Решение по делу № 2А-977/2025 от 11.03.2025 - о признании незаконной проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, признании незаконными выводов о предоставлении неполных сведений о доходах и расходах, заинтересованные лица Администрация города Нефтеюганска, Дума Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Правительство Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Губернатор Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Дума города Нефтеюганска, Нефтеюганский межрайонный прокурор.

Дело № 2а-977/2025

УИД: 86RS0007-01-2025-000631-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нефтеюганск 11 марта 2025 года

Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Вербий А.С., при секретаре Хроловой Э.Р., с участием прокурора Князева Д.В., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованных лиц Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО2, представителя заинтересованного лица Думы города Нефтеюганска ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-977/2025 по административному исковому заявлению ФИО13 к Департаменту государственной гражданской службы, кадровой политики и профилактики коррупции Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконной проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, признании незаконными выводов о предоставлении неполных сведений о доходах и расходах, заинтересованные лица Администрация города Нефтеюганска, Дума Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Правительство Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Губернатор Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Дума города Нефтеюганска, Нефтеюганский межрайонный прокурор,

установил:

ФИО14. обратился в суд с административным иском к Департаменту государственной гражданской службы, кадровой политики и профилактики коррупции Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконной проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представленных депутатом Думы города Нефтеюганска седьмого созыва ФИО15., признании незаконными выводов о предоставлении неполных сведений о доходах и расходах за 2021 год.

Требования мотивированы тем, что Департаментом государственной гражданской службы, кадровой политики и профилактики коррупции Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее по тексту - Департамент), на основании распоряжения Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры №-рг от (дата) «О проведении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных депутатом Думы города Нефтеюганска ФИО16. за отчетный период 2021 года. По результатам проведенной проверки, Департамент пришел к выводу, что сведения о доходах, представленные Д.. за 2021 год являются неполными. Административным ответчиком в Думу города Нефтеюганска направлено заявление о применении в отношении Д.. мер ответственности, предусмотренных законодательством. Полагает, что Департамент при проведении проверки достоверности и полноты сведений о доходах и расходах вышел за пределы своих полномочий, ввиду чего имеет место произвольный контроль за деятельностью лиц, замещающих выборные муниципальные должности, что является вмешательством в их деятельность и противоречит Конституции Российской Федерации (статья 132, 133). В связи с этим, проверка достоверности сведений о доходах и расходах противоречит пределам и способам контроля государства за деятельностью органов местного самоуправления. При указанных обстоятельствах, результаты проверки, проведенной Департаментом, и указанные в докладе выводы от 01.09.2024, не могут являться подтверждением предоставления ФИО4 неполных сведений о доходах и расходах за 2021 год. В настоящее время, Нефтеюганская межрайонная прокуратура, основываясь на фактах предоставления неполных сведений о доходах и расходах за 2021 год, установленных Департаментом, обратилась в Нефтеюганский районный суд с административным исковым заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата Думы города Нефтеюганска Д.., в связи с утратой доверия. Ссылаясь на положения статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», претендует на удовлетворение заявленных требований.

Определением от 27 февраля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Нефтеюганский межрайонный прокурор и Дума города Нефтеюганска.

Административный истец Д.., извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика ФИО1, в судебном заседании исковые требования не признала.

Представитель Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица Думы города Нефтеюганска ФИО3 с исковыми требованиями, также не согласилась, пояснила, что оснований ставить проверку под сомнение, не имеется.

Прокурор Князев Д.В., с требованиями Д.. не согласился, полагая их незаконными, также дополнил, что срок обращения с административным исковым заявлением, административным истцом пропущен, поскольку результаты проверки доведены до сведения Д,. в сентябре 2024 года.

Заинтересованные лица Администрация города Нефтеюганска и Дума Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, своих представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом, ходатайств и заявлений об отложении слушания дела не представили.

В соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам инарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 28 июня 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" подчеркнул, что суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений и одним из имеющих значение для дела обстоятельств является установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (пункты 2 и 15).

В том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка. Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными (пункт 19).

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений урегулированы нормами Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Местное самоуправление в Российской Федерации реализуется населением непосредственно, а также через органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления являются самостоятельными и не входят в систему органов государственной власти. Вместе с тем установление общих принципов организации местного самоуправления, в том числе в области противодействия коррупции, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статьи 12, 72, 76 Конституции Российской Федерации).

Ввиду наличия широкого спектра задач в области противодействия коррупции, антикоррупционная деятельность органов местного самоуправления регулируется как на местном, так и на федеральном и региональном уровнях.

