Решение по делу № 2А-101/2023 от 29.03.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Уид 69RS0019-01-2023-000103-80 Дело 2а-101/2023

Дело 2а-1-дд

д

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2023 года п. Максатиха

Максатихинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Москалева Ю.Н.

при помощнике судьи Кощуг М.В.,

с участием:

помощника прокурора Максатихинского района Тверской области Матвеевой А.М.,

представителя ответчика – МБДОУ «Детский сад № 5» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Максатиха Тверской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Максатихинского района, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области, муниципальному бюджетному дошкольному учреждению «Детский сад № 5» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Максатихинского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области, МБОУ «Детский сад № 5» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

В обоснование исковых требований прокурором указано, что прокуратурой Максатихинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья, в деятельности образовательных организаций Максатихинского муниципального округа. На основании ч. 2 ст. 1 Устава Максатихинского МО, принятого решением Думы Максатихинского муниципального округа Тверской области 21.12.2022 № 59, органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Максатихинский муниципальный округ в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Максатихинского района, городского поселения поселок Максатиха, Зареченского сельского поселения, Малышевского сельского поселения, Рыбинского сельского поселения. Проверкой установлено, что во всех образовательных организациях Максатихинского МО, учредителем которых является муниципальное образование «Максатихинский район» Тверской области, условия доступности услуг в сфере образования для инвалидов не созданы. В нарушение требований подпункта «г» пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов предоставляемых услуг в сфере образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки России от 09.11.2015 № 1309, помещения образовательных организаций, предназначенные для проведения массовых мероприятий, не обеспечены индукционными системами для слабослышащих, звукоусиливающая аппаратура отсутствует. Указанные нарушения законодательства о социальной защите инвалидов не способствуют достижению целевых показателей, определенных паспортом национального проекта «Образование». Неисполнение возложенных обязанностей по соблюдению законодательства о защите прав инвалидов нарушает гарантированные законодательством права лиц из числа инвалидов, обеспечивающих условия для преодоления, замещения, ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Пунктом 21 Устава установлено, что имущество образовательного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Собственником имущества является МО «Максатихинский район» Тверской области. Таким образом, орган местного самоуправления - администрация Максатихинского МО обязана финансировать данные мероприятия. В ходе проверки установлено, что в бюджете Максатихинского МО денежные средства на реализацию образовательными организациями указанных мероприятий на 2023 год не заложены. В целях устранения выявленных нарушений прокурором района 25.11.2022 внесено представление в адрес главы Максатихинского района, которое рассмотрено, однако выявленные нарушения не устранены, меры по оборудованию в МБДОУ «Детский сад № 5» помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой не приняты. Согласно ответу администрации Максатихинского района от 19.12.2022 потребность в соответствующем оборудовании помещений для проведения массовых мероприятий образовательных организаций на территории муниципального образования отсутствует в связи с тем, что дети-инвалиды в данных организациях не обучаются. Просит суд: признать незаконным бездействие администрации Максатихинского МО Тверской области; обязать администрацию Максатихинского МО Тверской области обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию помещения МБДОУ «Детский сад № 5», предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой; возложить на МБДОУ «Детский сад № 5» обязанность в течение 6 месяцев со дня выделения администрацией Максатихинского МО Тверской области денежных средств оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

В судебном заседании помощник прокурора Максатихинского района Матвеева А.М. поддержала доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика администрации Максатихинского муниципального округа в судебное заседание не прибыл, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика МБДОУ "Детский сад № 5" ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не прибыл, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В п.п. 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 и ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательное учреждение обязано, помимо прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пп. «г» п. 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки России от 09.11.2015 № 1309 обеспечивается наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Из содержания раздела 6 Паспорта национального проекта «Образование», утвержденного протоколом от 24.12.2018 № 16 Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, следует, что проект направлен на достижение цели, определенной Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 в части решения задач и достижения стратегических целей по направлению «Образование».

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно с статьям 14, 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика.

Представлением прокурора Максатихинского района, ответом администрации Максатихинского МО, подтверждаются обстоятельства, изложенные прокурором в административном исковом заявлении.

Поскольку, в соответствии с Уставом функции и полномочия учредителя и собственника имущества образовательного учреждения осуществляет администрация Максатихинского муниципального округа Тверской области, помещение в образовательном учреждении МБДОУ «Детский сад № 5», предназначенные для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, не оборудованы, требования прокурора о признании бездействия незаконным и возложении на администрацию муниципального образования обязанности по финансированию соответствующих мероприятий, подлежат удовлетворению.

Доводы руководителя Управления образованием администрации Максатихинского МО о том, что потребность в данных помещениях и оборудовании отсутствует, дети-инвалиды в ДОУ, ОУ района не обучаются, не могут быть приняты во внимание, поскольку законодательство Российской Федерации в области обеспечения прав детей-инвалидов не связывает их наличие либо отсутствие в общеобразовательных учреждениях на территории муниципального образования с обеспеченностью образовательных учреждений соответствующей аппаратурой.

Принимая решение и устанавливая срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда, суд учитывает отсутствие возражений относительно сроков, указанных в исковом заявлении прокурора, необходимость финансовых затрат, выполнения мероприятий по приобретению аппаратуры, её установке и вводу в эксплуатацию.

Руководствуясь ст. ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Максатихинского района, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 5» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области, выразившееся в необорудовании помещения муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 5», предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Обязать администрацию Максатихинского муниципального округа Тверской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию помещения муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 5», предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 5», расположенное по адресу: Тверская область, Максатихинский муниципальный округ, <...> Октября, д. 6, обязанность в течение 6 месяцев со дня выделения администрацией Максатихинского муниципального округа Тверской области денежных средств оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Максатихинский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 03 апреля 2023 года.