УИД 39RS0001-01-2023-006224-08

Дело №2а-5973/2023

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

14 декабря 2023 года Калининград

Ленинградский районный суд Калининграда в составе:

председательствующего судьи Дорошенко О.Л.

при помощнике судьи Барыниной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ОАО РЖД к Государственной инспекции труда в Калининградской области о признании незаконным решения о проведении дополнительного расследования обстоятельств и причин несчастного случая на производстве, признании незаконным заключения и предписания,

УСТАНОВИЛ:

ОАО РЖД в лице Калининградской дирекции по управлению терминально-складским комплексом, дополняя исковые требования, обратился в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Калининградской области, в котором указал, что 18 октября 2023 года Государственной инспекцией труда в Калининградской области вынесено Заключение №39/7-1474-23-ОБ/12-16054-И/23-10 по несчастному случаю с лёгким исходом, произошедшему 12 января 2023 года в 15 часов 30 минут с механизатором (докер - механизатором) комплексной бригады на погрузо-разгрузочных работах 6 разряда Калининградской дирекции по управлению терминально - складским комплексом - структурного подразделения Центральной дирекции по управлению терминально - складским комплексом - филиала ОАО «РЖД» ФИО1

На основании заключения от октября 2023 года административным ответчиком выдано Предписание №39/7-1474-23-ОБ/10-1149-И/23-10 об обязании в срок до 23 октября 2023 г. устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов путем составления Акта о несчастном случае на производстве (форма Н-1).

ОАО «РЖД» считает Заключение от 18 октября 2023 года №39/7-1474-23-ОБЛ 2-16054-И/2 3- 10 и Предписание от 18 октября 2023 года №39/7-1474-23-ОБ/10-1149-И/23-10 незаконными подлежащим отмене по следующим основаниям.

В Заключении трудовым инспектором ошибочно сделан вывод об обязанности ОАО «РЖД» разработать Положение о системе управления охраной труда Калининградской дирекции.

Согласно Заключению от 18 октября 2023 года №39/7-1474-23-ОБ/J 2-16054-И/23-10 в Калининградской дирекции по управлению терминально — складским комплексом - структурном подразделении Центральной дирекции по управлению, терминально - складским комплексом - филиала ОАО «РЖД» руководителем дирекции не разработай и не утвержден локальный нормативный акт - Положение о системе управления охраной труда Калининградской дирекции.

Однако, в ходе проведения расследования несчастного случая в адрес трудовой инспекции письмом от 16 октября 2023 г, №ИСХ-736 представлен Стандарт ОАО «РЖД» «Система управления охраной труда в ОАО «РЖД». СТО РЖД 15.001-2023». В соответствии с п. 1. СТО РЖД 15.001 стандарт предназначен для применения подразделениями аппарата управления ОАО «РЖД», филиалами и структурными подразделениями ОАО «РЖД».В связи с тем, что ОАО «РЖД» является работодателем для всех работников компании, дополнительного утверждения положения о системе управления охраной труда в Калининградской дирекции не требуется. Дополнительно письмом от 13 октября 2023 г. №ИСХ-729 в трудовую инспекцию представлена Инструкция по охране труда механизатора комплексной бригады от 29 сентября 2022 г, № ИОТ-ДМ-012-2-22.

В Заключении трудовым инспектором ошибочно сделан вывод об отсутствии в ОАО «РЖД» систематического выявления опасностей и профессиональных рисков, их регулярного анализа и оценка, а также об отсутствии реестра идентификации опасностей, расчета оценки профессиональных рисков, плана мероприятий по управлению уровнями профессиональных рисков и карт идентификации опасностей и оценки рисков по каждому рабочему месту.

Указанные документы ОАО «РЖД» о выявлении опасностей и профессиональных рисков трудовой инспекции не предоставлялись в связи с отсутствием соответствующего запроса. Указанные в Заключении документы в ОАО «РЖД» разработаны, проверки проводятся в установленном порядке.

Административный истец полагает несостоятельным вывод инспектора, изложенный в заключении о том, что ФИО1 получил травму выполняя свои трудовые обязанности в рабочее время и на территории работодателя, упал по собственной неосторожности и получил производственную травму. Однако указанный вывод сделан только на основании слов ФИО1

При опросе трудовым инспектором свидетелей (работников, состоявших в смене с ФИО1 участвующих в погрузочно-разгрузочных работах 12 января 2023 г.) факт получения травмы ФИО1 при выполнении работ на территории работодателя не подтвержден. Какие-либо иные доказательства получения ФИО1 травмы при исполнении трудовой функции по поручению работодателя и на его территории отсутствуют.

