КОПИЯ
Мотивированное решение изготовлено 22 декабря 2023 года.
66RS0033-01-2023-001464-83
Дело № 2А-1141 /2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
18 декабря 2023 года г. Краснотурьинск
Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Сёмкиной Т.М.,
при секретаре судебного заседания Слюсарь А.С.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФКУЗ «МСЧ 66 ФСИН России» ФИО2, действующей на основании доверенности от 12.08.2022 года № 17,
представителя административного ответчика ФСИН России, заинтересованного лица ФКУ «ИК№3» ГУФСИН России по СО ФИО3, действующей на основании доверенностей от 06.02.2023 года, 21.11.2023 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ича к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №66 Федеральной службы исполнения наказаний России», Федеральной службе исполнения наказаний России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
установил:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН о взыскании денежной компенсации морального вреда, причиненного здоровью, в обоснование указав, что 15.08.2023 года он прибыл в ПФРСИ при ФКУ ИК-3 г. Краснотурьинска Свердловской области, с первого дня поставил в известность медицинский персонал ФКУ ИК-3 о наличии у него заболевания – <данные изъяты>, при этом, пояснил, что у него закончились медицинские препараты, от которых зависит его состояние здоровья и жизнь в целом, перечислил препараты, которые ему необходимо принимать, а именно, метформин, гликлазит, фарсига, эмоксипин. На 01.10.2023 года, после письменного обращения к начальнику исправительного учреждения, ему выдали только один препарат метформин. Кроме того, только через десять дней после прибытия, он выпросил положенное ему диетпитание, но оно оказалось не соответствующим его заболеванию. Из-за отказа работников медсанчасти предоставлять ему необходимые лекарства, у него начались приступы, ухудшилось состояние здоровья. 02.09.2023 года он обратился к младшему инспектору ПФРСИ при ФКУ ИК-3 пояснив, что ему необходима помощь врача. После неоднократных просьб пригласить медицинского работника с аппаратом для измерения уровня глюкозы, его отвели в медсанчасть, где пояснили, что никаких медицинских препаратов и глюкометра у них нет, предложили самому обеспечить себя всем необходимым для поддержания здоровья. Состояние его здоровья с каждым днем становится хуже, уровень глюкозы в крови превышает норму. За причинение ему физических и нравственных страданий, просит взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 500 000 рублей.
Определением суда от 01.12.2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена ФСИН России, в заинтересованного лица привлечено ФКУ «ИК №3» ГУФСИН России по СО. На основании того же определения суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
В судебном заседании ФИО1 поддержал исковые требования и пояснил, что он отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК №2УФСИН России по Курской области. С 15.08.2023 года по 18.10.2023 года он находился в ФКУ «ИК№3» ГУФСИН России по СО. По прибытии в ПФРСИ при колонии он сообщил медицинским работникам, что у него имеются заболевания: <данные изъяты>, он нуждается в приеме медицинских препаратов метформин, гликлазит, фарсига, эмоксипин, также ему необходимо измерять уровень глюкозы в крови. Вместе с тем, препараты ему не выдали, при его многочисленных обращениях, уровень глюкозы в крови не измеряли, поясняя, что не имеется тест-полосок. Также ему предоставлялось питание не соответствующее его заболеванию. В связи с данными действиями сотрудником медсанчасти его состояние здоровья стало ухудшаться, он обращался к начальнику колонии, после этого обращения ему стали измерять уровень глюкозы, а также частично выдали медицинские препараты. На основании изложенного, просит взыскать компенсацию в размере 500 000 руб.