В связи с принятием Федерального закона от 03.04.2017 № 64-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции» субъектам Российской Федерации предоставлены дополнительные полномочия в части антикоррупционной деятельности в отношении лиц, замещающих муниципальные должности. Данное нововведение призвано повысить эффективность антикоррупционных мер в отношении указанной категории лиц посредством централизованной реализации отдельных антикоррупционных механизмов на уровне субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацам шестнадцатому, двадцатому части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат является одновременно членом представительного органа поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения, а также лицом, замещающим муниципальную должность.

В силу отдельных положений части 7.1 статьи 40 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (часть 4.2 статья 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ).

Согласно части 4.4 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с частью 4.2 настоящей статьи, осуществляется по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

В развитие указанных положений федерального законодательства Законом автономного округа от 25.09.2008 № 86-оз «О мерах по противодействию коррупции в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» установлен порядок представления Губернатору автономного округа гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, и лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей и проверки достоверности и полноты указанных сведений (пункт 2.1.2 пункта 2 статьи 8.1, приложение 1).

Согласно разделу II Порядка представления гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, и лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей и проверки достоверности и полноты указанных сведений, утвержденного приложением 1 к Закону автономного округа № 86-оз (далее по тексту - Порядок), соответствующая проверка осуществляется по решению Губернатора автономного округа органом автономного округа профилактике коррупционных и иных правонарушений, уполномоченным Губернатором автономного округа (пункты 1, 6 раздела II Порядка, пункт 2.1.3 статьи 8.1 Закона автономного округа № 86-оз).

Таким органом в автономном округе является Управление профилактики коррупционных и иных правонарушений (далее по тексту - Управление) - созданное на основании Указа Президента Российской Федерации от 15.07.2015 № 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции» (далее Указа Президента Российской Федерации № 364) структурное подразделение в структуре Департамента, осуществляющее функции по реализации единой государственной политики в сфере профилактики и противодействия коррупции в государственных органах автономного округа, исполнительных органах автономного округа, органах местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, государственных учреждениях автономного округа и организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед исполнительными органами автономного округа. Департамент, в свою очередь в соответствии с Положением о Департаменте, утвержденным постановлением Губернатора автономного округа от 27.04.2023 №57 «О Департаменте государственной гражданской службы, кадровой политики и профилактики коррупции Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» (далее - постановление Губернатора автономного округа № 57), осуществляет функции по нормативному правовому регулированию в указанной сфере.

Указом Президента Российской Федерации № 364, в целях обеспечения единой государственной политики утверждено Типовое положение об органе субъекта Российской Федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений (далее - Типовое положение); высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации рекомендовано создать органы субъектов Российской Федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений; при разработке положений об этих органах руководствоваться Типовым положением.

В Типовом положении определены правовое положение, основные задачи и функции органа субъекта Российской Федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

В число основных функций данного органа входит проведение проверок достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных лицами, замещающими государственные должности субъекта Российской Федерации, для которых федеральными законами не предусмотрено иное, и государственными гражданскими служащими субъекта Российской Федерации (подпункт «з» пункта 7 Типового положения), анализ сведений о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных государственными гражданскими служащими субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункты «з», «л» пункта 7 Типового положения).

Учитывая положения Указа Президента Российской Федерации № 364, федерального законодательства и законодательства автономного округа в сфере противодействия коррупции, постановлением Губернатора автономного округа № 57 утверждено также и Положение об Управлении, в соответствии с которым на Управление возложены функции по осуществлению проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых не только государственными гражданскими служащими автономного округа, но и лицами, замещающими муниципальные должности (подпункт 6.10.2 пункта 6).

Судом установлено, что (дата) в Департамент поступила информация от Нефтеюганской межрайонной прокуратуры № о несоблюдении депутатом Думы города Нефтеюганска седьмого созыва Д.. требований антикоррупционного законодательства, являющаяся основанием для проведения соответствующей проверки (пункт 3 раздела II Порядка) и требующая подтверждения (л.д. 89-95).

Распоряжением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры №-рг от (дата) было назначено проведение проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, распоряжением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры №-рг от (дата) срок проведения проверки продлен, о чем Дума города Нефтеюганска и Д.. были уведомлены (л.д. 103-106, 109-116).

Департаментом государственной гражданской службы, кадровой политики и профилактики коррупции Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, на основании распоряжения Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры №-рг от (дата) «О проведении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных депутатом Думы города Нефтеюганска Д. за отчетный период 2021 года.

