№
Дело № 2-33/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 марта 2023 года
Кировский районный суд г.Перми в составе
председательствующего судьи Поносовой И.В.,
при секретаре Сергеевой М.С.,
с участием представителя истца ФИО1-ФИО2, действующей на основании доверенности, представителя ответчика администрации Кировского района г.Перми –ФИО3, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Кировского района г.Перми о сохранении нежилого помещения в перепланированном состоянии,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с иском к ответчику, с учетом уточнений, просит сохранить нежилое помещение, расположенное по <адрес> в перепланированном состоянии, состоящем из: помещения №, общей площадью - 4,2 кв.м; помещения №, общей площадью - 13,5 кв.м; помещения №, общей площадью - 12,0 кв.м; помещения №, общей площадью - 4,7 кв.м; помещения №, общей площадью - 10,4 кв.м; помещения №, общей площадью - 7,4 кв.м; помещения №, общей площадью - 2,3 кв.м; помещения №, общей площадью - 1,9 кв.м; помещения №, общей площадью - 2,6 кв.м; помещения №, общей площадью -1,4 кв.м; помещения №, общей площадью - 5,9 кв.м; помещения №, общей площадью - 6,9 кв.м; помещения №, общей площадью - 74,3 кв.м; помещения №, общей площадью - 54,3 кв.м; помещения №, общей площадью - 53,4 кв.м; помещения №, общей площадью - 43,4 кв.м; помещения №, общей площадью -7,8 кв.м; помещения №, общей площадью - 6,0 кв.м; помещения №, общей площадью - 13,7 кв.м.
В обоснование иска указано, что ФИО1 является собственником нежилого помещения. Согласно экспликации из технического паспорта по состоянию на 14.06.2006 площадь нежилого помещения составляет 317,70 кв.м. и состоит из следующих помещений: помещение №, общей площадью 72,8 кв.м; помещение №, общая площадь не установлена; помещение №,общей площадью 9,9 кв.м; помещение №, общей площадью 2,7 кв.м; помещение №, общей площадью 7,1 кв.м; помещение №, общей площадью 7,8 кв.м; помещение №, общей площадью 72,4 кв.м; помещение №, общей площадью 53,4 кв.м; помещение №, общей площадью 28,1 кв.м; помещение №,общей площадью 17,6кв.м; | помещение №, общей площадью 3,8 кв.м; помещение №, общая площадь не установлена; помещение №, общей площадью 7,0 кв.м; помещение №, общей площадью 5,6 кв.м; помещение №,общей площадью 13,3 кв.м; помещение №, общей площадью 2,0 кв.м; помещение №,общей площадью 12,1 кв.м.
На основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора г.Перми по пожарному надзору от 25.03.2048 № в соответствии со ст.6 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» была проведена внеплановая выездная проверка. В ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности. Во исполнение предписания № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а также для исключения выявленных расхождений по площади и параметрами в технических паспортах на нежилое помещение от 2000 г. и 2006 и приведение их в соответствие с действующими требованиями пожарной безопасности потребовалось составление новой технической документации. Были предприняты меры для разработки проектной документации №, ООО «ПСК-59», 2020 год, содержащей пожарно-технические характеристики, конструктивные решения и объемно-планировочные решения, а также новый технический паспорт по состоянию на 25.01.2022. Были выполнены строительные и монтажные работы в соответствии с указанным проектом. В результате проведенных работ проведено изменение объекта капитального строительства, в результате которого изменилась общая площадь и состав помещений, а именно: проводились работы по демонтажу существующей отделки помещений и устройство новой отделки, проводились работы по демонтажу существующих перегородок и устройство новых перегородок с устройством дверных проемов, проводились работы по устройству дверного проема с усилением конструкций стены металлическими перемычками. Изменения объемно-планировочных решений по состоянию на 2022 год, зафиксированные в техническом паспорте, не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности и не оказывают влияние на конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности здания. Данные работы не требуют получения разрешения на строительство. Считает, что сохранение вышеуказанного нежилого помещения в перестроенном и (или) переоборудованном виде не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, соответствует нормам действующего законодательства в области строительства, пожарной безопасности.
Определением суда в протокольной форме к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, Товарищество с ограниченной ответственностью "Фирма "Сделай сам", Инспекция государственного строительного надзора Пермского края, Департамент земельных отношений администрации города Перми, Управление Росреестра по Пермскому краю, ООО «Заречная управляющая компания».
В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель истца исковые требования поддержала, подтвердив изложенные выше обстоятельства.
Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, представил письменные возражения, из которых также следует, что с требованиями не согласны. Администрация Кировского района города Перми в соответствии с Типовым положением о территориальном органе администрации города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 № 7, наделена соответствующими полномочиями в сфере градостроительной деятельности, в соответствии с п. 3.2.3.6. - 3.2,3.7: осуществляет перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, согласовывает переустройство и/или перепланировку помещений в многоквартирном доме; осуществляет прием помещения по факту перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, а также после завершения переустройства и (или)перепланировки помещений в многоквартирном доме путем оформления акта приемочной комиссии. Истец в администрацию Кировского района города Перми с заявлением о переустройстве и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме по <адрес> не обращался, разрешение на переустройство и (или) перепланировку нежилого помещения не получал. Осуществив в нарушение ст. 26 ЖК РФ перепланировку до обращения за разрешением в уполномоченный орган, собственник нежилого помещения утратил возможность согласования перепланировки в административном порядке и произведенная перепланировка не соответствовала действующему законодательству. По факту кроме перепланировки нежилого помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> была осуществлена реконструкция. Кроме того, отсутствовали доказательства, подтверждающие согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме (общего собрания) на проведение работ по реконструкции здания, а также на использование общего имущества, в частности при организации отдельного входа в помещение, смонтирована входная группа-вход в спортивный клуб «Тонус», относившихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, была возможна только с согласия всех собственников. В данном случае, сохранение объекта нарушает права и законные интересы других лиц, поскольку при осуществлении реконструкции затронуты права собственников помещений в многоквартирном доме № по <адрес> на общее имущество: выполнено обустройство входной группы-входа в спортивный клуб «Тонус». В связи с установлением факта самовольных переустройства и (или) перепланировки помещений по <адрес> (нежилое помещение, подвал) 13.09.2021 г. истцу направлено уведомление о необходимости приведения самовольной перепланированного и (или) переустроенного помещение в прежнее состояние. В техническом паспорте нежилого помещения по состоянию на 25.01.2022 г. имеются отметки об имеющемся самовольном переустройстве и (или) перепланировки, не предъявлении разрешения на строительство лит.а20. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, в данном случае путем его реконструкции, возможно только с согласия всех собственников помещений (ч, 3 ст. 36 ЖК РФ). Относительно поступившего в суд экспертного заключения возражал, поскольку при ответе на вопрос эксперт сослался на письмо Минэкономразвития РФ от 14.04.2015 № Д23и-1578, однако Минэкономразвития РФ не наделено полномочиями по разъяснению законодательства РФ, а также практики его применения. Следовательно, вывод эксперта о том, что в спорном нежилом помещении произведены работы по капитальному ремонту является ошибочным. По мнению администрации Кировского района города Перми, собственником нежилого помещений по <адрес> произведена перепланировка.
Представителями третьих лиц: администрации города Перми, департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми, департамента земельных отношений администрации города Перми представлены письменные возражения на иск.
Третье лицо ФИО57 в судебное заседание не явилась, ранее направила возражения, в которых указала, что общим собранием собственников помещений 24.06.2019 принято решение об обустройстве аварийного выхода из спортивного клуба, вопрос о проведении реконструкции, уменьшении общедомового имущества не решался.
Третьи лица ФИО5, ФИО46, ФИО11, ФИО6, ФИО51, ФИО28, представитель ООО «ЗУК» ФИО62 в судебное заседание не явились, ранее давали пояснения о том, что не возражают против удовлетворения исковых требований.
Иные третьи лица в судебное заседание не явились, извещены, возражений не представили.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.
В силу ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
В соответствии с п. 1 ст. 6 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда предусмотренные отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).
В связи с тем, что спорное нежилое помещение расположено в многоквартирном жилом доме, на основании п. 1 ст. 6 Гражданского кодекса РФ при разрешении настоящего спора следует применить по аналогии нормы Жилищного кодекса Российской Федерации.
Жилищный кодекс не делает различия в правовом статусе жилого и нежилого помещения, возлагая равные обязанности и наделяя равными правами собственников как одного, так и другого.
В силу ст. ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Статьей 25 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.
Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения (ч. 1 ст. 26 Жилищного кодекса РФ).
Перечень документов, которые должен представить собственник в данный орган для проведения переустройства или перепланировки жилого помещения, установлен ч. 2 ст. 26 Жилищного кодекса РФ. По результатам рассмотрения представленных документов орган, осуществляющий согласование, выдает решение о согласовании переустройства или перепланировки или об отказе в их согласовании.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Жилищного кодекса РФ завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии.
