РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8 ноября 2022 года <адрес>
Ясногорский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Пучковой О.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Наумовой О.С.,
с участием
административного истца в лице помощника прокурора <адрес> Баранова М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ясногорского районного суда <адрес> административное дело №2а-689/2022 по административному иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия, понуждении к исполнению нормотворческих полномочий в сфере соблюдения законодательства о государственных и муниципальных предприятиях,
установил:
прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия, понуждении к исполнению нормотворческих полномочий в сфере соблюдения законодательства о государственных и муниципальных предприятиях.
В обоснование заявленных административных требований прокурор ссылается на то, что прокуратурой <адрес> в ходе проведения мониторинга соблюдения законодательства о государственных и муниципальных предприятиях установлено, что муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий порядок утверждения устава унитарного предприятия и заключения контракта с его руководителем отсутствует.
С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой <адрес> в адрес главы администрации муниципального образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства о государственных и муниципальных предприятиях за №, в котором прокуратура потребовала от главы администрации муниципального образования <адрес> принять меры к разработке муниципального нормативного правового акта, устанавливающего Порядок утверждения устава унитарного предприятия и заключения контракта с его руководителем.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ муниципальный акт так и не принят, в прокуратуру не поступал.
Отсутствие в муниципальном образовании <адрес> соответствующего действующему законодательству муниципального нормативного правового акта, устанавливающего порядок утверждения устава унитарного предприятия и заключения контракта с его руководителем, может негативно влиять на осуществление функционирующими на его территории муниципальными унитарными предприятиями уставной деятельности.
С учетом изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес>, выразившееся в непринятии мер к разработке муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок утверждения устава унитарного предприятия и заключения контракта с его руководителем; и возложить на ответчика обязанность по разработке, принятию в установленном законом порядке и опубликованию (обнародованию) муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок утверждения устава унитарного предприятия и заключения контракта с его руководителем в месячный срок с момента вступления судебного решения в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Баранов М.С. поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении, указав, что до настоящего времени соответствующий нормативный правовой акт не принят.
Представитель администрации муниципального образования <адрес> не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя административного ответчика, просит вынести решение в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с положениями ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела.
Суд, выслушав доводы административного истца, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ) местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ по вопросам местного значения население муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
В силу ч.4 ст.7 вышеуказанного Федерального закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно абзацу 1 части 1 ст.2 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее - Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ) и части 1 ст. 113 Гражданского кодекса РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы государственные и муниципальные предприятия.
Часть 1 ст.9 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ относит Устав унитарного предприятия к учредительным документам.
Согласно части 2 ст.9 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ уставы унитарных предприятий утверждаются органами местного самоуправления.
Требования к содержанию устава унитарного предприятия предусмотрены в части 3 ст.9 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ.
Согласно абзацу 1 части 1 ст.21 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия.
В соответствии с абзацем 2 части 5 ст.8 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ порядок утверждения устава унитарного предприятия и заключения контракта с его руководителем устанавливается органами местного самоуправления.
Как установлено в ходе рассмотрения административного дела, прокуратурой <адрес> в ходе проведения мониторинга соблюдения законодательства о государственных и муниципальных предприятиях установлено, что муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий порядок утверждения устава унитарного предприятия и заключения контракта с его руководителем отсутствует.
Поскольку прокуратурой было установлено несоблюдение законодательства о государственных и муниципальных предприятиях в адрес главы администрации муниципального образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства за №, в котором прокуратура потребовала от главы администрации муниципального образования <адрес> принять меры к разработке муниципального нормативного правового акта, устанавливающего порядок утверждения устава унитарного предприятия и заключения контракта с его руководителем.
На основании ч.1 ст.24 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Как следует из материалов дела, в соответствии с сообщением главы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № представление прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, рассмотрено с участием прокурора, проект указанного нормативного правового акта после разработки и проведения обязательной антикоррупционной экспертизы будет направлен для рассмотрения и согласования в прокуратуру <адрес>.
Между тем, по состоянию на день рассмотрения дела соответствующий проект в прокуратуру района не поступал, не разработан, не принят и не опубликован, что стороной административного ответчика не оспаривалось, доказательств обратного не представлено.
Вышеуказанное свидетельствует о допущенном административным ответчиком бездействии, которое противоречит вышеуказанных правовым нормам, нарушает интересы неопределенного круга лиц, поскольку негативно влияет на осуществление функционирующими на территории муниципального образования муниципальными унитарными предприятиями уставной деятельности.
Указанные обстоятельства в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации служат основанием для удовлетворения заявленных прокурором требований.
В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ суд, принимая во внимание характер допущенных административным ответчиком нарушений, временные затраты, необходимые на их устранение, считает целесообразным установить срок для исполнения им данного решения – в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
При таких обстоятельствах административный иск прокурора <адрес> подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия, понуждении к исполнению нормотворческих полномочий в сфере соблюдения законодательства о государственных и муниципальных предприятиях, удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования <адрес>, выразившееся в непринятии мер к разработке муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок утверждения устава унитарного предприятия и заключения контракта с его руководителем, незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования <адрес> разработать, принять в установленном законом порядке и опубликовать (обнародовать) муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок утверждения устава унитарного предприятия и заключения контракта с его руководителем в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ясногорский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.В.Пучкова