Решение по административному делу № 2а-784/2023
в окончательной форме принято 11.04.2023.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 марта 2023 года город Нижний Тагил
Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Колядина А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём Дерябиной Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Акционерного общества «ОТП Банк» к судебному приставу-исполнителю Тагилстроевского районного отделения судебных приставов города Нижний Тагил Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю Тагилстроевского районного отделения судебных приставов города Нижний Тагил Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области ФИО2, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности,
установил:
Акционерное общество «ОТП Банк» (далее – АО «ОТП Банк») обратилось в суд с вышеназванным административным иском к административным ответчикам, требуя признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Тагилстроевского РОСП г. Н. Тагила ФИО1, выразившееся в не совершении ряда исполнительных действий в период с 24.12.2021 по 26.01.2023: не вынесении постановления о временном ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации; не проведении проверки имущественного положения должника по месту жительства (регистрации); не направлении запроса в органы ЗАГС; не установлении имущества за супругом должника; не направлении запроса в органы УФМС с целью получения информации о месте жительства должника; обязать судебного пристава-исполнителя применить меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, в отношении имущества должника, а также направить соответствующие запросы в компетентные органы (л.д. 5-7).
В обоснование требований административный истец указал, что в Тагилстроевском РОСП г. Н. Тагила 24.12.2021 было возбуждено исполнительное производство №..., в рамках которого АО «ОТП Банк» является взыскателем, ФИО3 – должником.
В адрес административного истца судебным приставом-исполнителем не направлялись документы, свидетельствующие о совершении в указанный истцом период исполнительных действий, направленных на взыскание задолженности с должника. Истец полагает, что судебный пристав-исполнитель допустил бездействие, чем нарушил право взыскателя – истца АО «ОТП Банк» на получение взысканных в его пользу денежных средств.
Представитель административного истца АО «ОТП Банк» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке, в материалах дела имеется письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Административные ответчики судебный пристав-исполнитель Тагилстроевского РОСП г. Нижний Тагил ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном законом порядке, в материалах дела имеется письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Представитель административного ответчика ГУ ФССП России по Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, не просил об отложении судебного заседания.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась по адресу регистрации в установленном законом порядке путем направления заказной судебной корреспонденции, от получения которой отказалась (возврат по истечении срока хранения в почтовом отделении – л.д. 59-60).
Оценив обстоятельства извещения сторон и заинтересованных лиц, суд признал возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Возможность оспаривания решений, действий (бездействия) должностных лиц органов принудительного исполнения предусмотрена также статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ).
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Исходя из содержания вышеприведенных норм, признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых действий (бездействия) и решений нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации.
Из материалов дела следует, что 24.12.2021 судебным приставом-исполнителем Тагилстроевского РОСП г. Нижний Тагил было возбуждено исполнительное производство №... на основании судебного приказа мирового судьи ... от 30.03.2021. В рамках исполнительного производства судебный пристав-исполнитель направил запросы в кредитные учреждения, органы ЗАГС, регистрирующие органы о наличии у должника движимого и недвижимого имущества. Исполнительное производство не окончено и не прекращено.
Судебным приставом-исполнителем Тагилстроевского РОСП г. Нижний Тагил было обнаружено наличие счетов в банках АО «Альфа-Банк» (л.д. 33), АО «Кредит Европа Банк (Россия)» (л.д. 34), ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» (л.д. 39), АО «ОТП Банк» (л.д. 40), ПАО «Сбербанк России» (л.д. 41), ПАО «УБРиР» (л.д. 42), АО «ЮниКредит Банк» (л.д. 43) и вынесены соответствующие постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящихся в банках или иных кредитных организациях. В рамках исполнительного производства на должника было наложено временное ограничение на выезд из Российской Федерации 11.03.2022, которое было продлено 30.09.2022. Административным ответчиком также был осуществлен выход в адрес должника, что подтверждается актом от 26.09.2022, в результате которого ни должник, ни наличие у него имущества не были установлены (л.д. 37).
Исполнительские действия результата не дали, на счет взыскателя денежные средства не перечислялись.
В адрес административного истца судебным приставом-исполнителем не направлялись документы, свидетельствующие о совершении в указанный истцом период исполнительных действий, направленных на взыскание задолженности с должника. Истец полагает, что судебный пристав-исполнитель допустил бездействие, чем нарушил право взыскателя – административного истца АО «ОТП Банк» на получение взысканных в его пользу денежных средств.
Исходя из положений статьи 2 Закона об исполнительном производстве, статьи 12 Закона об органах принудительного исполнения задачей исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в частности, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
По общему правилу, определенному в части 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
С целью реализации поставленных задач судебный пристав-исполнитель после возбуждения исполнительного производства вправе совершать поименованные в части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве исполнительные действия.
При этом, исходя из смысла закона, судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, какие исполнительные действия подлежат применению сообразно конкретным обстоятельствам дела исходя из критериев их необходимости для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, соблюдения баланса интересов сторон исполнительного производства.
Верховным Судом Российской Федерации в пункте 15 постановления его Пленума от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом об исполнительном производстве, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.
Согласно ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Мерами принудительного исполнения являются: обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений (пп. 1-2 ч. 3 ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Оценив действия судебного пристава-исполнителя, суд пришел к выводу о том, что в рамках исполнительного производства не были совершены все предусмотренные законом действия, направленные на установление имущественного положения должника. Представленными письменными доказательствами довод административного истца о бездействии судебного пристава-исполнителя не опровергнут.
В то же время судебный пристав-исполнитель не предпринял все предусмотренные законом меры для своевременного и полного взыскания долга, в том числе не установил наличие имущества, на которое может быть обращено взыскание, по месту проживания должника.
В связи с этим суд признает обоснованным требование административного истца о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя.
Суд полагает, что выбор тех или иных исполнительных действий, круг которых определен в Законе «Об исполнительном производстве», является компетенцией судебного пристава-исполнителя, ввиду чего считает при установленных обстоятельствах необоснованным обязывать пристава-исполнителя предпринять конкретные меры для исполнения требований исполнительного документа.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования Акционерного общества «ОТП Банк» - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Тагилстроевского районного отделения судебных приставов города Нижний Тагил Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области ФИО1, ФИО2, выразившееся в не совершении всех предусмотренных законом действий с целью исполнения решения суда о взыскании задолженности с ФИО3.
Обязать судебного пристава-исполнителя Тагилстроевского районного отделения судебных приставов города Нижний Тагил Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области ФИО1, ФИО2 либо иное компетентное должностное лицо устранить нарушение прав и законных интересов взыскателя Акционерное общество «ОТП Банк» путем совершения надлежащих исполнительных действий, направленных на полное исполнение требований исполнительного документа о взыскании задолженности с ФИО3, о чем в течение месяца после вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и лицу, в отношении которого допущено нарушение прав.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.
Судья А.В. Колядин