Согласно ст. 29 Жилищного кодекса РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 ЖК РФ, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 ЖК РФ.
Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее помещение в многоквартирном доме лицо несет предусмотренную законодательством ответственность (ч.2).
Собственник помещения в многоквартирном доме, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести такое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование (ч.3).
На основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью (ч.4).
Судом установлено и следует из материалов дела, истцу на праве собственности принадлежит нежилое помещение - подвал, общей площадью 317,7 кв.м с кадастровым номером №, расположенное по <адрес> (т.1 л.д. 15).
Из технического паспорта по состоянию на 14.06.2006 следует, что указанное нежилое помещение состоит из следующих помещений: помещение №, общей площадью 72,8 кв.м; помещение №, общая площадь не установлена; помещение №, общей площадью 9,9 кв.м; помещение №, общей площадью 2,7 кв.м; помещение №, общей площадью 7,1 кв.м; помещение №, общей площадью 7,8 кв.м; помещение №, общей площадью 72,4 кв.м; помещение №, общей площадью 53,4 кв.м; помещение №, общей площадью 28,1 кв.м; помещение №,общей площадью 17,6кв.м; помещение №, общей площадью 3,8 кв.м; помещение №, общая площадь не установлена; помещение №, общей площадью 7,0 кв.м; помещение №, общей площадью 5,6 кв.м; помещение №, общей площадью 13,3 кв.м; помещение №, общей площадью 2,0 кв.м; помещение №,общей площадью 12,1 кв.м, общая площадь спорного нежилого помещения составляет 317, 7 кв.м (т.1 л.д. 19-20).
30.04.2019 Управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю выдано предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности в отношении объекта по <адрес>. Срок для исполнения предписания установлен до 10.09.2020 (т. 1 л.д. 27).
Во исполнение требований предписания истцом выполнены строительные и монтажные работы в соответствии с проектной документацией.
В результате проведенных работ произошло изменение объекта капитального строительства, изменилась общая площадь и состав помещений, проведены работы по демонтажу существующей отделки помещений и устройство новой отделки, работы по демонтажу существующих перегородок и устройство новых перегородок с устройством дверных проемов, работы по устройству дверного проема с усилением конструкций стены металлическими перемычками, что подтверждается техническим отчетом (т.1 л.д. 45-56).
После выполнения указанных работ собственником нежилого помещения изготовлен новый технический паспорт нежилого помещения по состоянию на 25.01.2022, из которого следует, что общая площадь помещения после работ составила 326,1 кв.м (т.1 л.д. 24).
Уведомлением от 13.09.2021 администрация Кировского района г.Перми сообщила истцу о необходимости приведения самовольного перепланированного и (или) переустроенного помещения в прежнее состояние в срок до 10 марта 2022 года (т.1 л.д. 28).
Истец, полагая, что сохранение спорного нежилого помещения в перестроенном и (или) переоборудованном виде не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, помещение соответствует нормам действующего законодательства в области строительства, пожарной безопасности, обратился в суд с настоящим иском.
Определением суда от 13.10.2022 по делу назначена строительно–техническая экспертиза, проведение которой поручено ФБУ Пермская лаборатория судебной экспертизы Минюста РФ.
31.01.2023 года в адрес суда поступило заключение эксперта, которым сделаны следующие выводы:
1. В нежилом помещении с кадастровым номером №, расположенное по <адрес>, не производились работы по перепланировке/переустройству, в помещении выполнены работы по капитальному ремонту, которые привели к некоторым изменениям объекта капитального строительства (подвал многоквартирного дома). Выполненные работы по капитальному ремонту не затрагивали несущие конструкции, влияющие на надежность и безопасность объекта капитального строительства
2. Произведенные работы по капитальному ремонту в нежилом помещении с кадастровым номером №, расположенном по <адрес>, не затрагивает несущие, ограждающие конструкции дома, подвала и общедомовые инженерные системы МКД.
