Дело №...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

... 24 марта 2023 года

<...> городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Скрипко Н.В.,

при секретаре Никитенко Т.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФКУ ИК-№... УФСИН России по ... и ФСИН России ФИО2, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-№... УФСИН России по ..., ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания, -

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд по тем основаниям, что он в период времени с 14 ноября 2016 года по 26 апреля 2020 года отбывал наказание в ФКУ ИК-№... УФСИН России по ..., где содержался в отряде 3 корпус 2 для осужденных строгого режима с опасным рецидивом преступлений. Помимо него в указанном отряде содержалось от 95 до 130 человек, при этом в жилых помещениях было две туалетные комнаты – на первом и втором этажах. На первом этаже было 5 раковин и на втором этаже было 4 раковины, чего было недостаточно для такого количества осужденных и затрудняло утренний туалет. Помимо этого жилые помещения не были оборудованы горячим водоснабжением, что доставляло ему физические и моральные страдания, так как он не мог должным образом осуществлять свою гигиену. На основании изложенного указанные действия (бездействия) ответчика просил признать незаконными, взыскать в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания в размере 700 000 руб.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям, дополнительно пояснил, что на протяжении длительного времени испытывал моральные и нравственные страдания от того, что не мог должным образом осуществлять свою гигиену из-за недостаточного количества умывальных приборов и отсутствия горячей воды. На протяжении отбывания наказания в учреждении он перемещался в отряде 3, был как в 3.1, 3.2, так и 3.3, то есть представитель ответчика сообщает суду ложную информацию. Из представленных в дело фотоматериалов видно, что краны на раковинах имеют только один вентиль, то есть для холодной воды, что подтверждает его доводы.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала, дополнительно пояснила, что в ФКУ ИК-№... УФСИН России по ... все помещения соответствуют требованиям законодательства о снабжении помещений санитарными приборами. Количество осужденных никогда не превышало сто человек в отряде, все общежития рассчитаны на указанное количество, то есть прав истца в указанной части никто не нарушал. Так как отряды не были оборудованы стационарным горячим водоснабжением, в учреждении обеспечена была установка бойлеров, что позволяло пользоваться горячей водой. Заявленную ко взысканию сумму морального вреда считала чрезмерно завышенной.

Заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации, в силу ст. 17 Конституции РФ, признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Статья 10 УИК РФ устанавливает, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 20 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что в соответствии с законодательством Российской Федерации суд рассматривает жалобы осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ (в ред. Федерального закона от ХХ.ХХ.ХХ. № 494-ФЗ) лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Административное исковое заявление, поданное в соответствии с частью 1 настоящей статьи, должно содержать сведения, предусмотренные статьей 220 настоящего Кодекса, требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также реквизиты банковского счета лица, подающего такое заявление, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно статье 5 Федерального закон от ХХ.ХХ.ХХ. № 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении тридцати дней со дня его официального опубликования (ХХ.ХХ.ХХ.). В течение 180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицо, подавшее в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона, может обратиться в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении с указанием в нем даты обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека и номера этой жалобы.

Согласно ч. 1 ст. 74 УИК РФ исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном ст. 77.1 УИК РФ, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.

Исправительные колонии предназначены для отбывания осужденными, достигшими совершеннолетия, лишения свободы. Они подразделяются на колонии-поселения, исправительные колонии общего режима, исправительные колонии строгого режима, исправительные колонии особого режима. В исправительных колониях могут создаваться изолированные участки с различными видами режима, а также изолированные участки, функционирующие как тюрьма. Порядок создания, функционирования и ликвидации указанных участков определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (ч. 2 ст. 74 УИК РФ).

Процесс отбывания осужденного к лишению свободы наказания законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативных правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ХХ.ХХ.ХХ. №... "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, статьи 93, 99, 100 УИК РФ).

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, положениями которой предусмотрено, что норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров. Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом сезона и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены. Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-№... УФСИН России по ... в период времени с 14 ноября 2016 года по 26 апреля 2020 года.

В спорный период времени административный истец отбывал наказание в отряде №... (участок строго вида режима). Участок строгого режима подразделялся на 3 корпуса:

- №... – отряд с облегченными условиями отбывания наказания,

- №... – отряд с опасным рецидивом,

- №... – отряд с особо опасным рецидивом.

Среднесписочная численность отряда №... составляла 70 осужденных (справка начальника ОВРсО учреждения ФИО3).

В соответствии с сообщением начальника ОКБИ и ХО ФКУ ИК-№... УФСИН России по ... ФИО4 ФИО1 содержался в период времени с 14 ноября 2016 года по 26 апреля 2020 года в отряде 3.2. Санитарное состояние указанного отряда в период содержания административного истца оставалось удовлетворительным, жалоб спецконтингента не поступало. В санузлах (всего 2, по одному на этаж) отряда имелось следующее санитарное оборудование: санузел – 14 шт., раковина для умывания – 12 шт., раковина ножная – 2 шт., изложенные в сообщении сведения также подтверждаются представленными в дело фотоматериалами.

