Дело №5-58/2025
УИД 03RS0015-01-2025-003735-02
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
04 сентября 2025 года г.Салават
Судья Салаватского городского суда Республики Башкортостан Фатхлисламова А.И., с участием прокурора Наркулова Д.Д., рассмотрев в здании Салаватского городского суда, расположенного по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Газпром нефтехим Салават» (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 026601001), адрес (место нахождения): 453256, Российская Федерация, <...>,
УСТАНОВИЛ:
29 августа 2025 года государственным инспектором отдела по надзору за взрывоопасными, взрывопожароопасными и химически опасными объектами по Республике Башкортостан Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 в отношении ООО «Газпром нефтехим Салават» составлен протокол об административном правонарушении, согласно которого 25 августа 2025 года выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности.
Результаты проверки зафиксированы в предписании Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 августа 2025 года № 27-15/А41-00137-0002/03/П.
НПЗ цех № 9 установка ГО-3: не обеспечена приостановка эксплуатации нагревательных печей трубчатых при обнаружении вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность опасного производственного объекта, а именно: по результатам технического диагностирования, проведенного в 2023 г., экспертными организациями установлено несоответствие нагревательных печей трубчатых поз. П-101, П-1С1. Л-201, и П-202 требованиям промышленной безопасности, вследствие которых в выводах заключений экспертизы промышленной безопасности не установлены сроки и условия их дальнейшей безопасной эксплуатации: заключение ЭПБ от 20 октября 2023 года № 41-ТУ-15190-2024 на печь П-101; заключение ЭПБ от 30 октября 2023 года № 41-ТУ-14808-2024 на печь П-102; заключение ЭПБ от 30 октября 2023 года № 41-ТУ-15076-2024 на печь П-201; заключение ЭПБ от 30 октября 2023 года № 41-ТУ-14209-2024 на печь П-202, чем нарушены требования пункта 1 статьи 9, пункта 5 статьи 13, пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 5 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 года№ 420.
НПЗ цех № 9 установка Л-16-1: не обеспечена приостановка эксплуатации нагревательных печей трубчатых при обнаружении вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность опасного производственного объекта, а именно: по результатам технического диагностирования, проведенного в 2023г., экспертными организациями установлено несоответствие нагревательных печей трубчатых поз. П-1 и П-2 требованиям промышленной безопасности, вследствие которых в выводах заключений экспертизы промышленной безопасности не установлены сроки и условия их дальнейшей безопасной эксплуатации: заключение ЭПБ от 17 октября 2023 года № 41-ТУ-93304-2023 на печь П-1; заключение ЭПБ от 17 октября 2023 года № 41-ТУ-97261-2023 на печь П-2, чем нарушены требования пункта 1 статьи 9, пункта 5 статьи 13, пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 5 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом :Ростехнадзора от 20 октября 2020 года № 420.
НПЗ цех № 1. Установка Л-35/6 (каталитическое риформирование бензиновых фракций на алюмоплатиновом катализаторе): не обеспечено продление безопасного срока эксплуатации трубчатой печи поз. П-1, по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключением экспертизы промышленной безопасности № 41-ТУ-14923-2023 (срок безопасной эксплуатации до 31 декабря 2024 года), чем нарушены требования пункта 1 статьи 9, пункта 5 статьи 13, пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 5 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 года №420.
НПЗ цех № 11 установка Л-35/11-1000 (Каталитический риформинг): не обеспечено продление безопасного срока эксплуатации трубчатых печей: поз. П-1, по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключением экспертизы промышленной безопасности № 41-ТУ-23217-2023 (срок безопасной эксплуатации до 31 декабря 2024 года); поз. П-2/2, по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключением экспертизы промышленной безопасности № 41-ТУ-33906 (срок безопасной эксплуатации до 31 декабря 2024 года); поз. П-2/4, по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключением экспертизы промышленной безопасности № 41-ТУ-З3904-2023 (срок безопасной эксплуатации до 31 декабря 2024 года ); поз. П-3, по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключением экспертизы промышленной безопасности № 41-ТУ-37665-2023 (срок безопасной эксплуатации до 31 декабря 2024 года), чем нарушены требования пункта 1 статьи 9, пункта 5 статьи 13, пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 5 федеральных норм к правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 года №420.
НПЗ цех № 11 установка гидроочиски бензинов ГО-4: не обеспечено продление безопасного срока эксплуатации трубчатых печей: поз. П-2/1,2, по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключением экспертизы промышленной безопасности № 41-ТУ-23971-2017 (срок безопасной эксплуатации до 31 декабря 2024 года); поз. П-5, по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключением экспертизы промышленной безопасности № 41-ТУ-32241 (срок безопасной эксплуатации до 31 декабря 2024 года): поз. П-6, по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключением экспертизы промышленной безопасности № 41-ТУ-23464-2023 (срок безопасной эксплуатации до 31 декабря 2024 года), чем нарушены требования пункта 1 статьи 9, пункта 5 статьи 13, пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 5 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 года №420.
