Дело № 2-445/2025
УИД 32RS0023-01-2025-000636-02
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
20 ноября 2025 года г. Почеп
Почепский районный суд Брянской области в составе судьи Прудникова Н.Н., при секретаре Сидоренко О.Н., с участием:
старшего помощника прокурора Почепского района Брянской области Титоревской Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Почепского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Почепского муниципального района Брянской области, отделу образования администрации Почепского муниципального района Брянской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Краснослободская основная общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Почепского района Брянской области обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, согласно которому прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при осуществлении образовательного процесса. По результатам проверки в МБОУ «Краснослободская основная общеобразовательная школа» выявлены факты несоблюдения обязанности по созданию безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних. Ответчику на праве оперативного управления принадлежит нежилое здание, общей площадью № кв. м., расположенное по адресу: 243432, <...> стр. 5, с кадастровым номером №, год завершения строительства – 1964.
Образовательной организацией допускается нарушение требований законодательства об образовании в части исполнения обязанности по обеспечению безопасных условий пребывания несовершеннолетних, ввиду ненадлежащего осуществления эксплуатационного контроля за техническим состоянием вышеуказанного здания. Согласно информации отдела образования администрации Почепского района процент износа здания составляет 90%, эксплуатационный контроль за техническим зданием осуществлялся только посредством визуального осмотра работниками образовательного учреждения.
Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания учреждения путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.
На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, истец, просит суд: обязать администрацию Почепского района в рамках представленных полномочий в течении 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать работу по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 243432, <...> стр. 5, с привлечением специализированной организации; обязать МБОУ «Краснослободская основная общеобразовательная школа» в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния эксплуатируемого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 243432, <...> стр. 5, с привлечением специализированной организации.
Старший помощник прокурора Почепского района Брянской области Титоревская Л.В. уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом уточнений от 25.09.2025.
Ответчики – представители администрации Почепского района Брянской области, отдела образования администрации Почепского муниципального района Брянской области, МБОУ «Краснослободская основная общеобразовательная школа» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено.
Представители ответчиков отдела образования администрации Почепского муниципального района Брянской области, МБОУ «Краснослободская основная общеобразовательная школа» представили заявления, в которых исковые требования признали в полном объеме, указав, что последствия признания иска им разъяснены и понятны.
Третье лицо представитель Департамента образования и науки Брянской области лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено.
В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.
Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан.
В соответствии с ч. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Пунктами 8 и 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.
В силу ч. 5 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.
Согласно п. 6 ст. 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией (п. 7 ст. 55.24 ГрК РФ).
Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией (п. 8 ст. 55.24 ГрК РФ).
Согласно требованиям п. 9 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.
Пунктом 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденных приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов, а именно: техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории; контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.
Как установлено ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту - Федеральный закон № 384-ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
В соответствии с п. п. 4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после из ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет.
В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований, устанавливаемых одним или несколькими документами, предусмотренными частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.
В силу ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 настоящей статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.
Федеральный закон от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.
Согласно п. п. г, ж п. 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006) пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей.
Судом установлено, что МБОУ «Краснослободская основная общеобразовательная школа» зарегистрирована в качестве юридического лица (ИНН №) и осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: 243432, <...> стр. 5, которое ей принадлежит на праве оперативного управления, что подтверждается материалами дела.
Согласно информации отдела образования администрации Почепского района процент износа здания составляет 90%, эксплуатационный контроль за техническим зданием осуществлялся только посредством визуального осмотра работниками образовательного учреждения.
В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Почепского района Брянской области 24.04.2024 начальнику отдела образования администрации Почепского района внесено представление, требование которого исполнено не было, мер, направленных на проведение обследования здания, не принято.
На момент рассмотрения дела выявленные в ходе проверки нарушения не устранены. Установленные обстоятельства подтверждены материалами дела.
Таким образом, несвоевременное проведение эксплуатационного контроля ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников и сотрудников образовательного учреждения, а также может привести к нарушению обеспечения антитеррористической защищенности объектов, что противоречит основным принципам противодействия терроризму и нарушает права граждан на безопасность.