В адрес ОАО «РЖД» письменное заявление ФИО1 о проведении расследования причин травмирования, подтвержденная документально информация о признаках производственного травматизма не поступали. В жалобе ФИО2 не содержалось сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования.

В отсутствие сведений о получении ФИО1 травмы на производстве, административным ответчиком, в соответствии с требованиями ст. 229.3 Трудового кодекса РФ, издано решение от 27 сентября 2023 года № 39/7-1474-23-ОБ/12-15260-И/23-10 о проведении дополнительного расследования обстоятельств и причин несчастного случае на производстве.

При проведении дополнительного расследования трудовой инспекцией нарушен порядок его проведения, в решении не указана дата начала проверки, уведомление о проведении проверки направлено в адрес ОАО РЖД лишь 30 сентября 2023 г., с нарушением срока, установленного п. 20.2 Положения 222н, в материалах дополнительного расследования несчастного случая отсутствуют доказательства участия представителя исполнительного органа страховщика. Упоминание представителя исполнительного органа страховщика содержится лишь в Заключении от 18 октября 2023 г. № 39/7-1474-23-ОБ/12-16054-И/23-10.

ОАО РЖД просит суд признать незаконным и отменить решение Государственной инспекции труда в Калининградской области от 27 сентября 2023 года № 39/7-1474-23-ОБ/12-15260-И/23-10, признать незаконным и отменить Заключение Государственной инспекции труда в Калининградской области от 18 октября 2023 года № 39/7-1474-23-ОБ/12-16054-И/23-10, признать незаконным и отменить Предписание Государственной инспекции труда в Калининградской области от 18 октября 2023 года № № 39/7-1474-23-ОБ/12-1149-И/23-10.

В судебном заседании представители ОАО РЖД ФИО3, ФИО4, действующие по доверенности, требования иска поддержали, дополнительно обращали внимание суда на то, что у медицинской организации отсутствовали основания указывать в Медицинском заключении от 18 сентября 2023 года, согласно которому ФИО1 поставлен диагноз : «Множественные открытые раны голени, множественные ушибы, ссадины левой голени голеностопного сустава» сведения о том, что причиной болезни явилась травма на производстве.

Представитель Государственной инспекции труда в Калининградской области в судебное заседание не явился. Административный ответчик надлежащим образом уведомлен о дне и времени судебного разбирательства. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Трудовой кодекс Российской Федерации особо закрепляет право работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда, гарантируя его обязательным социальным страхованием от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с федеральным законом (статья 219 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 227 Трудового кодекса Российской Федерации расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя).

Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены, в том числе, телесные повреждения (травмы), повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших.

Порядок формирования комиссий по расследованию несчастных случаев, сроки расследования, порядок проведения расследования несчастных случаев работодателем предусмотрены статьями 229, 229.1, 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 229.3 Трудового кодекса Российской Федерации Государственный инспектор труда при выявлении сокрытого несчастного случая, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая, а также при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования, проводит дополнительное расследование несчастного случая в соответствии с требованиями настоящей главы независимо от срока давности несчастного случая. Дополнительное расследование проводится, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при необходимости - представителей соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем).

В силу статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда имеют право расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве, при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права выдавать предписания работодателю, подлежащее обязательному исполнению.

Решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы в суд (статья 361 Трудового кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что 12 сентября 2023 года в Государственную инспекцию труда в Калининградской области поступило заявление докера - механизатора комплексной бригады на погрузо-разгрузочных работах 6 разряда Калининградской дирекции по управлению терминально - складским комплексом - структурного подразделения Центральной дирекции но управлению терминально - складским комплексом - филиала ОАО «РЖД» ФИО1, в котором он указал, что 12 января 2023 года выполнял работы в железно-дорожных вагонах, чистил их от щебня, когда залазил из одного вагона в другой последний, поскользнулся и упал с высоты, эти работы выполнялись им на Дзержинском производственном участке II группы, по адресу Калининград, ул. Солнечногорская, 59, получил производственную травму при падении. Ударился плечом, левой голенью, получил множественные открытые раны голени, ушибы, ссадины, инфицированные раны, эритема левой голени и голеностопного сустава, растяжение связок голеностопного сустава, получил тяжелую травму. Несмотря на полученные травмы непосредственный начальник ФИО5 заставил его работать весь рабочий день. Утром опухла нога, усилились боли.

13 января 2023 года, как указал ФИО1, он в экстренном порядке обратился в ГБУЗ Калининградской области «Мамоновская городская больница», куда был госпитализирован и с 13 января 2023 года по 23 января 2023 года проходил стационарное лечение …. В первый же день госпитализации сообщил своему работодателю о том, что находится в больнице, они не поверили, в больницу приезжал главный инженер, убедился, в том, что он действительно находится на лечении, просил не говорить, что травма получена на производстве, хотя по факту это уже знали врачи и медицинский персонал.18 мая 2023 года трудовой договор расторгнут.

