Дело №а-1519/2023
УИД 29RS0008-01-2023-001951-96
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 июля 2023 года город Котлас
Котласский городской суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Мартынюк И.А.
при секретаре Боглаевой Ю.А.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФИО2 по доверенностям,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний о признании бездействия незаконным и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
установил:
ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
В обоснование исковых требований указал, что он, отбывая наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, был водворен в камеру № 10 штрафного изолятора, за нарушение порядка отбывания наказания. В камере № 10 содержался в период с __.__.__ по __.__.__ в ненадлежащих условиях, а именно: отсутствовала горячая вода; в чаше «Генуя» отсутствовал гидрозатвор; под раковиной отсутствовал сифон; стол, табуретки, полы травмоопасны; грибок на потолке и стенах; отсутствует вытяжка, в результате ремонтных работ стоит запах лакокрасочных материалов, электросварочных работ; не выдавалась кипяченая вода. Из-за данных нарушений административный истец не мог поддерживать гигиену, дышал канализационными запахами, не мог нормально передвигаться по камере. Поэтому просит взыскать денежную компенсацию за указанный период в размере 200000 рублей.
Административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административных ответчиков Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области), Федеральной службы исполнения наказаний (далее ФСИН России) ФИО2 просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, уведомлен.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» и в силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Вместе с тем административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы.
В силу положений статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» выполнение требований санитарного законодательства является обязанностью индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.
В соответствии с частью 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Судом установлено, что административный истец ФИО1 отбывает наказание по приговору суда в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области с 19 апреля 2022 года.
В связи с нарушением режима отбывания наказания ФИО1 водворялся в ШИЗО в период с __.__.__ по __.__.__, находился в камере № 10 здания ШИЗО, ПКТ.
По мнению административного истца, он находился в ШИЗО в ненадлежащих условиях в период с __.__.__ по __.__.__, в связи с чем обратился в суд за компенсацией, предусмотренной статьей 227.1 КАС РФ.
Суд, проанализировав обстоятельства по делу, считает, что доводы административного истца заслуживают внимания.
Так, вступившим в законную силу решением Котласского городского суда Архангельской области от 29 марта 2022 года (дело № 2-438/2022) суд обязал ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области предусмотреть подводку горячей воды к санитарным приборам (умывальникам, раковинам) в камерах ШИЗО, ПКТ.
На момент рассмотрения настоящего дела учреждением указанные нарушения не устранены, что не оспаривается представителем административных ответчиков.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр утвержден свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее Свод Правил), в соответствии с пунктами 19.2.1 и 19.2.5, которого здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе, горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов. Подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).
Таким образом, обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением, включая помещения ШИЗО, является обязательным, поэтому неисполнение исправительным учреждением требований закона относительно вышеуказанного, влечет нарушение прав административного истца на содержание в условиях надлежащего обеспечения жизнедеятельности.
Доказательств обеспечения административного истца горячим водоснабжением иным альтернативным способом суду в ходе рассмотрения дела не представлено.
Доводы представителя административных ответчиков о том, что горячее водоснабжение имеется в душевой здания ШИЗО, ПКТ, где не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных, а также то, что горячая вода предоставляется по требованию осужденных, по мнению суда, не свидетельствуют об обеспечении надлежащих условий содержания административного истца.
Кроме этого, Архангельским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в спорный период в адрес ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области были внесены представления от 30 января 2023 года и 28 февраля 2023 года.
Согласно представлению прокурора от 28 февраля 2023 года, проверка учреждения проводилась в феврале 2023 года, установлено, что в камере № 10 на стенах, потолке, подоконнике и оконных откосах сырость и «грибок», нарушен п. 2.7 СП 2.1.3678-20.
Поэтому довод стороны административного ответчика о том, что камера № 10 находилась в надлежащем состоянии, не соответствует фактическим обстоятельствам.
Вместе с тем, отсутствие у чаши «Генуя» гидравлического затвора в камере № 10 ШИЗО, не может рассматриваться судом в качестве существенного нарушения условий содержания, за которое подлежит присуждению соответствующая компенсация.
В камере чаша «Генуя» оснащена отдельно выделенным краном с холодной водой. Слив отходов жизнедеятельности осуществляется путем поворота винтеля для подачи воды в чашу «Генуя». Для избежания поступления канализационных газов в помещения, сливная горловина чаши «Генуя» открывается и закрывается осужденными, содержащимися в камерах ШИЗО, вручную при помощи клапанов затвора. Запах канализации в камере отсутствует.
Для обеспечения нормального микроклимата в камерах ШИЗО в здании ШИЗО, ПКТ оборудованы вентиляционные каналы, которые расположены в стенах, на потолке и ограждены металлическими решетками, вентиляция в рабочем состоянии, что подтверждается актом обследования технического состояния вентиляционной системы здания ШИЗО, ПКТ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, оснований которому не доверять у суда не имеется.
