Принято в окончательной форме 23.06.2023
(УИД) 76RS0024-01-2022-003711-52
Дело № 2а-1688/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июня 2023 года г.Ярославль
Фрунзенский районный суд г.Ярославля в составе судьи Пестеревой Е.М., при секретаре Переверзевой Е.С., с участием
помощника прокурора Мосягиной С.В.,
представителя ответчика ФИО1 по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Фрунзенского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля о возложении обязанности привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями ГОСТ,
установил:
Заместитель прокурора Фрунзенского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административном иском к департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля (далее – ДГХ мэрии г. Ярославля), в котором просил обязать ответчика в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу привести автомобильную дорогу в районе МОУ СШ № 21, расположенной по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст., а именно: обустроить пешеходный переход по <адрес> ограничивающими пешеходными ограждениями; нанести горизонтальную дорожную разметку на <адрес>; нанести у детского учреждения дорожную разметку 1.24.1, дублирующую предупреждающий знак 1.23.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Фрунзенского района г.Ярославля проведена проверка по вопросу обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороге в районе МОУ СШ № 21, расположенной по адресу: <адрес>. Проверкой установлено, что на участке автомобильной дороги в районе МОУ СШ № 21 по <адрес> не обеспечена безопасность дорожного движения, выявлены нарушения требований Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации», ГОСТ Р 50597-2017, а именно: пешеходный переход по <адрес> в районе <адрес> не в полном объеме обустроен ограничивающими пешеходными ограждениями; отсутствует горизонтальная дорожная разметка на <адрес>; у детского учреждения не нанесена дорожная разметка 1.24.1, дублирующая предупреждающий знак 1.23, что подтверждено информацией Центра дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ярославской области. Проверка показала, что департаментом городского хозяйства мэрии г. Ярославля ненадлежащим образом исполняются обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения. Неудовлетворительное состояние дорог создает препятствия для движения автотранспорта, нарушает права граждан на безопасное передвижение по улицам города, создает угрозу безопасности дорожного движения, сохранения жизни и здоровья неопределенного круга граждан, в том числе несовершеннолетних детей, повреждения их имущества.
В судебном заседании старший помощник прокурора Фрунзенского района г. Ярославля Мосягина С.В. административные исковые требования поддержала, не возражала против установления срока исполнения решения 1 год со дня вступления решения в законную силу.
Представитель административного ответчика ДГХ мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражал, в случае удовлетворения административного иска просил увеличить срок исполнения решения до 1 года. Указал, что нанесение дорожной разметки 1.24.1, дублирующей предупреждающий знак 1.23, в соответствии с требованиями ГОСТ обязательного характера не носит. Установка ограждения пешеходного перехода не требуется, так как вдоль указанного участка дороги не находится детское учреждение, указанный участок дороги не является местом концентрации ДТП.
Представители заинтересованных лиц мэрии г. Ярославля, УМВД России по Ярославской области в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Судом определено рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав участников процесса, свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.
По смыслу статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ), п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Судом установлено, что прокуратурой Фрунзенского района г.Ярославля проведена проверка по вопросу обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороге в районе МОУ СШ № 21, расположенной по адресу: <адрес>.
Из информационного письма Центра дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ярославской области от 01.08.2022 № 20/1700, составленного начальником Центра дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ярославской области ФИО2, следует, что на указанном участке автомобильных дорог не обеспечена безопасность дорожного движения, выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019, а именно: пешеходный переход <адрес> в районе <адрес> не в полном объеме обустроен ограничивающими пешеходными ограждениями; отсутствует горизонтальная дорожная разметка на <адрес>; у детского учреждения не нанесена дорожная разметка 1.24.1, дублирующая предупреждающий знак 1.23
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожного проезда, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие с установленными требованиями определены ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст.
Правила применения технических средств организации дорожного движения определены ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст.
Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно ч. 1,4 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ.
Согласно п. 13 ст. 98 Устава г.Ярославля, к компетенции мэрии г.Ярославля относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии с Положением о департаменте городского хозяйства мэрии г.Ярославля, утвержденным решением муниципалитета г.Ярославля № 492 от 06.07.2007, департамент городского хозяйства мэрии г.Ярославля является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности. Департамент при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности осуществляет контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; обеспечивает подготовку нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований бюджета города на указанные цели.
В соответствии с подп. «б» п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону: 1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов; 2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц:
- проходящих вдоль детских учреждений;
- местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода;
- где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.
В соответствии с п.6.2.29 разметку 1.24.1 и 1.24.2 допускается применять для дублирования дорожных знаков:
- 1.24.1 - для дублирования предупреждающих знаков;
- 1.24.2 - для дублирования запрещающих знаков (рисунок В.21).
Разметку 1.24.1 наносят на расстоянии от 20 до 30 м после места установки соответствующего предупреждающего знака, разметку 1.24.2 - в том же поперечном сечении дороги, что и соответствующий запрещающий знак.
Допускается разметку 1.24.2 наносить после перекрестков в зоне действия ограничения скорости, введенного знаком 5.31.
На многополосных дорогах разметку 1.24.1 и 1.24.2 наносят на каждой полосе, предназначенной для движения в данном направлении, за исключением изображений знаков 3.27 - 3.30, которые наносят на крайней правой полосе движения.
Разметку 1.24.1, дублирующую знак 1.23, применяют у детских учреждений. Одновременно допускается наносить надпись «Дети» на проезжей части непосредственно на опасном участке или перед пешеходным переходом с использованием шрифта высотой 1,6 (4,0) м. Надпись следует выполнять шрифтом, имеющим пропорции шрифта разметки 1.22 по ГОСТ Р 51256.
Из материалов дела следует, что спорный участок автомобильной дороги входит в схему движения детей к образовательному учреждению МОУ СШ №21, что следует из объяснений прокурора, а также паспорта дорожной безопасности МОУ СШ №21.
Согласно ответу МОУ СШ №21 на запрос прокурора, участок автомобильной дороги по <адрес> в районе <адрес> входит в схему движения детей (учеников) МОУ СШ №21; количество обучающихся, их родителей и работников школы, осуществляющих движение по указанному маршруту к образовательному учреждению, достигает приблизительно 500 человек.
Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО3 – старший государственный инспектор ДИТН ГИБДД УМВД России по Ярославской области пояснил, что выезжал по спорному адресу, где нерегулируемый пешеходный переход не обустроен ограждениями, какая-либо горизонтальная дорожная разметка отсутствует. Разметка 1.24.1 обязательна для нанесения, детское учреждение расположено вдоль данного участка дороги. Разметка необходима для дополнительного предупреждения водителей о том, что рядом расположено детское учреждение, в том числе, на случай отсутствия по каким-либо причинам дорожного знака «Дети».
Указанные доказательства, по мнению суда, подтверждают обоснованность требований прокурора о возложении на административного ответчика обязанности обустроить пешеходный переход по <адрес> в районе <адрес> ограничивающими пешеходными ограждениями, нанести горизонтальную дорожную разметку на ул. Ильинская, нанести у детского учреждения дорожную разметку 1.24.1, дублирующую предупреждающий знак 1.23.
Доказательств, безусловно свидетельствующих об отсутствии необходимости проведения заявленных прокурором работ, административным ответчиком вопреки требованиям ч.2 ст.62 КАС РФ не представлено.
Положения ГОСТ Р 52289-2019 устанавливают правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений, являются обязательными, и направлены на обеспечение безопасности жизни, здоровья и имущества граждан и организаций.
Суд соглашается с доводами иска о необходимости нанесения на спорном участке дорожной разметки 1.24.1, дублирующей знак 1.23, с учетом приоритетной цели обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, поскольку такая разметка служит дополнительным средством информирования водителя о его скоростном режиме и о необходимости снижения скорости до значений, соответствующих конкретным условиям, с учетом нахождения рядом с автомобильной дорогой детского образовательного учреждения.
Обустройство пешеходного перехода по <адрес> в районе <адрес> ограничивающими пешеходными ограждениями, по мнению суда, также необходимо, с учетом того, что участок автомобильной дороги по <адрес> в районе <адрес> входит в схему движения детей (учеников) МОУ СШ №21 к месту проведения занятий, обустройство ограждения необходимо, в том числе, для обеспечения безопасности передвижения детей к месту учебы.
Суд принимает во внимание, что на представленной ДГХ мэрии г. Ярославля схеме организации дорожного движения спорное ограждение нерегулируемого пешеходного перехода нанесено. Из выкопировки из проектно-сметной документации на ремонт дорог видно, что нанесение дорожной разметки 1.24.1, дублирующей знак 1.23, также предусмотрено проектно-сметной документацией.
Отсутствие на спорном участке автомобильной дороги какой-либо дорожной разметки подтверждено представленными прокурором фотоматериалами, показаниями свидетеля ФИО3 Вопрос о том, какая именно дорожная разметка должна быть нанесена, может быть определен при исполнении решения при разработке схемы ремонта этого участка автомобильной дороги.
Учитывая, что выявленные нарушения создают препятствия для движения автотранспорта, оказывают значительное влияние на безопасность дорожного движения, а также нарушают право неограниченного круга лиц, в том числе, детей, на безопасность их жизни и здоровья, суд находит заявленные прокурором исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При таких обстоятельствах на ответчика департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля суд возлагает обязанность привести автомобильную дорогу в районе МОУ СШ № 21, расположенной по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст., а именно: обустроить пешеходный переход по <адрес> в районе <адрес> ограничивающими пешеходными ограждениями; нанести горизонтальную дорожную разметку на <адрес>; нанести у детского учреждения дорожную разметку 1.24.1, дублирующую предупреждающий знак 1.23.
С учетом объема работ необходимых для исполнения возложенной на ответчика обязанности, их предполагаемой длительности и сложности, суд устанавливает срок исполнения решения 1 год со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования заместителя прокурора Фрунзенского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать департамент городского хозяйства мэрии г.Ярославля (ИНН НОМЕР) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу в районе МОУ СШ №21, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст, а именно: обустроить пешеходный переход по <адрес> в районе <адрес> ограничивающими пешеходными ограждениями; нанести горизонтальную дорожную разметку на <адрес>; нанести у детского учреждения дорожную разметку 1.24.1, дублирующую предупреждающий знак 1.23.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.М. Пестерева