27 сентября 2023 года Государственной инспекций труда в Калининградской области принято решение о проведении дополнительного расследования обстоятельств и причин несчастного случая на производстве № 39/7-1474-23-ОБ/12-15260-И/23- 10.

Основанием для проведения дополнительного расследования послужило заявления пострадавшего ФИО1 В рассматриваемом деле Государственная инспекция труда в Калининградской области обязана была провести дополнительное расследование по заявлению потерпевшего в порядке статьи 229.3 Трудового кодекса Российской. Оснований к отмене решения о проведении дополнительного расследования, на что ссылается административный истец, не имелось.

Порядок проведения дополнительного расследования обстоятельств и причин несчастного случая на производстве соблюден.

Согласно п. 20.2 Приказа Минтруда России от 20.04.2022 N 223н "Об утверждении Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве" принятом решении о проведении расследования государственный инспектор труда в суточный срок в письменном виде уведомляет работодателя (его представителя) и пострадавшего (его законного представителя или иное доверенное лицо), а при несчастном случае со смертельным исходом - лицо, состоявшее на иждивении погибшего, либо лицо, состоявшее с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иное доверенное лицо).

30.09.2023г. в адрес работодателя инспекцией труда было направлено уведомление о расследовании несчастного случая № 39/7-1474-23-ОБ/12-15260-И/23-10/1 с требованием предоставить заверенные надлежащим образом копии необходимых для проведения расследования документов и решение органа государственного надзора о проведении дополнительного расследования обстоятельств и причин несчастного случая на производстве от 27.09.2023г. № 39/7-1474-23-ОБ/12-15260-И/23-10. Указанные документы адресатом были получены 02.10.2023г.

Несоблюдение вышеприведённого суточного срока не влечет признания незаконным принятого решения о проведении дополнительного расследования.

Главным государственным инспектором труда ФИО6 с участием главного технического инспектора труда Союза «Калининградское областное объединение организаций профсоюзов» ФИО7 и главного специалиста-эксперта отдела расследования и экспертизы страховых случаев Отделения ФПСС РФ по Калининградской области ФИО8, было проведено дополнительное расследование несчастного случая, в ходе проведения рассматривались полученные от работодателя документы и информация.

По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составил заключение о несчастном случае на производстве от 18.10.2023г. № 39/7-1474-23-ОБ/Ю-1149-И/23-10, согласно которому несчастный случай, происшедший 12.01.2023г. с работником предприятия механизатором (докером-механизатором) комплексной бригады на погрузочно-разгрузочных работах 6 разряда ФИО1 был квалифицирован как несчастный случай, связанный с производством, подлежащий оформлению актом формы Н-1. Вид происшествия : падение при разности уровней высот ступеней вертикальной металлической лестницы. Характер полученных повреждений и орган, подвергшийся повреждению, медицинское заключение о тяжести здоровья : Согласно медицинского заключения ГБУЗ Мамоновская городская больница от 18 сентября 2023 года (форма 315/у) диагноз и код диагноза по МКБ-10 S81/7 : множественные открытые раны голени, множественные ушибы, ссадины левой голени и голеностопного сустава. Степень тяжести травмы: легкая. Нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения по запросу инспекции труда от1 3 сентября 2023 г. ГБУЗ КО Мамоновская городская больница не представила. Причины несчастного случая : неосторожность пострадавшего.

18.10.2023г. Государственной инспекцией труда в адрес Калининградской дирекции по управлению терминально-складским комплексом филиал ОАО РЖД выдано предписание № 39/7-1474-23-ОБ/10-1149-И/23-10, со сроком исполнения 24.10.2023г. согласно которому работодателю надлежит составить акт о несчастном случае на производстве (форма Н-1), происшедшего 12 января 2023 года с докером– механизатором комплексной бригады на погрузо-разгрузочных работах 6 разряда ФИО1 на основании и в полном соответствии с выданным Заключением от 18.10.2023г. № 39/7-1474-23-ОБ/Ю-1149-И/23-10.

16.10.2023г. работодателем представлен Стандарт ОАО «РЖД» «Система управления охраной труда в ОАО «РЖД» СТО РЖД 15.001-2023» (№ ИСХ-736). Стандарт содержит обобщенные требования. В нём не установлены конкретные (с учетом специфики) требования к структурному подразделению - Калининградской дирекции по управлению терминально- складским комплексом.