Представитель ФКУЗ «МСЧ 66 ФСИН России» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что исковые требования ФИО1 ответчик не признает по следующим основаниям. ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по СО 15.08.2023 года, был осмотрен, жалоб не предъявлял, в анамнезе имел диагнозы <данные изъяты> 25.08.2023 года поставлен на динамическое диспансерное наблюдение по профилю его заболевания, а также обеспечен дополнительным питанием после получения справки, подтверждающий диагноз «сахарный диабет». 16.08.2023 года истцу выданы лекарственные препараты «статиглин» 1 уп., «метформин» 1 уп., 25.08.2023 года вновь выдан препарат «метформин» 1 уп. Кроме того, регулярно измерялся уровень глюкозы в крови: 06.09.2023 года, 24.09.2023 года, 30.09.2023 года, 01.10.2023 года, 04.10.2023 года, 06.10.2023 года, 07.10.2023 года, 09.10.2023 года, 09.10.2023 года, 10.10.2023 года, 13.10.2023 года, 15.10.2023 года, 17.10.2023 года. От приема препарата «статиглин» ФИО1 отказался. Вместе с тем, данный препарат содержит то же действующее вещество что и препарат «глибенкламид», о чем было доведено до сведения истца. Измерить уровень глюкозы до 06.09.2023 года не представлялось возможным ввиду отсутствие тест-полосок, которые пришлось заказать. Лекарственные препараты «форсига» и «эмоксипин» не выдавались ФИО1 в связи с тем, что лимиты были исчерпаны. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.
Представители ФСИН России, ФКУ «ИК №3» ГУФСИН России по СО ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что 15.08.2023 года по прибытии ФИО1 был осмотрен медицинским работником, 25.08.2023 года был поставлен на динамическое диспансерное наблюдение по профилю его заболевания и включен в список для дополнительного питания. До момента убытия питался в соответствии с положениями Приказа от 17.09.2018 года №189 с выдачей дополнительных продуктов питания по нормам. В период отбывания наказания ФИО1 с какими-либо жалобами в адрес администрации учреждения не обращался, также не обращался в вышестоящие и контролирующие органы. Также отмечает, что заявленная сумма компенсации не отвечает признакам разумности и справедливости, является чрезмерно завышенной.
Выслушав административного истца, представителей административных ответчиков и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об
оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В соответствии с разъяснениями Верховного суда Российской Федерации, под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья, право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика, право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии, право на доступ к правосудию, право на свободу совести и вероисповедания, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки, право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе (п. 2 Постановления Пленума ВС РФ № 47 от 25.12.2018 года).
Таким образом, особый статус лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, предполагает особенности при реализации тех или иных прав данными лицами, с учетом условий содержания, установленных законом.
Административный истец ФИО1 отбывал наказание в ФКУ «ИК -3» ГУФСИН России с 15.08.2023 года по 18.10.2023 года, был переведен в данное учреждение по проставлению следователя СУ СК России по СО от 16.06.2023 года на два месяца (л.д. 19).
При прибытии в колонию ФИО1 был осмотрен медицинским работником ФИО2, были установлены диагнозы «<данные изъяты> (л.д. 34).
16.08.2023 года ФИО1 выданы медицинские препараты «статиглин» 1 уп., «метформин» 1 уп. (л.д. 38 оборотная сторона).
20.08.2023 года ФИО1 обратился в медсанчасть с просьбой о выдаче ему препаратов «глибенкламид», «форсига» и «эмоксипин». Препараты не выданы по причине не включения их в перечень жизненно необходимый медицинских препаратов, установленный Правительством Российской Федерации (л.д. 35).
25.08.2023 года ФИО1 получил «метформин» 1 уп. (л.д. 40 оборотная сторона).
01.09.2023 года ФИО1 обратился с аналогичной просьбой о выдаче ему препаратов «глибенкламид», «форсига» и «эмоксипин», препараты не выданы по той же причине (л.д. 35 оборотная сторона).
03.09.2023 года ФИО1 обратился с просьбой об измерении уровня глюкозы (л.д. 42).
06.09.2023 года измерен уровень глюкозы в крови (л.д. 43).
22.09.2023 года ФИО1 обратился с просьбой о предоставлении ему питания согласно столу №9 в связи с имеющимися заболеваниями (л.д. 36).
24.09.2023 года измерен уровень глюкозы в крови (л.д. 45 оборотная сторона).
26.08.2023 года ФИО1 был поставлен на получение дополнительного питания и получал его до момента выбытия из ФКУ «ИК №3» ГУФСИН России по СО (л.д.55-57).
30.09.2023 года измерен уровень глюкозы в крови (л.д. 47).
01.10.2023 года измерен уровень глюкозы в крови (л.д. 47).
