Дело №12-23/2023

УИД: 48RS0023-01-2023-000586-11

РЕШЕНИЕ

11 августа 2023 года г.Задонск

Судья Задонского районного суда Липецкой области Леонова Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации сельского поселения Скорняковский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области ФИО1 на постановление №100 от 30 июня 2023 года, вынесенное начальником отдела федерального государственного лесного контроля и лесной охраны управления лесного хозяйства Липецкой области ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ в отношении главы администрации сельского поселения Скорняковский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного контроля и лесной охраны управления лесного хозяйства Липецкой области ФИО3 №100 от 30.06.2023 года должностное лицо - глава администрации сельского поселения Скорняковский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Глава администрации сельского поселения Скорняковский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области ФИО1 обратилась в Задонский районный суд Липецкой области с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить вынесенное в отношении неё постановление №100 от 30.06.2023 года.

В обоснование доводов жалобы указывает, что в постановлении №100 по делу об административном правонарушении от 30.06.2023 указано, что 09.06.2023 в ходе патрулирования лесов лесниками Скорняковского участкового лесничества выявлены факты нарушения требований действующего законодательства, а именно: земельный участок, прилегающий к кварталу 19 выдел 4 не очищен от горючих материалов, не отделен противопожарной минерализованной полосой в период противопожарного режима. Однако к полномочиям органов местного самоуправления относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов. Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020 г. №1614 устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами. Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются органами государственной власти субъектов Федерации или органами местного самоуправления - в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов Федерации или муниципальных образований. Кроме того, лесное законодательство определяет, что к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности относится, в том числе, организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах муниципальной собственности (ст. 84 Лесного кодекса РФ). Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются органами местного самоуправления в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности муниципального образования. Лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности муниципального образования Скорняковский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области не имеется. Административным органом не обоснованно установлены в деянии главы администрации сельского поселения признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, у административного органа отсутствовали полномочия для привлечения к ответственности главы администрации сельского поселения за нарушения, связанные с ненадлежащим исполнением полномочий, отнесенных законом к вопросам местного значения муниципального образования. Управление лесного хозяйства Липецкой области не наделено полномочиями по привлечению к ответственности: ни органов местного самоуправления, каким является администрация сельского поселения, ни должностных лиц местного самоуправления, поскольку в силу статьи 72 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий наступает исключительно на основании решения соответствующего суда. Следовательно, у административного органа в данном случае отсутствовали полномочия для привлечения к ответственности главы администрации сельского поселения за выявленные нарушения.

В судебном заседании глава администрации сельского поселения Скорняковский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области ФИО1 поддержала доводы жалобы по основаниям, изложенным выше, просила суд их удовлетворить, постановление должностного лица отменить, дополнив, что земельный участок, граничащий с землями лесного фонда, на котором были выявлены нарушения, не относится к землям населенных пунктов, а является землями неразграниченной государственной собственности. На администрацию сельского поселения действующим законодательством не возложена обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на землях неразграниченной государственной собственности в границах сельского поселения, поскольку администрация сельского поселения обеспечивает первичные меры пожарной безопасности только в границах сельских населенных пунктов, следовательно, она незаконно была привлечена к административной ответственности.

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, - начальник отдела федерального государственного лесного контроля и лесной охраны управления лесного хозяйства Липецкой области ФИО3 не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещался судом своевременно и надлежащим образом.

Представитель управления лесного хозяйства Липецкой области по доверенности ФИО2 полагал, что постановление должностного лица управления лесного хозяйства является законным и обоснованным, проведенной проверкой было установлено, что лесной фонд граничит непосредственно с населенным пунктом, при этом территория, входящая в земли населенного пункта село Тростяное сельского поселения Скорняковский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области не очищена от сухой травянистой растительности, не разделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером, в связи с чем, глава сельского поселения Скорняковский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области ФИО1 была обоснованно привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.

Помощник Липецкого межрайонного природоохранного прокурора Покидов М.Б. в судебном заседании полагал, что постановление №100 от 30 июня 2023 года, вынесенное начальником отдела федерального государственного лесного контроля и лесной охраны управления лесного хозяйства Липецкой области ФИО3 о привлечении главы администрации сельского поселения Скорняковский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области ФИО1 к административной ответственности является законным и обоснованным, а оснований к его отмене или изменению не имеется.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года N 1614, устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

В силу пункта 10 указанных Правил со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Лица, виновные в нарушении требований Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 38 Правил).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в ходе патрулирования лесов лесниками Скорняковского участкового лесничества 09 июня 2023 года выявлены нарушения противопожарного законодательства на территории, прилегающей к Скорняковскому участковому лесничеству, выразившиеся в неочистке от горючих материалов, не отделении противопожарной минерализованной полосой территории земель Скорняковского сельсовета Задонского муниципального района Липецкой области на прилегающей полосе шириной не менее 10 метров от границ земельного участка квартал 19 выдел 4, что является нарушением пункта 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года N 1614. Земельный участок относится к сельскому поселению Скорняковский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области.