В Заключении государственного инспектора труда от 18.10.2023г. № 39/7-1474-23-ОБ/Ю- 1149-И/23-10 сделан вывод об отсутствии в ОАО «РЖД» систематического выявления опасностей и профессиональных рисков, их регулярного анализа и оценка, а также об отсутствии реестра идентификации опасностей, расчета оценки профессиональных рисков, плана мероприятий по управлению уровнями профессиональных рисков и карт идентификации опасностей и оценки рисков по каждому рабочему месту сделан на основании представленных работодателем (по запросу инспекции труда от 27.09.2023г. № 39/7-1474-23-ОБ/12-15260-И/23-10/1) документов.

Методика анализа и оценки профессиональных рисков для работников ОАО «РЖД», утвержденная распоряжением ОАО «РЖД» от 8 апреля 2022 г. № 952/р, реестр идентификации опасностей на 2023г., расчет оценки профессиональных рисков на 2023г., план мероприятий по управлению профессиональными рисками на 2023г., карта идентификации опасностей на 2023 год были представлены в материала проверки 25 октября 2023 года, после завершения проведения дополнительного расследования несчастного случая, в связи с чем не могли быть приняты во внимание должностным лицом.

Между тем, вышеуказанные нарушения в прямой причинно-следственной связи с происшедшим несчастным случаем не состоят, предписание не содержит обязанности по устранению выявленных нарушений, а потому такие выводы прав административного истца не нарушают, не ставят под сомнение законность оспариваемого заключения 18 октября 2023 года № 39/7-1474-23-ОБ/12-16054-И/23-10.

Факт получения пострадавшим ФИО1 травмы подтверждается сведениями, предоставленными ГБУЗ Мамоновская городская больница от 18 сентября 2023 года (форма 315/у) диагноз и код диагноза по МКБ-10 S81/7 : множественные открытые раны голени, множественные ушибы, ссадины левой голени и голеностопного сустава. Степень тяжести травмы: легкая.

Доводы иска о том, что выданное медицинским учреждением медицинское заключение содержит выводы о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве не ставит под сомнение правильность оспариваемого заключения по результатам дополнительного расследования несчастного случае, так как расследование несчастного случая представляет собой комплекс мероприятий, направленных на установление обстоятельств, имеющих значение для установления данного факта и выводы должностного лица основаны на совокупности собранных по делу доказательств.

В части шестой статьи 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации приведен исчерпывающий перечень несчастных случаев, когда по решению комиссии они могут квалифицироваться как не связанные с производством в зависимости от конкретных обстоятельств.

В частности, могут квалифицироваться как несчастные случаи, не связанные с производством:

-смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке соответственно медицинской организацией, органами следствия или судом;

-смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества;

-несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние.

Таких обстоятельств по делу не установлено.

Медицинских документов о том, что травмы получены ФИО1 вследствие общего заболевания, либо их причиной по заключению медицинской организации является алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, работодателем в материалы расследования несчастного случая не представлено.

Таким образом, несчастный случай, произошедший 12.01.2023г. с работником предприятия механизатором (докером-механизатором) комплексной бригады на погрузочно-разгрузочных работах 6 разряда ФИО1, в соответствии со ст. ст. 227, 229.2 ТК РФ, должен квалифицироваться как несчастный случай, связанный с производством, который подлежит учету и регистрации в Калининградской дистанции пути по текущему содержанию и ремонту - структурном подразделении Калининградской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (в филиале ОАО «РЖД» Калининградская железная дорога).

Приведенные доводы иска о том, что получение травмы ФИО1 имело место за пределами территории работодателя и не при исполнении им трудовых обязанностей, объективного подтверждения не нашли. Таких доказательств по делу не представлено.

Действия Государственной инспекции труда по составлению Заключения от 18 октября 2023 года № 39/7-1474-23-ОБ/12-16054-И/23-10 и выдаче оспариваемого Предписания от 18 октября 2023 года № 39/7-1474-23-ОБ/12-1149-И/23-10 работодателю ОАО "РЖД" обоснованы и законны.

Обжалуемое предписание выдано государственным инспектором труда в рамках предоставленных ему законом полномочий, соответствует требованиям применяемого к спорным правоотношениям законодательства, права и свободы заявителя указанным предписанием нарушены не были.

Оснований считать, что расследование данного несчастного случая государственным инспектором труда произведено с нарушением действующего законодательства, у суда не имеется.

При таком положении в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ОАО РЖД к Государственной инспекции труда в Калининградской области о признании незаконным решения о проведении дополнительного расследования обстоятельств и причин несчастного случая на производстве, признании незаконным заключения и предписания – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через суд Ленинградского района Калининграда в течение месяца.

Мотивированное решение суда изготовлено 19 декабря 2023 года.

Судья: