67RS0019-01-2025-000912-63
№ 2а-79/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Починок Смоленской области 21 января 2026 года
Починковский районный суд Смоленской области в составе
председательствующего Ковалева В.Д.,
с участием прокурора Голубковой И.А.,
при секретаре Николаевой С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Починковского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ :
Прокурор Починковского района Смоленской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области о возложении обязанности в течении года со дня вступления решения в законную силу провести паспортизацию автомобильной дороги д. Быково, Починковского муниципального округа Смоленской области.
В обоснование требований указал, что в ходе проверки соблюдения Администрацией законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности выявлено, что автомобильная дорога д. Быково Починковского муниципального округа Смоленской области включена в реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения Починковского муниципального округа, однако ее паспортизация не проведена.
По данному факту прокурором 12.03.2024 вносилось представление, по результатам рассмотрения которого сообщено о включении указанной автодороги в план паспортизации на 2024 год.
Неисполнение Администрацией МО «Починковский муниципальный округ» Смоленской области требований законодательства в области учета и контроля за состоянием дорог может привести к несвоевременному принятию мер по ремонту автомобильных дорог, создать угрозу нарушения прав и интересов граждан на безопасное дорожное движение, и как следствие явиться причиной причинения вреда жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.
Просит обязать Администрацию муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области в течение года, со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильной дороги д. Быково Починковского муниципального округа Смоленской области.
В судебном заседании прокурор требования поддержал в полном объеме.
Представитель Администрации муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Суд, обсудив материалы дела, заслушав прокурора, находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно положениям части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Под дорожной деятельностью, согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
На основании части 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
Согласно Приказу Минтранса Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав работ по содержанию входят паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений (пп. 4 п. 9).
Паспортизация автомобильных дорог - учет автомобильных дорог и искусственных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных. Технический паспорт автомобильной дороги - технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги. Технический учет автомобильной дороги - систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги (пункты 3.8 - 3.10 ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации).
Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (пункт 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации).
Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.
Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги (пункт 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации).
Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой Починковского района Смоленской области по результатам проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения выявлено, что не обеспечена паспортизация автомобильной дороги д. Быково Починковского муниципального округа Смоленской области общего пользования местного значения Починковского муниципального округа Смоленской области.
Постановлением Администрации муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области от 06.02.2025 №38-адм утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области, в который вошел населенный пункт –д. Быково(л.д.6-8).
По данному факту прокурором 12.03.2024 в адрес Главы Мурыгинского сельского поселения Починковского района Смоленской области вносилось представление о принятии организационных и иных мер по устранению и недопущению нарушений законодательства о муниципальном имуществе об автомобильных дорогах, о дорожной деятельности и о безопасности дорожного движения их причин и условий, им способствующих (л.д.9-10).
В письме от 21.03.2024 №215 Администрация сообщила прокурору, об отсутствии финансирования для проведения паспортизации, а также о разработке и утверждении графика разработки паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного назначения Мурыгинского сельского поселения Починковского района Смоленской области (л.д.11,13-14).
В письме от 19.12.2025 Администрация муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области дополнительно сообщила прокурору, что в 2026 году запланирована обязательная паспортизация автомобильных дорог, расположенных на территории Мурыгинского территориального комитета Администрации муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области. При достаточном наличии денежных средств, будет проведена паспортизация всех автомобильных дорог из предоставляемого списка. В указанный список н.п. д. Быково Починковского муниципального округа Смоленской области включен (л.д.15-16)
При указанных обстоятельствах, в отношении автомобильной дороги д. Быково включенной в перечень, утвержденный Постановлением Администрации муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области от 06.02.2025 № 38-адм, не проведена паспортизация, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанность провести паспортизацию автомобильной дороги д. Быково Починковского муниципального округа Смоленской области, поскольку не исполнение административным ответчиком предусмотренных действующим законодательством обязанностей, негативно влияет на осуществление полномочий в области дорожной деятельности и может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.
На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для совершения действий, указанных в решении суда. Учитывая мнение сторон, принцип разумности, удовлетворяя требования прокурора, суд полагает установить срок исполнения решения суда - в течение года, со дня вступления решения суда в законную силу.
С учетом обстоятельств дела, объема проведения работ по выявленным нарушениям, бюджета муниципального образования, суд находит вышеназванный срок достаточным и разумным.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление прокурора Починковского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области ИНН <***> в течение года, со дня вступления настоящего решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения д. Быково Починковского муниципального округа Смоленской области.
Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Починковский районный суд.
Председательствующий В.Д. Ковалев