События возникли в период действия на территории Липецкой области особого противопожарного режима, введенного постановлением главы администрации Липецкой области от 16 мая 2023 года N 246.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для вынесения 28 июня 2023 года в отношении главы администрации сельского поселения Скорняковский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области ФИО1 Липецким межрайонным природоохранным прокурором ФИО6 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и последующего привлечения главы администрации сельского поселения Скорняковский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области ФИО1 постановлением должностного лица административного органа от 30 июня 2023 года к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Оспаривая постановление о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ глава администрации сельского поселения Скорняковский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области ФИО1 указала, что к вопросам органов местного самоуправления сельского поселения относятся первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов, земельный участок в квартале 19 выдел 4, граничащий с землями лесного фонда, не входит в границы населенных пунктов. Кроме того, орган местного самоуправления осуществляет меры противопожарной безопасности только в отношении лесов, находящихся в муниципальной собственности, так как на указанном участке лес не является собственностью Скорняковского сельсовета, то в данном случае применение п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утв. постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 года №1614 является необоснованным.

Вместе с тем, вышеизложенные доводы главы администрации сельского поселения Скорняковский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области ФИО1 являются несостоятельными по следующим основаниям.

Как следует из представленных управлением лесного хозяйства Липецкой области документов, патрулирование лесов проводилась на территории, прилегающей к Скорняковскому участковому лесничеству на земельном участке в кадастровом квартале №, который согласно ответу ППК Роскадастра от 09 августа 2023 года полностью входит в состав населенного пункта села Тростяное сельского поселения Скорняковский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области РФ, реестровый номер границы – 48:08-4.225.

Указанные обстоятельства подтверждаются также выкопировкой из публичной кадастровой карты, а также схемой расположения точек съемки спутниковой аппаратурой места, где проводилась проверка.

Из представленных документов следует, что проверка проводилась именно в границах территории населенного пункта село Тростяное сельского поселения Скорняковский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, земли которого граничат с территорией, прилегающей к лесу.

Согласно пунктам 10, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В статье 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских и городских населенных пунктов.

В статье 1 названного закона первичные меры пожарной безопасности определены как реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу части первой статьи 38 Закона N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Лица, указанные в части первой статьи 38 Закона N 69-ФЗ, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (часть третья данной статьи).

Учитывая изложенные нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, выводы должностного лица о наличии в действиях главы администрации сельского поселения Скорняковский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ являются правильными.

При этом суд учитывает, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к полномочиям сельского поселения, лицом ответственным за обеспечение пожарной безопасности на территории сельского поселения является орган местного самоуправления, пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности органами местного самоуправления.

Доводы заявителя жалобы об обратном основаны на неверном толковании норм права и не соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Кроме того, согласно распоряжению администрации Задонского муниципального района Липецкой области от 30.03.2023 года №190 «Об организации мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Задонского муниципального района Липецкой области в пожароопасный период 2023 года» рекомендовано главам поселений Задонского муниципального района провести опашку населенных пунктов на всей протяженности с лесными массивами.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, по делу не имеется, требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Таким образом, глава администрации сельского поселения Скорняковский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы заявителя о том, что Управление лесного хозяйства Липецкой области не наделено полномочиями по привлечению к административной ответственности должностных лиц органов местного самоуправления основаны на неправильном толковании норм права.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе производства по делу обстоятельств и доказательств, они не опровергают наличие в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления. Оснований для переоценки данных выводов не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о привлечении главы администрации сельского поселения ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вместе с тем, имеются основания для изменения вынесенного по делу постановления должностного лица в части назначенного административного наказания.

С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, положений п. п. 2.2 ч. 2 ст. 4.1 и ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что назначенный главе администрации сельского поселения ФИО1 административный штраф не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, не в полной мере учитывает её имущественное и финансовое положение, наличие совокупности обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в том числе частичное признание вины, и влечет избыточное ограничение прав должностного лица, в связи с чем, считает необходимым изменить обжалуемое постановление в части размера штрафа, уменьшив его до 30 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела федерального государственного лесного контроля и лесной охраны управления лесного хозяйства Липецкой области ФИО3 №100 от 30 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы администрации сельского поселения Скорняковский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области ФИО1 изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 30 000 рублей.

В остальной части постановление начальника отдела федерального государственного лесного контроля и лесной охраны управления лесного хозяйства Липецкой области ФИО3 №100 от 30 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы администрации сельского поселения Скорняковский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области ФИО1 оставить без изменения, а жалобу главы администрации сельского поселения Скорняковский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области ФИО1 администрации – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение десяти суток со дня вручения копии решения путем подачи жалобы через Задонский районный суд Липецкой области.

Судья Леонова Л.А.