3. Произведенные работы по капитальному ремонту нежилого помещения расположенного по <адрес>, соответствует требованиям градостроительному регламенту, строительных норм и правил, противопожарным и санитарным нормам и правилам. Конструктивные элементы многоквартирного дома и нежилого помещения в целом пригодны для дальнейшей эксплуатации, находятся в ограниченно-работоспособном состоянии, при котором имеются дефекты и повреждения, приведшие к некоторому снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения и не создают угрозу жизни и здоровью людей. Работы по капитальному ремонту нежилого помещения не привели к уменьшению общего имущества в многоквартирном доме. Нежилое помещение имеет отдельный вход, не связанный с жилыми помещениями МКД, обладает набором вспомогательных помещений для лиц, занимающихся физической культурой и спортом, системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, водоотведения и канализацией, что соответствует требованиям п. 6.1.8, 6.1.9, 6.1.15 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений». Размеры лестничных маршей и площадок соответствуют требованиям п. 4.4.3, 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты». Вопрос о том, нарушает ли перепланировка и переустройство нежилого помещения права и охраняемые законом интересы других лиц, выходит за пределы компетенции эксперта-строителя (т.3 л.д. 167-172).
Представленное заключение эксперта оценено судом по правилам положений ст. 67 ГПК РФ, принято в качестве относимого и допустимого доказательства по делу.
Доводы ответчика о том, что в нежилом помещении произведена реконструкция доказательствами не подтверждены.
Кроме того, согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
Под капитальным ремонтом объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов (п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).
Таким образом, отличие капитального ремонта от реконструкции состоит в том, что при реконструкции изменяется сущность объекта (появляются новые качественные и количественные характеристики), а при капитальном ремонте сущность объекта не меняется, производится замена или восстановление неисправных элементов на более прочные и долговечные. Капитальный ремонт направлен на сохранение первоначальных характеристик объекта капитального строительства, а реконструкция - на его улучшение.
Из представленных истцом доказательств следует, что имеющаяся планировка помещений, соответствует нормам и правилам СНиП, не нарушает права и законные интересы других лиц, не создает угрозы их жизни и здоровью, права собственников жилых помещений и иных нежилых помещений в многоквартирном доме не нарушаются использованием спорного нежилого помещения.
Довод ответчика, указывающий на то, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку истцом произведена перепланировка с нарушением действующего законодательства, суд признает несостоятельным.
Действующий Жилищный кодекс РФ не ставит в зависимость сохранение помещения в переустроенном и перепланированном состоянии от обращения либо не обращения гражданина за разрешением на перепланировку и переустройство в орган, осуществляющий согласование или от наличия соответствующего разрешения. Тогда как в силу ч. 4 ст. 29 ЖК РФ истец как собственник нежилых помещений обладает правом на обращение в суд с иском о сохранении их в перепланированном и переустроенном состоянии.
Также согласно части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе, в случае капитального ремонта объектов капитального строительства.
Суд, разрешая заявленные требования, с учетом выводов эксперта, изложенных в заключении от 27.01.2023, подготовленном по результатам назначенной судом строительно-технической экспертизы, приходит к выводу о том, что выполненные работы по капитальному ремонту спорного нежилого помещения соответствует требованиям строительных, санитарных и пожарных норм, угрозы обрушения конструкций здания многоквартирного дома не имеется, следовательно, нет угрозы жизни и здоровью жильцам многоквартирного дома, равно как и иным гражданам, находящимся вблизи дома по <адрес>, следовательно, иск ФИО1 о сохранении нежилого помещения в соответствии с техническими характеристиками, содержащимися в техническом паспорте по состоянию на 25.01.2022, подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск ФИО1 удовлетворить.
Сохранить нежилое помещение, расположенное по <адрес>, в соответствии с техническими характеристиками, содержащимися в техническом паспорте по состоянию на 25.01.2022, состоящем из: помещения №, общей площадью - 4,2 м2; помещения №, общей площадью - 13,5 м2; помещения №, общей площадью -12,0м2; помещения №, общей площадью - 4,7 м2; помещения №, общей площадью -10,4 м2; помещения №, общей площадью - 7,4 м2; помещения №, общей площадью - 2,3 м2; помещения №, общей площадью - 1,9 м2; помещения №, общей площадью - 2,6 м2; помещения №, общей площадью -1,4 м2;помещения №, общей площадью - 5,9 м2; помещения №, общей площадью - 6,9 м2; помещения №, общей площадью - 74,3 м2; помещения №, общей площадью - 54,3 м2; помещения №, общей площадью - 53,4 м2; помещения №, общей площадью - 43,4 м2; помещения №, общей площадью -7,8 м2; помещения №, общей площадью - 6,0 м2; помещения №, общей площадью - 13,7 м2.
Решение суда в течение одного месяца с момента принятия судом в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми.
Судья И.В.Поносова