Решение по делу № 2-1885/2023 от 13.04.2023

Дело № КОПИЯ УИД 52RS0№-41

ЗАОЧНОЕ ФИО2

ИФИО1

13 апреля 2023 г. <адрес>

Ленинский районный суд г. Н. Новгорода в составе

председательствующего судьи Соколова Д.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры <адрес> г. Н.Новгорода к администрации <адрес>, администрации <адрес>, МБОУ «Детский сад №» о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> г. Н.Новгорода обратился с настоящим исковым заявлением, указав следующее.

<адрес> г.Н.Новгорода проведена проверка соблюдения руководством МБДОУ «Детский сад №» законодательства о благоустройстве.

В соответствии со ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении чистоты и порядка на территории <адрес>» указанным законом регулируются отношения в сфере обеспечения чистоты и порядка, устанавливаются требования к надлежащему состоянию и содержанию объектов, расположенных на территории <адрес>.

В силу ч.1 ст.3 Закона правоотношения в сфере обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес> регулируются настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами <адрес> и муниципальными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так же согласно п.11 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении чистоты и порядка на территории <адрес>» вывоз (удаление) упавших и представляющих угрозу для безопасности жизни и здоровья граждан, имущества юридических и физических лиц деревьев (сухостойких, аварийных, потерявших декоративность) с проезжей части дорог, тротуаров, от токонесущих проводов, фасадов зданий, обрезка ветвей в кронах производятся в течение 6 часов, а вывоз (удаление) пней, оставшихся от спиленных деревьев, - в течение суток, с момента получения информации о таких нарушениях от граждан или юридических лиц либо с момента непосредственного обнаружения лицами, выполняющими указанные работы, а также лицами, осуществляющими соответствующий контроль.

В соответствии с п.6.5. Правил благоустройства территории муниципального образования <адрес>, утвержденных ФИО2 г. Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №, озеленение территории муниципального образования <адрес> обеспечивается следующими обязательными мероприятиями:

удаление (снос) аварийных, больных, потерявших декоративную ценность зеленых насаждений;

обрезка сухих и поломанных сучьев и вырезка веток, ограничивающих видимость дорожных знаков и светофоров;

обрезка кроны деревьев и кустарников, стрижка живой изгороди, не приводящая к потере декоративности и жизнеспособности зеленых насаждений;

замазка места спила веток и ран на деревьях.

Согласно п. 1.9.2, 2.1.2 Правил благоустройства территории муниципального образования <адрес> администрация г.Н.Новгорода осуществляет содержание объектов и элементов благоустройства, являющихся собственностью муниципального образования <адрес>, обеспечение сохранности зеленых насаждений и уход за ними.

Согласно Уставу МБОУ «Детский сад №» учреждение является некоммерческой организацией. Учредителем учреждения является муниципальное образование «город Н.Новгород».

Согласно п. 4.3 Устава источником формирования финансовых ресурсов МБОУ «Детский сад №» являются средства, выделяемые целевым назначением из бюджета <адрес> на основании утвержденной учредителем бюджетной сметы (на переходный период) или в соответствии с муниципальными целевыми программами.

Установлено, что на территории МБОУ «Детский сад №» до настоящего времени не удалено аварийное дерево, потерявшее декоративность, не произведена обрезка сухих и поломанных веток, представляющих угрозу для жизни и здоровья лиц, находящихся на данной муниципальной территории.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращение прокурора в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц обусловлено тем, что выявленные нарушения затрагивают права граждан, в том числе несовершеннолетних, на получение дополнительного образования в условиях, не создающих угрозу их жизни и здоровью.

В свою очередь, конкретный круг лиц, права которых нарушены или будут нарушены выявленными недостатками, определить не представляется возможным, поскольку невозможно установить конкретных лиц, фактически посещающих или которые будут посещать (пребывать) в указанном учреждении.

Истец просит суд:

Обязать МБОУ «Детский сад №» провести спил аварийного дерева, а также обрезку сухих и поломанных веток, представляющих угрозу для жизни и здоровья лиц, находящихся на данной муниципальной территории, за счет целевого финансирования соответствующих работ администрацией города Н. Новгорода, в течение 6 (шести) месяцев с момента поступления финансирования.

Обязать администрацию города Н.Новгород предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по спилу аварийного дерева, а также обрезке сухих и поломанных веток, представляющих угрозу для жизни и здоровья лиц на территории МБОУ «Детский сад №» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления ФИО2 суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 заявленные требования поддержала в полном объеме.

