Решение по делу № 2А-747/2022 от 29.11.2022 - о признании незаконным бездействия Администрации Большедолженковкого сельсовета, возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к административному зданию и понуждении оборудовать вход специальными приспособлениями для свободного передвижения и доступа инвалидов.

админ. дело №2а-747/2022г.

46RS0017-01-2022-000957-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2022 года пос. Прямицыно

Октябрьский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Акимовой Н.С.,

с участием

представителя истца - заместителя прокурора Октябрьского района Курской области Челнокова С.С.,

при секретаре Стариковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большедолженковского сельсовета Октябрьского района Курской области о признании незаконным бездействия Администрации Большедолженковкого сельсовета, возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к административному зданию и понуждении оборудовать вход специальными приспособлениями для свободного передвижения и доступа инвалидов,

установил:

Прокурор Октябрьского района Курской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к Администрации Большедолженковского сельсовета Октябрьского района Курской области о признании незаконным бездействия Администрации Большедолженковкого сельсовета, возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к административному зданию и понуждении оборудовать вход специальными приспособлениями для свободного передвижения и доступа инвалидов, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Октябрьского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой было установлено, что по адресу: <адрес>, расположено здание МКУК «Большедолженкровский СДК» Большедолженковского сельсовета Октябрьского района Курской области, относящееся к категории зданий учреждений социального назначения. В нарушение требований п.6.1.1, п.6.1.2, п.5.1.14, п.5.1.16 СП 5913330.2020, при входе в здание отсутствует пандус, а также двухстороннее ограждение с поручными, то есть фактически отсутствует вход, доступный для маломобильных групп населения. Просил суд признать незаконным бездействие Администрации Большедолженковского сельсовета Октябрьского района Курской области выразившееся в непринятии мер к оборудованию пандуса, а также двухстороннего ограждения с поручнями при входе в здание МКУК «Большедолженковский СДК» Октябрьского района Курской области, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020. Обязать Администрацию Большедолженковского сельсовета Октябрьского района Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать пандус, а также двухстороннее ограждение с поручными при входе в здание МКУК «Большедолженковский СДК» Октябрьского района Курской области, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020.

В судебном заседании заместитель прокурора Октябрьского района Курской области Челноков С.С. исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям, просил административный иск удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Большедолженковского сельсовета Октябрьского района Курской области, в судебное заседание не явился. О дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения заместителя прокурора, проверив материалы дела, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Россия – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу требований ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», органы местного самоуправления обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать:

1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;

2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии со ст. 9 Конвенции от ДД.ММ.ГГГГ «О правах инвалидов», меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места».

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения и др.

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», утвержден и введен в действие «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее – СП 59.13330.2020), который распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и МГН и предназначен для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения – маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).

Согласно п. 6.1.1 СП 59.13330.2020, в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

В соответствии с п. 6.1.2 СП 59.13330.2020, в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.

Применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается.

Параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ.

В силу требований п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020, у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020, по продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м, пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика).

В ходе проведенной проверки установлено, что по адресу: <адрес>, <адрес>, расположено здание МКУК «Большедолженковский СДК» Октябрьского района Курской области, относящееся к категории зданий учреждений социального назначения.

В нарушение требований п. 6.1.1, п. 6.1.2, п. ДД.ММ.ГГГГ, п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020, при входе в здание МКУК «Большедолженковский СДК» Октябрьского района Курской области отсутствуют пандус, а также двухстороннее ограждение с поручнями, то есть фактически отсутствует вход, доступный для маломобильных групп населения.

Согласно п. 1, п. 3, п. 12 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов в области обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является обязанностью органов местного самоуправления, обязанных финансировать указанные мероприятия.

Согласно Постановлению администрации Большедолженковского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ, здание Больщедолженковского СДК является объектом муниципальной собственности.

Судом установлено, что в настоящее время вопрос об оборудовании входа в административное здание МКУК «Большедолженковский СДК» расположенное по адресу: <адрес>, специальными приспособлениями (пандусом) для беспрепятственного доступа инвалидов не решен.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Октябрьского района Курской области, а также подтверждаются информацией, предоставленной главой Большедолженковский сельсовет <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из поданного, в порядке ст.39 КАС РФ, в суд административного иска прокурором Октябрьского района административный иск подан в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - инвалидов и иной категории граждан. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для пресечения нарушенных прав и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.

Необеспечение доступности зданий для инвалидов является грубым нарушением законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, приводит к ущемлению законных прав инвалидов, ограничивает их возможность на свободное передвижение и доступ к объектам социальной инфраструктуры.

Из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов в области обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является обязанностью органа местного самоуправления, обязанного финансировать указанные мероприятия.

Отсутствие при входе в здание МКУК «Большедолженковский СДК» Октябрьского района Курской области пандуса, а также двухстороннего ограждения с поручнями препятствует социальной адаптации лиц с ограниченными возможностями и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

При таких обстоятельствах, требование прокурора Октябрьского района Курской области к Администрации Большедолженковского сельсовета Октябрьского района Курской области о признании незаконным бездействия Администрации Большедолженковского сельсовета Октябрьского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к оборудованию пандуса, а также двухстороннего ограждения с поручнями при входе в здание МКУК «Большедолженковский СДК» Октябрьского района Курской области, и возложении обязанности оборудовать пандус и двухсторонне ограждение с поручными при входе в здание МКУК «Большедолженковский СДК» Октябрьского района Курской области, в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020, является законным, обоснованным, подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Октябрьского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большедолженковского сельсовета Октябрьского района Курской области о признании незаконным бездействия Администрации Большедолженковкого сельсовета, возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к административному зданию и понуждении оборудовать вход специальными приспособлениями для свободного передвижения и доступа инвалидов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Большедолженковского сельсовета Октябрьского района Курской области выразившееся в непринятии мер к оборудованию пандуса, двухстороннего ограждения с поручнями при входе в здание МКУК «Большедолженковский СДК» Октябрьского района Курской области.

Обязать Администрацию Большедолженковского сельсовета Октябрьского района Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать пандус, двухсторонне ограждение с поручнями при входе в здание МКУК «Большедолженковский СДК» Октябрьского района Курской области, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Октябрьский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01.12. 2022 года.

Судья /подпись/