04.10.2023 года измерен уровень глюкозы в крови (л.д. 49).
06.10.2023 года измерен уровень глюкозы в крови (л.д. 49 оборотная сторона).
07.10.2023 года измерен уровень глюкозы в крови (л.д. 49 оборотная сторона).
09.10.2023 года измерен уровень глюкозы в крови (л.д. 50).
10.10.2023 года измерен уровень глюкозы в крови (л.д. 50).
13.10.2023 года измерен уровень глюкозы в крови (л.д. 50 оборотная сторона).
15, 16,17 октября 2023 года измерен уровень глюкозы в крови (л.д. 51).
Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации охраняется здоровье людей.
В силу положения ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
Основным законом, реализующим данные положения Конституции, является Федеральный закон от 21.11.2011 года № 323 –ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
В соответствии с положениями данного Федерального закона, основным принципом охраны здоровья является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья (ст. 4).
Гражданину гарантируется доступность и качество оказываемой медицинской помощи (ст. 10), а также не допускается отказ в оказании медицинской помощи (ст. 11).
Права лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, на получение медицинской помощи, предусмотрены ст. 26 указанного Федерального закона.
В силу данной нормы, лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях
в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.
Порядок организации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной.
Реализация данных прав осужденными происходит в соответствии с положениями ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, регулирующей медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы.
Согласно ч.1, 2,5 ст. 101 УИК РФ, лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.
В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения.
Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Таким нормативно-правовым актом является Приказ Министерства Юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 года №285 «Об утверждении порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы».
Согласно п. 2,9 названного Порядка, оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации).
К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.
В случае невозможности оказания медицинской помощи в одном из структурных подразделений медицинской организации УИС лица, заключенные под стражу, или осужденные направляются в иные структурные подразделения медицинской организации УИС или медицинские организации, где такая медицинская помощь может быть оказана.
Как следует из медицинской документации ФИО1, предоставленной МСЧ и имеющейся в распоряжении данного медицинского учреждения, при поступлении в учреждение административный истец имел подтвержденные диагнозы «<данные изъяты> 09.06.2023 года, 16.06.2023 года, 29.06.2023 года при консультации терапевтом ФИО1 назначено лечение: метформин 2 раза в день, гликлазит 2 раза в день длительно, эналаприл длительно, контроль глюкозы крови (л.д. 29-30, 31).
По прибытии в ФКУ «ИК№3» 16.08.2023 года ФИО1 были выданы препараты «статиглин» 1 уп., «метформин» 1 уп. При этом, препарат «статиглин» имеет действующее вещество глибенкламид и является групповым аналогом препарата «гликазит». Однако принимать препарат «статиглин» ФИО1 отказался, что не оспаривалось им в судебном заседании.
В части препаратов «форсига» и «эмоксипин» предоставленная медицинская документация не содержит сведений о назначении ФИО1 данных препаратов.
Таким образом, осужденный по прибытии в ФКУ «ИК3№» ГУФСИН России по СО был обеспечен лекарственными препаратами согласно имеющимся назначениям. Доводы ФИО1 в данной части о необеспечении его лекарственными препаратами не нашли своего подтверждения в судебном заседании.
Вместе с тем, также установлено, что при поступлении в исправительное учреждение ФИО1 не были произведены замеры уровня глюкозы в крови, 03.09.2023 года осужденный самостоятельно обратился с просьбой об измерении уровня глюкозы в крови. Измерения глюкозы были проведены лишь 06.09.2023 года, после чего производились периодически, при обращении ФИО1
Согласно клиническим рекомендациям «<данные изъяты> 2023-2024-2025 утв. 16.02.2023 года ФИО4, частота самоконтроля гликемии зависит от степени достижения целевых уровней гликемического контроля и вида сахароснижающей терапии:
- в дебюте заболевания и при недостижении целевых уровней гликемического контроля – не менее 4 раз в сутки (перед едой, через 2 часа после еды, перед сном, периодически ночью);
-в дальнейшем (при достижении целевых уровней гликемического контроля) в зависимости от вида сахароснижающей терапии:
на интенсифицированной инсулинотерапии: не менее 4 раз в сутки (перед едой через 2 часа после еды, на ночь, периодически ночью); дополнительно перед физическими нагрузками и после них, при подозрении на гипогликемию, а также если предстоят какие-то действия, потенциально опасные для пациента и окружающих (например, вождение транспортного средства или управление сложными механизмами);
на пероральной сахароснижающей терапии и/или арГПП-1 и/или базальном инсулине: не менее 1 раза в сутки в разное время + 1 гликемический профиль (не менее 4 раз в сутки) в неделю; возможно уменьшение частоты самоконтроля гликемии при использовании только препаратов с низким риском гипогликемии;
на готовых смесях инсулина: не менее 2 раз в сутки в разное время + 1 гликемический профиль (не менее 4 раз в сутки) в неделю;
на диетотерапии: не менее 1 раза в неделю в разное время суток.