От ответчика - представителя администрации <адрес> в материалах дела имеется письменные возражения на иск, согласно которых просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Согласно части 2 ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) лица, участвующие в деле, несут, процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве.

Участие в судебном заседании – право стороны, реализация которого зависит от их волеизъявления.

Согласно ст. 118 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

Согласно ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

В соответствии с ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Поскольку на ответчике лежит процессуальная обязанность, а не право известить суд о причинах своей неявки в судебное заседание и предоставить доказательства уважительности неявки, что ответчиком сделано не было, то суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, с согласия представителя истца, в порядке заочного производства.

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

При этом согласно ст. 38 Конституции РФ детство находится под особой защитой государства.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №-Ф3) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона №-Ф3 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка», ратифицированная Постановлением ВС СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона №-Ф3, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и ФИО2 округов по ФИО2 вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 1, 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона №-Ф3 закреплено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно положениям ст. 41 Федерального закона №-Ф3 охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с пунктами 8, 25 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, ФИО2 округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, ФИО2 округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального, ФИО2 округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, ФИО2 округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, ФИО2 округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства ФИО2 лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, ФИО2 округа.

Муниципальным правовым актом, регулирующим отношения, возникающие в сфере благоустройства территории муниципального образования ФИО2 округ <адрес>, являются Правила благоустройства территории муниципального образования ФИО2 округ <адрес>, утвержденные ФИО2 г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тесту - Правила).

Так в соответствии с п. 6.11 Правил вырубка (снос) аварийных деревьев и проведение санитарных рубок на земельных участках, находящихся на территории муниципального образования <адрес>, производится на основании разрешения уполномоченного правовым актом администрации <адрес> должностного лица администрации <адрес> или должностного лица муниципального учреждения по результатам обследования или по результатам экспертной оценки.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях ФИО2 вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями: создание муниципальных предприятий к учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 9.1. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской ФИО1, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской ФИО1 или субъектом Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. п. 1, 3, 6 ст. 9.2. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской ФИО1, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В соответствии с п. 1.5 Устава МБОУ «Детский сад №» собственником имущества учреждения является муниципальное образование ФИО2 округ <адрес>. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования ФИО2 округ <адрес> осуществляет департамент образования администрации <адрес>.

Учредитель в отношении учреждения осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации дано определение главного распорядителя бюджетных средств (главного распорядителя средств соответствующего бюджета) каковым является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад №» учреждение является некоммерческой организацией. Учредителем учреждения является муниципальное образование «город Н.Новгород».

Согласно п. 4.3 Устава источником формирования финансовых ресурсов МБДОУ «Детский сад №» являются средства, выделяемые целевым назначением из бюджета <адрес> на основании утвержденной учредителем бюджетной сметы (на переходный период) или в соответствии с муниципальными целевыми программами.

Как следует из искового заявления, прокуратурой <адрес> г.Н.Новгорода проведена проверка соблюдения руководством МБДОУ «Детский сад №» законодательства о благоустройстве.

Прокуратурой установлено, что на территории МБОУ «Детский сад №» до настоящего времени не удалено аварийное дерево, потерявшее декоративность, не произведена обрезка сухих и поломанных веток, представляющих угрозу для жизни и здоровья лиц, находящихся на данной муниципальной территории.

Доказательств устранения нарушений ответчик не представил.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд считает возможным установить срок исполнения ФИО2 суда администрацией города Н. Новгород в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу, а МБДОУ «Детский сад №» - в течение 6 (шести) месяцев с момента поступления финансирования.

С учетом изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокуратуры <адрес> г. Н.Новгорода удовлетворить.

Обязать администрацию города Н. Новгород предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по спилу аварийного дерева, а также обрезке сухих и поломанных веток, представляющих угрозу для жизни и здоровья лиц на территории МБОУ «Детский сад №» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления ФИО2 суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное ФИО2, заявление об отмене этого ФИО2 суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого ФИО2.

Ответчиком заочное ФИО2 суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого ФИО2 суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное ФИО2 суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого ФИО2 суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья (подпись) Д.В.Соколов

Мотивированное ФИО2 суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна.

Судья: Д.В.Соколов Секретарь судебного заседания: ФИО5

Подлинный текст ФИО2 хранится в материалах гражданского дела № УИД 52RS0№-41 в здании Ленинского районного суда г.Н.Новгород.