Из представленного в дело технического паспорта здания Общежития №... следует, что помещение имеет общую площадь 453,40 кв. м, оборудовано двумя туалетами площадью по 11 кв. м каждый, умывальным по 9,2 и 9,8 кв. м, аналогичные сведения отражены в технических паспортах на здания общежития №... и общежития №..., в которых располагались отряды 3.1 и 3.3 учреждения.

Принимая во внимание данные о среднесписочной численности отряда, в котором отбывал наказание административный истец – 70 человек, суд приходит к выводу, что общая площадь помещений отряда на одного человека составляла – 6,47 кв. м, что превышает установленную законом норму.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований в части переполненности жилых помещений необходимо отказать.

Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" установлена расчетная величина количества умывальников и унитазов на осужденных: 1 умывальник на 10 осужденных и 1 унитаз на 15 осужденных (приложение 2 к Приказу ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512).

Исходя из среднесписочной численности отряда, суд приходит к выводу, что общежитие отряда оборудовано в соответствии с требованиями Приказа ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512, в связи с чем нарушений со стороны административного ответчика в части предоставления административному истцу права на соблюдение норм гигиены допущено не было, в указанной части административного искового заявления необходимо отказать.

Положениями Приказа ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 обязанности снабжения умывальных комнат раковинами для ног не предусмотрено, также как и сидениями на унитаз.

Приказом Минюста РФ от 2 июня 2003 года № 130-ДСП в целях обеспечения условий содержания осужденных в исправительных учреждениях в соответствии с требованиями Уголовно-исполнительного кодекса РФ и обязательствами, принятыми Российской Федерацией при вступлении в Совет Европы, утверждена Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ (Инструкция СП 17-02 Минюста России).

Согласно п. 1.1 Инструкции СП 17-02 Минюста России ее положения должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.

В соответствии с пп. 19.2.1 и 19.2.5 свода правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ №.../пр от ХХ.ХХ.ХХ., здания исправительных учреждений должны быть оборудованы горячим водоснабжением, подводку горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В связи со вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод Российская Федерация приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осужденным лицам.

Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, принятыми в ... ХХ.ХХ.ХХ. первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, предусмотрено, что все помещения, которыми пользуются заключенные, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию. Санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от ХХ.ХХ.ХХ. №...-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В судебном заседании установлено и ответчиками не оспаривалось, что жилые общежития отряда исправительного учреждения в нарушение требований пунктов 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ХХ.ХХ.ХХ. №.../пр, горячим водоснабжением не обеспечены.

В обоснование доводов о наличии в учреждении в ряде жилых помещений электрических водонагревателей проточного типа административным ответчиком в дело представлены фотографии помещений. Вместе с тем Приказом ФСИН России от ХХ.ХХ.ХХ. №... утверждены Номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и следственных изоляторов, из положений которого следует, что камеры ПКТ, ШИЗО оборудуются 1 умывальником на камеру, комнаты для умывания в отрядах оборудуются 1 умывальником на 10 человек, в связи с чем установка в общей зоне 1 водонагревателя не может обеспечить нужды всех лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, по использованию горячего водоснабжения для удовлетворения естественных потребностей в условиях чистоты и пристойности.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в учреждении в нарушение положений п.п. 19.2.1 и 19.2.5 свода правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", горячее водоснабжение обеспечено не ко всем санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Принимая во внимание все установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения заявленных ФИО1 требований, а именно считает необходимым признать незаконными действия ФКУ ИК-№... УФСИН России по ... в части необеспечения административного истца горячим водоснабжением в помещениях отряда в период отбывания наказания в учреждении.

ФСИН России является главным распорядителем средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа, обеспечивающего условия содержания под стражей, за счет казны РФ подлежат взысканию компенсацию за нарушение условий содержания административного истца.

Разрешая вопрос о размере компенсации, суд принимает во внимание период допущенных в отношении административного истца нарушений, который составляет более трех лет, а также тот факт, что административным ответчиком принимались меры к устранению имеющихся недостатков, а именно факт установки проточного водонагревателя для горячей воды, что позволяет отойти от присуждаемой при сходном характере допущенных нарушений суммы компенсации ЕСПЧ и определить ее размере 15 000 руб.

Обстоятельства обращения административного истца за стоматологической помощью в связи с отсутствием горячего водоснабжения в учреждении не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ).

На основании ч. 6 ст. 216 Кодекса административного судопроизводства РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Принимая во внимание, что административный истец убыл из учреждения в апреле 2020 года, после чего продолжил отбывать наказание в виде лишения свободы вплоть до подачи настоящего искового заявления в суд, а также его юридическую неграмотность, суд приходит к выводу о необходимости восстановления ФИО1 срока для подачи настоящего искового заявления.

Руководствуясь ст. ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, -

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-№... УФСИН России по Республике по необеспечению надлежащих условий содержания ФИО1

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 15 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение в части удовлетворении требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежат немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через <...> городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Скрипко

Решение в окончательной форме изготовлено ХХ.ХХ.ХХ..