По итогам проверки, Губернатору автономного округа представлен доклад заместителя директора Департамента государственной гражданской службы, кадровой политики и профилактики коррупции Ханты-Мансийского автономного округа - Югры – начальника Управления профилактики коррупционных и иных правонарушений от (дата) №, которым подтверждены многочисленные нарушения, допущенные депутатом Думы города Нефтеюганска Д.. при представлении сведений о доходах за отчетный период 2021 года, а именно: в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленной на себя, не указан доход от продажи жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес) (адрес) (адрес), в размере 5 200 000,00 рублей (право собственности прекращено (дата), договор купли-продажи заключен (дата)); в справке о доходах, представленной на себя отсутствуют сведения об отчуждении автомобиля «(иные данные) года выпуска, регистрация в ГИБДД с (дата) по (дата); в справке о доходах, представленной на себя, неверно указан доход в виде заработной платы, полученной от ООО «РКЦ ЖКХ» в размере (иные данные) рублей (в разделе 1 в строке «Доход по основному месту работы» указано (иные данные) рублей), кроме того не указан доход в виде арендных платежей от данного юридического лица в размере (иные данные) рублей; в справке о доходах, представленной на себя, не указаны иностранные ценные бумаги (иные данные) в количестве 199 акций, в связи с тем, что Д.. является депутатом, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе, а также не замещает должность в представительном органе, в соответствии со статьей 7.1. Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» запрет на владение и пользование иностранными ценными бумагами на него не распространяется; в справке о доходах, представленной на себя не отражены счета, открытые (дата), (дата) в IIАО Банк «ФК Открытие», (дата) в ПАО Сбербанк, (дата) в АО «Альфа-Банк», (дата) в ПАО «Росбанк», (дата) в ПАО «Российский национальный коммерческий Банк» и (дата) в АО «Тинькофф Банк»; в справке о доходах, представленной на несовершеннолетнего ребенка, не отражены счета, открытые (дата) и (дата) в ПАО Сбербанк; по информации прокуратуры в справке о доходах, представленной на себя, не отражен счет, открытый (дата) в ПАО Сбербанк (л.д. 8-19, 179-190).

По итогам рассмотрения доклада Губернатор автономного округа, в соответствии с частью 7.3 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, частью 4.5 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ, обратился с заявлением в Думу города Нефтеюганска о применении в отношении депутата Думы города Нефтеюганска седьмого созыва Д. мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации (л.д. 107-108).

На основании заявления Губернатора автономного округа, Дума города Нефтеюганска в пределах своих полномочий, определенных Уставом города Нефтеюганска, Решением Думы города Нефтеюганска от 24.12.2019 № 693-VI «Об утверждении Порядка принятия решения о применении мер ответственности к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным», применила к депутату Думы города Нефтеюганска меру ответственности, предусмотренную пунктом 1 части 7.3-1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ в виде предупреждения (Решение Думы города Нефтеюганска от 15.10.2024 № 645-VII «О применении меры ответственности к депутату Думы города Нефтеюганска») (л.д. 191).

Таким образом, порядок проведения проверки и составления доклада по ее результатам, регламентирован, проверка проведена, в соответствии с приведенными нормами законодательства Российской Федерации и автономного округа, уполномоченным на то органом, в пределах его компетенции, ввиду чего оснований для признания проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также выводов, по результатам проверки, незаконными, судом не установлено.

Со стороны административного ответчика действий (бездействия), нарушающих права административного истца либо препятствующих в реализации его прав, не допущено, проведенной проверкой, права и законные интересы Д.. не нарушены, доводы административного иска, обратного не подтверждают.

Доводы представителя заинтересованного лица Думы города Нефтеюганска, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, о возможном возникновении негативных последствий для исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления городского округа Нефтеюганск и для жителей города, ввиду досрочного прекращения полномочий депутатов, не являются основанием для признания проведенной Департаментом проверки законной, тем более, не освобождают депутатов от исполнения обязанности по соблюдению предъявляемых требований закона, при этом, в настоящем административном деле суд не разрешает требований о возможности либо не возможности прекращения полномочий депутата.

Кроме того, о результатах проведенной Департаментом проверки Д.. стало известно 13 сентября 2024 года, с административным исковым заявлением об оспаривании таковой Д.. обратился в суд 04 февраля 2025 года, то есть с пропуском установленного законом трехмесячного срока, ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, административным истцом не заявлено, уважительных причин пропуска срока, не представлено, что также, является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Д. к Департаменту государственной гражданской службы, кадровой политики и профилактики коррупции Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконной проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, признании незаконными выводов о предоставлении неполных сведений о доходах и расходах, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Мотивированное решение изготовлено 20 марта 2025 года.

Председательствующий А.С. Вербий