ло № 2а- 95/2025

УИД 44RS0024-01-2025-000117-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кологрив 11 июля 2025 года

Кологривский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Смирнова П.Р.

при секретаре Чезгановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Кологривского муниципального округа Костромской области о признании незаконным решения комиссии по назначению и перерасчету пенсии, о признании права на муниципальную пенсию,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Кологривского муниципального округа о признания незаконным решения комиссии при администрации по назначению и перерасчету пенсии от 16 мая 2025 года, и о признании права на муниципальную пенсию.

Требования административного иска обоснованы тем, что ФИО1 01.06.1989 года был избран председателем Черменинского сельского совета.29.12.1991 г. уволен в связи с переводом на другую должность. 29.12.1991 года назначен Главой администрации Черменинского сельского совета. 12.05.1997 года назначен начальником территориального отдела Черменинского административного округа. 11.02.2002 году переведен на должность Главы Черменинской сельской администрации муниципального образования Кологривский район. 30.12.2005 г. уволен в связи с переводом на выборную должность Главы Черменинского сельского поселения. 01.01.2006 года вступил в должность Главы Черменинского сельского поселения Кологривского муниципального района Костромской области. 25.11.2010 года вступил в должность Главы Илешевского сельского поселения Кологривского муниципального района Костромской области. 22.12.2014 года полномочия главы Илешевского сельского поселения Кологривского муниципального района Костромской области прекращены досрочно в связи с отставкой по собственному желанию. С декабря 2024 года Истцу назначена страховая пенсия по старости. 04 марта 2025 года истец обратился в Комиссию по назначению и перерасчету пенсии за выслугу лет лицам, замешавшим должности муниципальной службы в Кологривском муниципальном округе Костромской области с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет лицам, замешавшим должности муниципальной службы Кологривского муниципального округа Костромской области. 16 мая 2025 года Комиссия по назначению и перерасчету пенсии за выслугу лет лицам, замешавшим должности муниципальной службы в Кологривском муниципальном округе Костромской области отказала административному истцу в назначении доплаты со ссылкой на то, что в соответствии с решением Думы Кологривского муниципального округа Костромской области №10 от 25.02.2022года «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих Кологривского муниципального округа Костромской области относится к муниципальным служащим, а ФИО1, согласно заявления и предоставленной копии трудовой книжки, исполнял полномочия главы Илешевского сельского поселения Кологривского района. В соответствии с ч.2 ст.1 и ч.1 ст. 10 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», выборное должностное лицо местного самоуправления относится к лицам, замещающим муниципальные должности, глава муниципального образования муниципальным служащим не является. Из содержания оспариваемого решения комиссии, понятия «должность муниципальной службы» и «муниципальная должность» не отождествляются.

Административный истец считает решение года Комиссия по назначению и перерасчету пенсии за выслугу лет лицам, замешавшим должности муниципальной службы в Кологривском муниципальном округе Костромской области незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы.По мнению административного истца, решение административного ответчикаоб отказе в назначении пенсии за выслугу летпротиворечит действующему законодательству. По указанным основаниям, после уточнений исковых требований административный истец просил суд:

- Признать незаконным решение от 16 мая 2025 года комиссии по назначению и перерасчету пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Кологривском муниципальном округе Костромской области об отказе в назначении ФИО1 пенсии за выслугу лет.

- Включить в стаж муниципальной службы, дающий ФИО1 право на назначение пенсии за выслугу лет периоды работы на должностях муниципальной службы и муниципальных должностях с 01 июня 1989 года по 22 декабря 2014 года.

- Признать за ФИО1 право на назначение пенсии за выслугу лет, в соответствии с Положением о пенсионном обеспечении муниципальных служащих Костромской области со дня подачи заявления, а именно с 04 марта 2025 года.

В судебном заседании ФИО1 требования административного искового заявления поддержал в полном объеме по изложены в нем основаниям.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражал, полагал рассмотреть исковые требования ФИО1 по усмотрению суда, вместе с тем представил в суд отзыв, в котором указывает, что ФИО1 не подпадает под действие Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих Кологривского муниципального округа Костромской области от 25.02.2022 года, в связи недостаточностью стажа муниципальной службы. Работа административного ответчика на выборных должностях в органах местного самоуправления Кологривского района (муниципальных должностях) не относится к муниципальной службе. Таким образом, по мнению административного ответчика, понятия «Должность муниципальной службы» и «Муниципальная должность» не являются тождественными.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Муниципальная служба в силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 25-ФЗ) представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Муниципальным служащим согласно части 1 статьи 10 Федерального закона N 25-ФЗ является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Под должностью муниципальной службы понимается должность в органе местного самоуправления, который образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность.. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. (в ред.от от 02.03.2007 N 25-ФЗ)

В соответствии со статьями 23 и 24 Федерального закона N 25-ФЗ для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет. Такое пенсионное обеспечение, предусматривает распространение в полном объеме на муниципального служащего прав государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, осуществляется на основе законов и иных нормативных актов органов местного самоуправления и по своей правовой природе, так же как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим, является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона N 25-ФЗ в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на 1) должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы); 2) муниципальных должностях; 3) государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации; 4) должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы); 5) иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в части 1 настоящей статьи устанавливается законом субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 25 названного Федерального закона).

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона N 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предусмотрено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п.6-7 Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих Кологривского муниципального округа, утвержденном решением Думы Кологривского муниципального округа от 25.02.2022 года (далее - Положение), муниципальные служащие при наличии стажа муниципальной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 1 к настоящему Положению, и при замещении должности муниципальной службы ^в Кологривском муниципальном округе не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с муниципальной службы в Кологривском муниципальном округе по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 77, пунктом 3 части 1 статьи 81, пунктами 2, 5 и 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации и пунктом 1 части 1 статьи 19 Федерального закона от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (с учетом положений, предусмотренных настоящей статьей).