Отсутствие достаточных средств финансирования не освобождает орган местного самоуправления от необходимости выполнять возложенные на него законодательством обязанности.
Как следует из Устава Почепского муниципального района Брянской области к полномочиям органа местного самоуправления относится создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п. 1 ст. 8.2 Устава).
Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем МБОУ «Краснослободская основная общеобразовательная школа» является Почепский муниципальный район в лице администрации Почепского района Брянской области.
МБОУ «Краснослободская основная общеобразовательная школа» является некоммерческой организацией и создано в целях реализации права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности дошкольного общего, начального общего, основного общего и среднего общего образования.
Уставом закреплено, что функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет администрация Почепского района.
В соответствии с Уставом источниками финансового обеспечения Учреждения являются субсидии, предоставляемые Учреждению из областного бюджета Брянской области и муниципального бюджета Почепского района на оказание муниципальных услуг в соответствии с муниципальным заданием и на иные цели.
Согласно п.11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Таким образом, на администрацию Почепского района Брянской области, как на учредителя и собственника имущества образовательного учреждения возложены соответствующие полномочия, в том числе по обеспечению деятельности казенного учреждения, путем выделения из муниципального бюджета денежных средств, достаточных для выполнения образовательным учреждением вышеуказанных требований действующего законодательства, при участии главного распорядителя бюджетных средств, определяющего лимиты бюджетных обязательств образовательного учреждения.
При этом отдел образования администрации Почепского района Брянской области, как следует из Положения об отделе образования администрации Почепского района Брянской области, утвержденного решение Почепского районного совета народных депутатов №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, является структурным подразделением администрации Почепского района Брянской области, обладает правами юридического лица, организует работу по реализации федеральных законов с целью обеспечения доступности образования, участвует в формировании проекта местного бюджета в части планирования расходов на образование, осуществляет субсидирование образовательных учреждений на основе планов финансово-хозяйственной деятельности образовательных учреждений.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1» О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура РФ - единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Неопределенный круг лиц характеризуют такие признаки как многочисленность группы лиц, которая делает невозможным установление и привлечение в процесс потенциальных истцов; наличие общих вопросов права или факта для группы лиц; тождество предмета и основания иска; наличие общего ответчика и способа защиты права в суде; защита публичного (общественного) интереса как группового без индивидуализации материально-правовых требований для каждого; допустимость защиты определенно многочисленной группы без соучастия.
Ответчики – представители отдела образования администрации Почепского муниципального района Брянской области, МБОУ «Краснослободская основная общеобразовательная школа» в письменном заявлении исковые требования прокурора признали в полном объеме.
Согласно ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом выносится решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
В силу ч. 4 ст. 198 ГПК в случае признания ответчиком иска и принятия его судом мотивированная часть решения может состоять лишь из указания на эти процессуальные действия.
Суд принимает признание иска представителями ответчиков, поскольку это действие не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.
Проанализировав установленные по делу обстоятельства, полно, всесторонне и объективно исследовав собранные по делу доказательства, каждое в отдельности и в совокупности с другими доказательствами, оценив их относимость, допустимость и достоверность в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд считает иск подлежащим удовлетворению.
Суд полагает необходимым установить указанные истцом сроки для исполнения решения суда, которые являются разумными и достаточными для устранения нарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
уточненные исковые требования прокурора Почепского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Почепского района Брянской области, отделу образования администрации Почепского муниципального района Брянской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Краснослободская основная общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Обязать администрацию Почепского района Брянской области, отдел образования администрации Почепского муниципального района Брянской области в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работу по проведению обследования технического состояния здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Краснослободская основная общеобразовательная школа» с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 243432, <...> стр. 5, с привлечением специализированной организации.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Краснослободская основная общеобразовательная школа» в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести обследование технического состояния здания учреждения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 243432, <...> стр. 5, с привлечением специализированной организации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Почепский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.Н. Прудников
Мотивированное решение суда изготовлено 20 ноября 2025 года.