Завод «Мономер» цех № 51: не обеспечено продление безопасного срока эксплуатации трубчатых печей: поз. П-101/1, по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключением экспертизы промышленной безопасности № 41-ТУ-71229-2022 (срок безопасной эксплуатации до 31 декабря 2024 года); поз. П-101/2, по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключением экспертизы промышленной безопасности № 41-ТУ-71169 (срок безопасной эксплуатации до 31 декабря 2024 года), чем нарушены требования пункта 1 статьи 9, пункта 5 статьи 13, пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 5 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 года № 420.
Завод «Мономер» цех № 56: не обеспечена приостановка эксплуатации печи трубчатой при обнаружении вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность опасного производственного объекта, а именно: по результатам технического диагностирования, проведенного в 2023-2024 гг., экспертными организациями установлено несоответствие печи трубчатой поз. П-4 требованиям промышленной безопасности, вследствие которых в выводах заключений экспертизы промышленной безопасности не установлены сроки и условия её дальнейшей безопасной эксплуатации: заключение ЭПБ от 18 марта 2024 года № 41-ТУ-24130-2024 на печь П-4, чем нарушены требования пункта 1 статьи 9, пункта 5 статьи 13, пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 5 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 года № 420.
Представитель юридического лица по доверенности ФИО2, пояснила, что общество вину признает, по имеющимся нарушениям разработана Программа мероприятий по приведению к нормам и правилам от 20 июня 2025 года. Также пояснила, что в Обществе созданы и осуществляют деятельность в целях выполнения аварийно-спасательных (газоспасательных) работ, связанных с локализацией и ликвидацией аварий на объектах ООО «Газпром нефтехим Салават», профессиональные аварийно-спасательные формирования. Обществом 28 июля 2025г. в рамках заключенного договора подана заявка в АО НДЦ НПФ «Русская лаборатория» для разработки обоснования безопасности опасного производственного объекта «Площадки основного производства ООО «Газпром нефтехим Салават», для проведения экспертизы промышленной безопасности опасного производственного объекта «Площадки основного производства ООО «Газпром нефтехим Салават» в соответствии с техническим заданием (заказ на выполнение работ 24/2025). Получение Обществом обоснования безопасности опасного производственного объекта по результатам выполнения работ запланировано на 21 ноября 2025 года. Также указала, что надзорным органом пропущен срок для привлечения ООО «Газпром нефтехим Салават» к административной ответственности, поскольку государственный орган, при осуществлении постоянного государственного надзора имея на руках заключения ЭПБ, обладал всей полнотой информации о наличии состава правонарушения для незамедлительного составления протокола об административном правонарушении в 2023 году и мог начать производство по делу. Представила заключение экспертизы и промышленной безопасности на техническое устройство печь трубчатая поз. П-2/1, 2 № 614/02-24 от 17 января 2025 года, пояснила, что данное заключение направлено на регистрацию. Согласно данному заключению установлено, что печь трубчатая поз. П-2/1,2 соответствует требованиям промышленной безопасности. Также пояснила, что применение такого административного наказания как административное приостановление деятельности в виде приостановления эксплуатации печей пиролиза и печи конверсии приведет к остановке всего производственного процесса Общества и фактически приостановит деятельность не только тех технических устройств, которые указаны в протоколе, но и деятельность трех заводов, входящих в состав основной промышленной площадки Общества, а также деятельность технологически связанных с Обществом и зависимых от него в части снабжения сырьем предприятий.
Представители юридического лица по доверенности ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 пояснили, что общество вину признает, по имеющимся нарушениям разработана программа мероприятий по приведению к нормам и правилам от 20 июня 2025 года, в которой установлены перечень мероприятий по устранению нарушений, сроки реализации и ответственные лица. Печи находятся в рабочем состоянии, соответствуют требованиям противопожарной безопасности, эксплуатируются более сорока лет в безаварийном режиме, персонал обучен, отсутствует угроза безопасности.
Государственный инспектор отдела по надзору за взрывоопасными взрывопожароопасными и химически опасными объектами по Республике Башкортостан Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 обстоятельства изложенные в протоколе об административном правонарушении от 29 августа 2025 года поддержал, пояснил, что нарушения обязательных норм и правил обнаружены 25 августа 2025 года. Также пояснил, что проверка проводилась с визуальным осмотром, с изучением результатов экспертиз промышленной безопасности на технические устройства, технологического регламента.
Помощник прокурора г. Салават Наркулов Д.Д. дал заключение, что ООО «Газпром нефтехим Салават» входит в Перечень системообразующих организаций Республики Башкортостан. При выявленых нарушениях условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов целесообразным полагал назначить наказание в виде штрафа.
Заслушав представителей юридического лица, государственного инспектора Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1, заключение прокурора, исследовав материалы дела, считаю установленной вину общества с ограниченной ответственностью «Газпром нефтехим Салават» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совокупностью следующих доказательств.
Частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно примечанию 1 к названной статье под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В силу статьи 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ) промышленной безопасностью опасных производственных объектов признается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
В пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ определено, что требованиями промышленной безопасности являются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г.N 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 данного Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.
