Решение по делу № 2А-191/2023 от 19.07.2023

№

№-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО5

при помощнике ФИО1,

с участием представителя административного истца – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не приведении в соответствие с СанПиН 2.1.3684-21 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес>, и корреспондирующей этому бездействию обязанности по приведению места (площадки) в соответствие с указанным требованием.

В обоснование заявленных требований указывает на то, что в силу п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) относятся создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО. Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «<адрес>», собственником площадки накопления ТКО является администрация муниципального образования «<адрес>».

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены и введены в действие с 01.03.2021 санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – Санитарные правила).

Согласно пункту 3 Санитарных правил на территориях городских и сельских поселений (далее – населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трёх сторон высотой не менее 1 метра.

Постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр и схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «<адрес>».

В ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес> установлено, что в <адрес> место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов не соответствует пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21.

В этой связи, прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации муниципального образования «<адрес>» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, однако реальных мер к незамедлительному устранению выявленных нарушений законодательства не принято. Таким образом, в нарушение ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора в указанной части не исполнены.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования « <адрес>», собственником площадки накопления твердых коммунальных отходов является администрация муниципального образования «<адрес>».

Требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов регламентированы статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», так:

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно – эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя:

- данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий», на территориях городских и сельских поселений (далее – населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Таким образом, исходя из представленных норм, следует, что закон возлагает обязанность приведения мест (площадок) в соответствие с законодательством Российской Федерации на собственника площадки накопления твердых коммунальных отходов, в данном случае на администрацию муниципального образования «<адрес>».

Как следует из материалов дела, на основании постановления мэра МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении реестра и схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «<адрес>» утверждены реестр и схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «<адрес>». В данном реестр так же упоминается и место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: <адрес>. В ходе проверки прокуратурой <адрес> выявлены нарушения, выразившиеся в несоответствии указанного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий». В этой связи, прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации муниципального образования «<адрес>» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, однако реальных мер к незамедлительному устранению выявленных нарушений законодательства не принято. Согласно ответа администрации муниципального образования «<адрес>» на данное представление, выявленные нарушения в части несоответствия мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов привести в соответствие упомянутой нормой не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований, поскольку в силу вышеизложенных положений законодательства именно на органе местного самоуправления лежит обязанность по выполнению мероприятий, призванных обеспечить соответствие мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов законодательству. Указанные работы административным ответчиком не произведены, следовательно, имеет место незаконное бездействие, которое нарушает права неопределенного круга лиц.

Срок на устранение нарушений, о котором просит прокурор, по мнению суда является достаточным для устранения недостатков.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес>», выразившееся в не приведении в соответствие с СанПиН 2.1.36824-21 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» привести место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> в соответствие с СанПиН 2.1.36824-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно оборудовать твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон не менее 1 метра в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд путем подачи апелляционной жалобы через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца.

Судья ФИО6