи от ДД.ММ.ГГГГг.

Обязать Государственное казенное учреждение Республики Дагестан "Управление социальной зашиты населения в муниципальном образовании «<адрес>» назначить ФИО1 пособие на ребенка из малообеспеченной семьи - на ФИО2 и осуществить выплаты за расчётный период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. и выплачивать в дальнейшем ежемесячно.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Республики Дагестан "Управление социальной защиты населения в муниципальном образовании «<адрес>» компенсацию морального вреда в пользу ФИО1 в размете 150 000 рублей и государственную пошлину.

Административный истец ФИО1 в ходе судебного заседания требования административного иска поддержала в полном объеме и просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГКУ РД УСЗН в МО «<адрес>» по доверенности ФИО4в ходе судебного заседания требования административного иска не признала и просила в их удовлетворении отказать.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 17.07.1999г. №178-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь оказывается в целях:поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Согласно ст.5 названного Закона полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи являются:

1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

2. Оказание (предоставление) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации, предусматривающими также предоставление гражданам социальных пособий в виде набора социальных услуг и субсидий, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

3. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, предоставляющие государственные услуги, направляют межведомственный запрос о предоставлении документов и информации, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги и находящихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Статья 5.2. Информирование граждан о мерах социальной защиты (поддержки), социальных услугах, иных социальных гарантиях и выплатах:

1. Гражданин вправе получать персонифицированную информацию, сформированную в Единой государственной информационной системе социального обеспечения, о правах, возникающих в связи с событием, наступление которого предоставляет ему возможность получения мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат, а также информацию об условиях их назначения и предоставления:

1) с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг посредством направления ему уведомлений (с его согласия);

2) с использованием выделенного телефонного номера (бесплатно) при обязательной идентификации гражданина в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями в случае предоставления персонифицированной информации;

3) при личном посещении органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, предоставляющих меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами, а также федеральных учреждений медико-социальной экспертизы и многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

2. Порядок информирования гражданина о правах, возникающих в связи с событием, наступление которого предоставляет ему возможность получения мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат, а также об условиях их назначения и предоставления устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений статьи 6.9 настоящего Федерального закона.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что согласно справке № от 02.02.2023г. ГКУ РД УСЗН в МО «<адрес>» ФИО1 отказано в приеме заявления на предоставление услуги. Причиной отказа указано, Обратитесь лично с оригиналами документов и копиями, на ФИО5 7.

Оценивая представленные суду доказательства, суд считает, что административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016г. № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых: ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п.4 ч.9 ст.226 КАС РФ, ч.3 ст.55 Конституции РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно пунктам 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Из положений статьи 46 Конституции РФ и ст.218 КАС РФ следует, что предъявление любого заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел. Достижение указанной задачи невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 кодекса).

Данный принцип выражается, в том числе, в принятии предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8,12 статьи 226, часть 1 статьи 306 данного кодекса), решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 176).

В силу положений части II статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в силу которой, доказать законность оспариваемого решения обязан принявший его орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, каковым по настоящему административному делу является ГКУ РД УСЗН в МО «<адрес>».

При таких обстоятельствах имеет место незаконное бездействие, так как ответчиком в нарушении закона и установленных законом сроков, не были выполнены все необходимые действия в целях полного и своевременного рассмотрения заявления истца.

В части требований истца об обязании ГКУ РД УСЗН в МО «<адрес>» назначить ФИО1 пособие на ребенка из малообеспеченной семьи – на ФИО2 и осуществить выплаты за расчетный период с 03.08.2022г. по 03.02.2023г. и выплачивать в дальнейшем ежемесячно, суд считает необходимым отказать, обязав ГКУ РД УСЗН в МО «<адрес>» заново рассмотреть заявлением административного истца.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Так как судом установлено одновременно наличие нарушения прав и законных интересов истца, а также незаконного бездействия ответчика, суд считает необходимым исковые требования в этой части удовлетворить.

Таким образом, исходя из приведенных законоположений, административный ответчик должен был представить в суд доказательства, свидетельствующие о законности оспариваемых решений. Однако такие доказательства учреждением представлены не были. Судом приняты предусмотренные Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, доказательства, на основании которых суд пришел к выводу о незаконности оспариваемогоотказа в предоставлении услуги.

В силу закона ФИО1, полагавшая, что незаконными действиями (бездействием) ответчика ей причинен моральный вред, обязана доказать обстоятельства причинения вреда, неправомерность (незаконность) действий (бездействия) причинителя вреда, а также причинно-следственную связь между незаконными действиями (бездействием) и наступившим вредом (ст.56 ГПК РФ). Отсутствие одного из названных элементов является основанием для отказа в иске.

Учитывая, что требование истца о взыскании компенсации морального вреда направленно на защиту нарушенного права на получение социальных выплат, которое не является неимущественным правом истца, а также то, что приведенным законодательством не предусмотрена возможность компенсации морального вреда, суд также не находит фактически и правовых оснований для удовлетворения требований истца в данной части.

Также в соответствии со ст.ст.98, 100 ГПК РФ не подлежат распределению судебные расходы, понесенные истцом по настоящему делу.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный иск основан на законе и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, ст.ст.226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ГКУ РД УСЗН в МО «<адрес>» о признании незаконным решения об отказе в назначении пособия– удовлетворить частично.

Обязать ответчика ГКУ РД УСЗН в МО «<адрес>» рассмотреть заявление ФИО1 о выплате пособия на ребенка из малообеспеченной семьи.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РД в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через районный суд.

Председательствующий: А.М. Мусаев

Решение в окончательной форме составлено 05.05.2023г.