Дело № 5-65/2023

УИД 75RS0001-02-2023-007812-17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 ноября 2023 года г. Чита

Судья Читинского районного суда Забайкальского края Шокол Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении Автономной некоммерческой организации Центр социального обслуживания населения на дому и с обеспечением проживания «Забота», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, осуществляющего деятельность по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя прокурора Центрального района г.Читы Малявко Н.С. от 04.10.2023 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Автономной некоммерческой организации Центр социального обслуживания населения на дому и с обеспечением проживания «Забота», предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, согласно которому 29.08.2023 прокуратурой района с привлечением специалистов Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю по информации ГУЗ «Краевая клиническая больница» проведена выездная проверка в пансионате Автономной некоммерческой организации Центр социального обслуживания населения на дому и с обеспечением проживания «Забота», по адресу: <...>, в ходе которой установлено, что водоснабжение здания осуществляется от собственной артезианской скважины. Эксплуатация источника водоснабжения осуществляется без санитарно-эпидемиологических заключений на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и на проект зон санитарной охраны источника водоснабжения, что подтверждается отсутствием данного санитарно-эпидемиологического заключения в Реестре Роспотребнадзора и санитарно-эпидемиологической службы России и является нарушением требований ст. 11, ч. 3, ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Производственный контроль качества питьевой воды источника водоснабжения не осуществляется, что является нарушением ст. 11, ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 77 приложения № 2 к СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения и производственного контроля за качеством питьевой воды из источника водоснабжения не позволяет обеспечить в полном объеме безвредность питьевой по составу и по органолептическим свойствам и несет угрозу нарушения прав потребителей.

В ходе проверки выявлены нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований ст.11, ст.34, ст. 32, ст. 18 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»», 9.2, 9.6, 9.8, 9.12, 9.14, 9.15, 9.23, 9.28, 9.48, 9.31, 9.33, 9.40, 9.47, 9.39, 9.41, 9.43, 9.45 санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44, п.п.22, 58, 64 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №4, п. 77, приложения № 2 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3; п. 3.2.1.2 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10; ст. 25 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В настоящее судебное заседание законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, директор Автономной некоммерческой организации Центр социального обслуживания населения на дому и с обеспечением проживания «Забота» ФИО1 не явилась, причину не явки не сообщила.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2, действующая на основании доверенности, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Помощник прокурора Центрального района Батуева А.Б. полагала обоснованным привлечение юридического лица к административной ответственности и назначении административного наказания в виде приостановления деятельности.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю - специалист-эксперт ФИО3, действующий на основании доверенности, полагал доказанным факт наличия нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, считал необходимым приостановить деятельность юридического лица в связи с наличием угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 6.5 КоАП РФ состав административного правонарушения образует нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Совершение указанного правонарушения влечет назначение административного наказания в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» настоящий закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, под санитарно-эпидемиологическими требованиям понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и пр.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлены обязанности, в том числе юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по выполнению требований санитарного законодательства, по обеспечению безопасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

В развитие норм права в области защиты санитарно-эпидемиологического благополучия населения законодателем разработаны санитарные нормы и правила, устанавливающие узко определенные требования к организации обеспечения исключения вредного воздействие факторов среды обитания на человека и создания благоприятных условий его жизнедеятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее – СП 2.1.3678-20).

Кроме того, Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 утверждены санитарные правила СП 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее – СП 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 523) и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