Виновность ООО «Газпром нефтехим Салават» в совершении вмененного деяния подтверждается исследованными и оцененными в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами, а именно: протоколом №27-27/97 об административном правонарушении, предписанием об устранении выявленных нарушений №27-15/А41-000137-0002/03/П от 25 августа 2025 года, предписанием об устранении выявленных нарушений № 27-15/А41-00137-0002/03/П от 25 августа 2025 года, показаниями свидетелей.
В ходе судебного заседания свидетель эксперт ЗАО НДЦ НПФ «Русская лаборатория» ФИО7 пояснил, что ранее проводилось техническое диагностирование печей трубчатых поз. П-5, поз. П-1, поз. П-2/2, поз. П-2/4, поз. П-3, поз. П-6, поз. П-2/1,2 по адресу: <...>. По результатам экспертиз промышленной безопасности установлено, что печи не соответствуют требованиям промышленной безопасности, однако на основании проведенной оценки технического состояния объекта экспертизы и анализа ее результатов установлено, что техническое состояния объектов экспертизы оценивается как рабочее.
Показания свидетеля эксперта ЗАО НДЦ НПФ «Русская лаборатория» ФИО7 согласуются с имеющимися материалами дела, дополняют и уточняют друг друга.
Из анализа указанных и исследованных в судебном заседании доказательств, которые соответствуют друг другу, а поэтому не вызывают у суда сомнений в их достоверности, суд приходит к выводу о доказанности вины ОАО «Газпром нефтехим Салават», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.
ООО «Газпром нефтехим Салават» представлена программа мероприятий по приведению к нормам и правилам от 20 июня 2025 года, утвержденная исполняющим обязанности генерального директора ООО «Газпром нефтехим Салават» ФИО8, в которой установлен перечень мероприятий по устранению выявленных нарушений с установкой сроков реализации и ответственных лиц. Также представлены планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, журналы учета проведения учебно-тренировочных занятий, графики проведения цеховых противоаварийных тренировок по ПМЛА на 2025 год.
Представителем ООО «Газпром нефтехим Салават» ФИО2 заявлено о пропуске надзорным органом срок для привлечения ООО «Газпром нефтехим Салават» к административной ответственности.
Сроки давности привлечения к административной ответственности исчисляются в днях или годах. Течение срока начинается со дня совершения административного правонарушения (ч. 1, 1.1 ст. 4.5 КоАП РФ).
При совершении длящегося правонарушения срок давности исчисляется со дня обнаружения правонарушения. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5).
В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5).
В предписании об устранении выявленных нарушений № 27-15/А41-00137-0002/03/П от 25 августа 2025 года указывается, что в период с 04 августа 2025 года по 25 августа 2025 года выявлены нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности, в котором предписано принять меры по устранению выявленных нарушений в установленные сроки.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что срок привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в данном случае не истек.
Суду не представлено каких-либо документов, с достоверностью подтверждающих, что выявленные в ходе проверки нарушения промышленной безопасности создают угрозу причинения вреда либо причиняют вред охраняемым общественным правоотношениям, проверка проводилась с визуальным осмотром, без взятия каких-либо проб, без проведения каких-либо анализов, экспертиз, в соответствии с распоряжением.
Судом при назначении наказания также учитываются доводы ООО «Газпром нефтехим Салават» об отсутствии тяжких последствий, административным органом не представлены доказательства того, что менее строгий вид административного наказания, в данном случае штраф, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, приостановление же деятельности применяется лишь в исключительных случаях, в представленных административным органом материалах не приведены доказательства того, что применение меры наказания в виде административного приостановления деятельности не повлечет необратимых последствий для производственного процесса, не сформулирована и не обоснована исключительность случая.
Исходя из изложенного, назначение такого вида административного наказания, как приостановление деятельности юридического лица ООО «Газпром нефтехим Салават» суд считает нецелесообразным.
При определении вида и размера наказания ООО «Газпром нефтехим Салават», суд учитывает характер и объем выявленных нарушений, смягчающим обстоятельством признание вины, утверждение программы мероприятий по приведению к нормам и правилам от 20 июня 2025 года, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, и считает, что необходимо назначить наказание в виде административного штрафа.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.9.1, 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать ООО «Газпром нефтехим Салават» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 750 000 (семьсот пятьдесят тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Получатель: УФК по г. Москве (Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору), ИНН <***>, КПП 590201001, Банк получателя: Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва 705, р/сч. 40102810045370000067, БИК 018073401, ОКТМО 80745000, КБК 49811601091010001140, УИН 49859022508272797007.
Вид платежа: административный штраф за нарушение требований промышленной безопасности
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Салаватский городской суд Республики Башкортостан в течение десяти дней со дня вручения или получения копии данного постановления.
Судья подпись
Верно: судья Фатхлисламова А.И.
Постановление не вступило в законную силу __________
Секретарь суда:_____________
Постановление вступило в законную силу ___________
Секретарь суда: ________
Судья: ___
Подлинный документ подшит в материалы дела об административном правонарушении №5- 58/2025 Салаватского городского суда РБ.