дело № 2а-2603/2023 ***
***
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 ноября 2023 года город Кола, Мурманской области
Кольский районный суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Н.Д. Кочешевой,
при секретаре Клочковой А.С.,
с участием административного истца ФИО1,
административного соответчика – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к филиалу «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, ФСИН России, старшей медицинской сестре терапевтического отделения филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России ФИО2 о признании незаконными условий содержания и взыскании компенсации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к филиалу «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России и ФСИН России о признании незаконными условий содержания и взыскании компенсации. В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что с *** по настоящее время находится на лечении в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, где *** ему провели спирографию, которая проводится с приёмом сальбутамола и без него. В последующем указанное исследование проводилось ему медицинской сестрой ФИО2 ***, *** и ***. Административный истец полагает, что медицинская сестра умеет пользоваться аппаратом для проведения спирографии, однако, необходимой специализацией и образованием не обладает. Кроме того, в связи с наличием затяжных приступов астмы и отсутствием возможности вести нормальный образ жизни, им было подано заявление на проведение МСЭ.
С учётом указанных обстоятельств, просит признать указанные действия (бездействия) административных соответчиков незаконными, обязать устранить допущенные нарушение и возложить на ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России провести спирографию в специализированном центре, взыскать с административных ответчиков компенсацию вреда в размере 100 000 руб. 00 коп.
Определением от *** старшая медицинская сестра терапевтического отделения филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России ФИО2 привлечена к участию в деле в качестве административного соответчика, УФСИН России по Мурманской области – в качестве заинтересованного лица.
В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объёме и просил их удовлетворить.
Административный соответчик - старшая медицинская сестра терапевтического отделения филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России ФИО2 в судебном заседании с требованиями искового заявления не согласилась. Указала, что в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России не имеется специализированного отделения функциональной диагностики, в связи с чем спирография проводится ею - медицинской сестрой терапевтического отделения. Для проведения указанного исследования она обладает достаточными образованием и навыками.
Представители административных соответчиков - филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, ФСИН России и заинтересованного лица - УФСИН России по Мурманской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении.
В силу части 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
Согласно части 1 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.
Лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ), в исправительных учреждениях осуществляется медицинское обследование и наблюдение осужденных в целях профилактики у них заболеваний, диспансерный учет, наблюдение и лечение, а также определение их трудоспособности.
В силу части 1 статьи 26 Закона № 323-ФЗ лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья.
Правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах, а также осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, установлены Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 № 285 (далее – Порядок № 285).
В силу пункта 2 Порядка № 285 оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации). К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 17 Постановления от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» (далее – Постановление № 47), судам с учётом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи.
Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учётом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида.
При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, в том числе в случаях, когда в отношении лишенного свободы лица в установленном порядке применялись меры физического воздействия, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц.
Из материалов дела следует, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области.
ФИО1 на основании приговора *** суда *** от ***, с учётом апелляционного определения судебной коллегии по уголовным делам *** суда от ***, отбывает наказание в виде лишения свободы сроком 11 лет 6 месяцев, с ограничением свободы сроком на 1 год за совершение преступлений, предусмотренных ч. 4 ст. 111 УК РФ и ч. 1 ст. 158 УК РФ.
В период с *** ФИО1 содержится в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России.
В обоснование заявленных требований ФИО1 ссылается на нарушение медицинским персоналом ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России требований закона при проведении исследования, его права на получение надлежащей медицинской помощи.
При разрешении заявленных требований, суд учитывает положения статей 17, 21 и 22 Конституции Российской Федерации, согласно которым право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания.
При этом, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
На основании статьи 101 «Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» от 08.01.1997 № 1-Ф3 лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 37 Закона 323-Ф3 медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с положением об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи; в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями; на основе клинических рекомендаций; с учетом стандартов медицинской помощи.
По запросу суда ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области представлены сведения о том, что с *** по *** ФИО1 проходил лечение в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России и был выписан в удовлетворительном состоянии. По результатам очной медико-социальной экспертизы от ***, инвалидность административному истцу не установлена.
*** и *** в условиях стационара ФИО1 старшей медицинской сестрой терапевтического отделения филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России ФИО2 была проведена спирография.
ФИО2 имеет среднее профессиональное образование по специальности сестринское дело, в *** году повышала свою специализацию по программе «Организация сестринского дела».
В соответствии с пунктом 8 Правил организации деятельности терапевтического отделения, утвержденных приложением № 4 к приказу Министерства здравоохранения РФ от 15.11.2012 № 923н «Об утверждений Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия» (далее - Порядок № 923н), одной из основных функций терапевтического отделения является осуществление диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при заболеваниях терапевтического профиля.
В стандарт оснащения терапевтического отделения, утвержденный приложением № 6 к Порядку № 923н, при отсутствии отделения (кабинета) функциональной диагностики, входит аппарат для исследования функций внешнего дыхания, при этом рекомендуемые штатные нормативы терапевтического отделения (приложение № 5 к Порядку № 923н) такой должности как медицинская сестра функциональной диагностики не содержат.
Пункт 10 Правил проведения функциональных исследований, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от 26.12.2016 № 997н «Об утверждении Правил проведения функциональных исследований» допускает выполнение функциональных исследований медицинской сестрой без дополнительных уточнений.
Таким образом, старшая медицинская сестра терапевтического отделения филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России ФИО2 обладает достаточным образованием и правом на проведение спирографии, а доводы административного истца об обратном суд признает надуманными.
Вопреки доводам ФИО1, нарушения обязательных требований законодательства в сфере охраны здоровья при организации и оказании медицинской помощи административному истцу отсутствуют.
С учётом приведенного правового регулирования и установленных фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о признании незаконными действий административных соответчиков. При этом суд исходит из законности оспариваемых действий и отсутствия нарушения прав административного истца, поскольку медицинская сестра терапевтического отделения филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России ФИО2 проводила требуемое административному истцу исследование в целях оказания последнему надлежащей медицинской помощи.
Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учётом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
Таким образом, при установлении наличия или отсутствия физических и нравственных страданий, а также при оценке их характера и степени необходимо учитывать фактические обстоятельства дела, индивидуальные особенности потерпевшего и иные заслуживающие внимание обстоятельства. Такими обстоятельствами могут являться длительность пребывания потерпевшего в местах лишения свободы, однократность/неоднократность такого пребывания, состояние здоровья и возраст потерпевшего, иные обстоятельства.
При этом, суд также принимает во внимание, что пребывание граждан в пенитенциарных учреждениях неизбежно связано с различными лишениями и ограничениями, поэтому не любые ссылки заявителя на подобные лишения и ограничения свидетельствуют о применении к нему бесчеловечного или унижающего достоинство обращения.
Вопреки доводам административного истца, изложенным в административном исковом заявлении, при рассмотрении дела, суд приходит к выводу, что действия медицинского персонала филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России осуществлялись в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.
Факт претерпевания административным истцом физических и нравственных страданий, наличие фактов наступления негативных последствий при рассмотрении дела не нашли своего подтверждения. Таким образом, отсутствуют и основания для обязании административных советчиков устранить допущенные нарушения.
При таких обстоятельствах требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объёме.
на основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФСИН России, ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области и младшему инспектору отдела безопасности ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области ФИО2 о признании незаконными условий содержания и взыскании компенсации, – отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
***
***
Судья Н.Д. Кочешева