Муниципальные служащие при увольнении с муниципальной службы в Кологривском муниципальном округе по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 (за исключением случаев истечения срока действия срочного трудового договора (контракта) в связи с истечением установленного срока полномочий муниципального служащего, замещавшего должность, установленную для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность), 3 и 7 части 1 статьи 77, пунктом 3 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации и пунктом 1 части 1 статьи 19 Федерального закона от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 9, 30 - 33 Федерального закона от28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях», либо им досрочно назначена пенсия в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», и непосредственно перед увольнением замещали должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев.

Муниципальные служащие при увольнении с муниципальной службы в Кологривском муниципальном округе по основаниям, предусмотренным пунктами 2 (в случае истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий государственного гражданского служащего Костромской области, замещавшего должность, установленную для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность), 8 и 9 части 1 статьи 77, пунктами 2, 5 и 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации, имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности муниципальной службы в Кологривском муниципальном округе не менее одного полного месяца, при этом суммарная продолжительность замещения таких должностей составляет не менее 12 полных месяцев.

Муниципальные служащие при наличии стажа муниципальной службы не менее 25 лет и увольнении с муниципальной службы в Кологривском муниципальном округе по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности муниципальной службы в Кологривском муниципальном округе не менее 7 лет.

Пенсия за выслугу лет устанавливается в дополнение к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», и выплачивается одновременно с ней.

Согласно п.п 16, 18 Положения, в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальных служащих Кологривского муниципального округа включаются периоды службы (работы), предусмотренные для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Костромской области в соответствии с Законом Костромской области «О государственном пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих Костромской области».При исчислении стажа муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет периоды службы (работы), указанные в Законе Костромской области «О государственном пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих Костромской области», суммируются.

Согласно ст. 7, Закона Костромской области от 21.10.2010 N 666-4-ЗКО (ред. от 23.09.2024) "О государственном пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих Костромской области" В стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих Костромской области включаются в порядке, установленном администрацией Костромской области, периоды службы (работы) в соответствии с прилагаемым к настоящему Закону Перечнем должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих Костромской области.

В соответствии с пунктами 10-11 указанного Перечня, в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих Костромской области включаются периоды работы в должностях муниципальной службы и муниципальных должностях.

Как следует из материалов дела, ФИО1 04 марта 2025 года обратился в администрацию Кологривского муниципального округа с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет на должностях муниципальной службы (л.д. 46)

Решением Комиссии по назначению и перерасчету пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Кологривском мцниуипальном округе костромской области в назначении пенсии за выслугу лет ФИО1 было отказано (л.д.26)

Из содержания трудовой книжки ФИО1 и справки Администрации Кологривского муниципального района от 15 июля 2020- года, истец в период с 1.06.1989 по 22.12.2014 года работал на различных должностях, относящихся в соответствии с приведенными норами закона к должностям муниципальной службы, а так же муниципальным должностям, а именно:

- с 01.06.1989 года по 28.12.1991 года в должности председателя Черменинского сельского совета;

- с. 29.12.1991. года по 11.05.1997 года в должности Главы администрации Черменинского сельского совета.

- с 12.05.1997 по 11.02.2002 года в должности начальника территориального отдела Черменинского административного округа.

- с 11.02.2002 года по 30.12.2005 года в должности Главы Черменинской сельской администрации муниципального образования Кологривский район.

- с 01.01.2006 по 24.11.20010 года в должности главы Черменинского сельского поселения. Кологривского муниципального района Костромской области.

- с 25.11.2010 года по 22.12.2014 года в должности Главы Илешевского сельского поселения Кологривского муниципального района Костромской области. 22.12.2014 года полномочия главы Илешевского сельского поселения Кологривского муниципального района Костромской области прекращены досрочно в связи с отставкой по собственному желанию.

Таким образом, стаж работы ФИО1 в должностях муниципальной службы и муниципальных должностях на дату обращения с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет составлял 25 лет года, 6 месяцев 22 дня.

Анализируя приведенные нормы закона и исследованные материалы административного дела, суд приходит к выводу, что у административного ответчика при рассмотрении заявления ФИО1 о назначении пенсии за выслугу лет, отсутствовали правовые основания к отказу в её назначении. На день подачи заявления административный истец имел необходимый стаж для назначения такой пенсии, являлся получателем страховой пенсии в соответствии с законом РФ № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях». Доводы административного ответчика о том, что стаж работы на муниципальных должностях и должностях муниципальной службы не является тождественным, основаны на неверном толковании закона.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно ч.1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

ФИО1 при подаче административного искового заявления было уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Поскольку главой 22 КАС РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, расходы по оплате государственной пошлины при обращении в суд подлежат взысканию с административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227, 174-180 КАС РФ, суд,

решил :

Признать незаконным решение от 16 мая 2025 года комиссии по назначению и перерасчету пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Кологривском муниципальном округе Костромской области об отказе в назначении ФИО1 пенсии за выслугу лет.

Включить в стаж муниципальной службы, дающий ФИО1 право на назначение пенсии за выслугу лет периоды работы на должностях муниципальной службы и муниципальных должностях с 01 июня 1989 года по 22 декабря 2014 года.

Признать за ФИО1 право на назначение пенсии за выслугу лет, в соответствии с Положением о пенсионном обеспечении муниципальных служащих Кологривского муниципального округа Костромской области со дня подачи заявления, а именно с 04 марта 2025 года.

Взыскать с администрации Кологривского муниципального округа Костромской области ИНН/КПП <***>/440001001 в пользу ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (Три тысячи) рублей

Председательствующий судья - ФИО

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>