Рекомендуется дополнительное проведение самоконтроля гликемии перед физическими нагрузками и после них, при подозрении на гипогликемию, а также если предстоят какие-то действия, потенциально опасные для пациента и окружающих (например, вождение транспортного средства или управление сложными механизмами).
В данном случае, поскольку ФИО1 перорально принимает препараты сахараснижающей терапии, уровень глюкозы должен измеряться не менее 1 раза в сутки, соответственно имеет место нарушение частоты измерений со стороны медицинского учреждения.
Кроме того, при поступлении в исправительное учреждение ФИО1 не был поставлен на дополнительное питание согласно положениям Приказа Минюста России от 17.09.2018 года №189.
Согласно данному приказу, лица с диагнозом «сахарный диабет» должны быть обеспечены дополнительным питанием. Однако, с момента прибытия в учреждение 15.08.2023 года до 26.08.2023 года ФИО1 дополнительного питания не получал, чем были нарушены его права на надлежащее материально-бытовое обеспечение. Однако, оснований для признания нарушением его прав отсутствия питания согласно столу №9 суд не усматривает, поскольку обязанность исправительного учреждения организовывать данное питание законом не предусмотрена.
Таким образом, суд полагает установленным факт нарушения прав ФИО1 на надлежащую медицинскую помощь в части частоты измерения уровня глюкозы в крови и на надлежащее материально-бытовое обеспечение в части своевременной постановки на дополнительное питание, что является основанием для взыскания в его пользу компенсации.
Доводы представителя ФКУЗ «Медико-санитарная часть №66 Федеральной службы исполнения наказаний России» о том, что в распоряжении МСЧ не имелось тест-полосок для измерения уровня глюкозы в крови и их необходимо было заказать не могут быть приняты,
поскольку согласно части 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается вне зависимости от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Надлежащим административным ответчиком в деле является Российская Федерация, государственным органом выступает ФСИН России, наделенный полномочиями выступать от имени Российской Федерации в суде по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причинённого незаконными действиями (бездействием) органами уголовно-исполнительной системы.
При определении размера компенсации суд учитывает продолжительность периода нарушения, а именно – нарушение срока постановки на дополнительное питание составляющее 11 дней (с 15 по 26 августа 2023 года), а также нарушение срока оказания медицинской помощи в виде измерения уровня глюкозы в крови, имевшее место с момента обращения ФИО1 за данной помощью, то есть с 03.09.2023 года, до момента оказания данной помощи, то есть до 06.09.2023 года. В связи с чем, подлежащей присуждению в пользу административного истца является сумма в размере 10 000 рублей, что по мнению суда соответствует принципам разумности и справедливости.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 ича к Федеральной службе исполнения наказаний России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворить частично.
Признать незаконными бездействие сотрудников Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №66 Федеральной службы исполнения наказаний», выразившееся в ненадлежащем оказании медицинской помощи ФИО1, а также в несвоевременной постановке ФИО1 на дополнительное питание.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 ича, <дата обезличена> года рождения, паспорт №, компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительных учреждениях в размере 10 000 рублей.
Решение подлежит немедленному исполнению.
В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 ича к Федеральной службе исполнения наказаний России, а также в
удовлетворении исковых требований к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №66 Федеральной службы исполнения наказаний России» отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Краснотурьинский городской суд.
Председательствующий: судья (подпись) Сёмкина Т.М.