Кроме того, в помещениях ШИЗО используется естественная вентиляция приточно-вытяжная. Приток воздуха осуществляется через оконные форточки, а вытяжка через внутристенные каналы. Поэтому к доводу ФИО1 об обратном, суд относится критически.
Рассматривая доводы ФИО1 о том, что полы в камере были неровные и травмоопасные; в камере было много острых углов, суд установил следующее.
В соответствии с Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее Приказ ФСИН России № 512) камеры штрафного изолятора оборудуются откидной металлической кроватью 1 шт. на одного человека, столом для приема пищи 1 шт., тумбой для сидения 1 шт. на одного человека.
Как видно из представленных фотоматериалов, камера № 10 ШИЗО оборудована в соответствии с указанными выше требованиями Приказа ФСИН России № 512, предметы материально-бытового обеспечения используются по назначению, административный истец не был лишен возможности спать, принимать пищу, не лишен спального места, что с учетом разъяснений, данных в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 не свидетельствует о существенном отклонении условий содержания осужденного.
Устройство полов в камере ШИЗО ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области выполнено из деревянного настила. Для обеспечения надзора и обыска в камерах полы выполнены съемные на металлическом каркасе, что также не свидетельствует о нарушении прав административного истца.
Само по себе наличие тех или иных неудобств, ограничений, неизбежно связанных с содержанием в исправительном учреждении, не влечет нарушение прав административного истца и присуждение соответствующей компенсации.
Каких-либо убедительных доказательств в обоснование своей позиции, кроме утверждения о незначительном несоответствии нормативных параметров, стороной административного истца не предоставлено. Доказательств того, что покрытие полов каким-либо образом влияли на безопасность передвижения ФИО1 в оспариваемый период, не имеется.
Утверждение административного истца ФИО1 о том, что ему не выдавалась кипяченая вода в указанный период, также не нашло своего подтверждения.
В приложении № 9 к Распорядку дня осужденных, содержащихся в штрафном изоляторе (ШИЗО), в приказе ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области «Об утверждении распорядка дня для осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области от 12 октября 2022 года № 417, пункт 4 указано, что выдача кипяченой воды производится в периоды выдачи пищи.
Горячее питание и кипяченая вода обеспечивается из столовой жилой зоны, выдача питания, в том числе по просьбе осужденных, содержащихся в ШИЗО, выдается осужденным, состоящим на должности кухонного рабочего столовой жилой зоны по штатному расписанию по хозяйственному обслуживанию учреждения.
В ходе судебного разбирательства ФИО1 подтвердил, что кипяченая вода выдается, но ему некуда ее налить.
Таким образом, суд приходит к выводу, что административным ответчиком были нарушены условий содержания административного истца ФИО1 в камере № 10 ШИЗО. А именно, отсутствовала подводка горячей воды у санитарных приборов и имелись грибковые образований на стенах, потолке, подоконнике и оконных откосах, т.е. были нарушены санитарно-гигиенические требования, предусмотренные законом.
Поэтому ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области допущено незаконное бездействие в части необеспечения ФИО1 надлежащими условиями содержания в исправительном учреждении.
В связи с чем в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация за ненадлежащие условия содержания.
Определяя её размер, суд учитывает длительность отбывания наказания административного истца в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области в ненадлежащих условиях, характер и продолжительность нарушений условий отбывания наказания, связанных с невозможностью пребывать в безопасных санитарно-гигиенических условиях.
Принимая во внимание продолжительность установленных нарушений, а также отсутствие в настоящее время каких-либо последствий для административного истца, суд приходит к выводу о том, что сумма компенсации должна составлять 3000 рублей, что отвечает требованиям разумности и справедливости, способствует восстановлению нарушенных в результате ненадлежащих условий содержания в исправительном учреждении прав административного истца.
В соответствии с частью 4 статьи 227.1 КАС РФ компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В рассматриваемом случае таковым в силу положений статьи 158 Бюджетного кодекса РФ, Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314, является ФСИН России.
Таким образом, денежная компенсация подлежит взысканию с ФСИН России за счет казны Российской Федерации.
В силу части 9 статьи 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний о признании бездействия незаконным и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выразившееся в необеспечении надлежащих условий содержания ФИО1 в исправительном учреждении в период с __.__.__ по __.__.__.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию в связи с нарушением условий его содержания в исправительном учреждении в размере 3000 (три тысячи) рублей.
ФИО1 в удовлетворении остальной части требований отказать.
Денежные средства подлежат перечислению на расчетный счет: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, л/с ), ИНН №, лицевой счет в УФК: №, Банк: отделение Архангельск Банка России// УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск, БИК 011117401, номер счета банка получателя средств: 40102810045370000016, номер счета получателя: 03№, ОКТМО 11710000, КБК 32000000000000000000, код нормативного правового акта - 0023, для ФИО1, __.__.__ года рождения.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.
Председательствующий И.А. Мартынюк
Мотивированное решение составлено 31 июля 2023 года.