Приложением №2 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что выбор показателей химического состава питьевой воды, подлежащих постоянному производственному контролю, проводится для каждой системы водоснабжения на основании анализа результатов расширенных исследований химического состава воды источников питьевого водоснабжения, а также технологии водоподготовки в системе водоснабжения. Выбор показателей для проведения расширенных исследований химического состава воды источников водоснабжения проводится организацией, осуществляющей эксплуатацию системы водоснабжения, совместно с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный санитарно-эпидемиологический надзор в два этапа. Хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения, являющиеся водопользователями, организуют проведение расширенных лабораторных исследований воды источника (источников) питьевого водоснабжения по перечню химических веществ, которые потенциально могут присутствовать в источнике водоснабжения. Расширенные лабораторные исследования воды проводятся в течение одного года с отбором проб в местах водозабора. Минимальное количество исследуемых проб воды в зависимости от вида источника водоснабжения, позволяющее обеспечить равномерность получения информации о качестве воды в течение года, принимается: для подземных источников - 4 пробы в год, отбираемых в каждый сезон (весенний, летний, осенний, зимний); для поверхностных источников - 12 проб в год, отбираемых ежемесячно. При необходимости получения дополнительной информации о химическом составе воды и динамике концентраций присутствующих в ней веществ количество исследуемых проб воды и их периодичность могут быть увеличены. При проведении расширенных исследований применяются универсальные физико-химические методы исследования водных сред, позволяющие получить дополнительную информацию о химическом составе воды. В перечень контролируемых показателей из базы данных расширенных исследований должны быть включены: вещества 1 и 2 класса опасности, концентрации которых в воде источника водоснабжения составляют 0,1 и более долей от ПДК; вещества 3 и 4 классов опасности, нормируемые по санитарно-токсикологическому признаку вредности, концентрации которых в воде источника водоснабжения составляют 0,5 и более долей от ПДК.

В силу ч. 3, 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Статьей 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).

В силу ч. 1, 2 ст. 25 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В нарушение приведенных положений закона, требований санитарных правил и норм в АНО Центр социального обслуживания населения на дому и с обеспечением проживания «Забота» по адресу оказания услуг: <...>, эксплуатация источника водоснабжения осуществляется без санитарно-эпидемиологических заключений на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и на проект зон санитарной охраны источника водоснабжения; производственный контроль качества питьевой воды источника водоснабжения не осуществляется, что подтверждается справкой об исполнении требования прокуратуры Забайкальского края о выделении специалиста для участия в проведении проверки от 22.08.2023 г. № 07-2-26-2023/5340-23-20760001 (л.д. 11-13).

Объективная вина АНО Центр социального обслуживания населения на дому и с обеспечением проживания «Забота» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.10.2023, решением о проведении проверки от 29.08.2023, справкой о проведенной проверке №75-11-11/107-7625-2023 от 05.09.2023, иными материалами дела.

Оснований не доверять собранным по делу доказательствам не имеется, поскольку они согласуются между собой и являются достаточными для установления вины АНО Центр социального обслуживания населения на дому и с обеспечением проживания «Забота» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.5 КоАП РФ.

В судебном заседании уполномоченным органом представлены сведения об отсутствии в Автономной некоммерческой организации Центр социального обслуживания населения на дому и с обеспечением проживания «Забота» санитарно-эпидемиологических заключений на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Доказательств наличия санитарно-эпидемиологических заключений на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения суду не представлено.

Таким образом, наличие события правонарушения, вина лица, в отношении которого принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении, обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

С учетом изложенного судья находит установленным факт совершения АНО Центр социального обслуживания населения на дому и с обеспечением проживания «Забота» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих, либо отягчающих административную ответственность в соответствии со ст.ст. 4.2 - 4.3 КоАП РФ судья не усматривает.

Согласно ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Несоблюдение требований санитарного законодательства может создать условия, которые могут привести к причинению вреда для жизни и здоровья детей, возникновения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений), вспышкам острых кишечных заболеваний среди обучающихся.

При назначении наказания судья учитывает характер и повышенную степень общественной опасности правонарушения в сфере здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия неопределенного круга лиц, являющихся получателями услуг, и полагает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации Автономной некоммерческой организации Центр социального обслуживания населения на дому и с обеспечением проживания «Забота», расположенной по адресу: <...>, на срок 90 суток, поскольку назначение иного наказания, не будет способствовать достижению целей административного наказания.

Поскольку судья пришел к выводу о назначении административного наказания в виде приостановления деятельности, оснований для применения положений ст. 4.1.2 КоАП РФ не имеется.

На основании ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Автономную некоммерческую организацию Центр социального обслуживания населения на дому и с обеспечением проживания «Забота», ИНН <***>, ОГРН <***>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по адресу: <...>, на срок 90 суток.

Контроль за исполнением назначенного наказания возложить на Читинский РОСП г. Читы УФССП России по Забайкальскому краю.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить, что при устранении обстоятельств, послуживших основанием для административного приостановления деятельности, юридическое лицо, вправе обратиться в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления, путем принесения жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья Шокол Е.В.