Решение по делу № 2А-8317/2022 от 22.12.2022 | Коминтерновский районный суд г. Воронежа (Воронежская область)

Дело № 2а-8317/2022

УИД: 36RS0002-01-2022-008729-65

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2022 года г.Воронеж

Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Анисимовой Л.В.,

при секретаре Светличной Д.Ю.,

с участием представителя административного ответчика призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО2 к призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа, ФКУ Военный комиссариат Воронежской области о признании незаконным и отмене решения от 07.11.2022 г., обязании восстановить срок подачи заявления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа от 07.11.2022 г. об отказе в замене ФИО2 военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, обязании призывную комиссию Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа восстановить ФИО2 срок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

В обоснование заявленных требований указано, что истец 19.09.2022 года обратился в призывную комиссию Центрального и Коминтерновского районов г. Воронеж с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, в связи с тем, что несение военной службы по призыву противоречит убеждениям истца. 07.11.2022 г. призывной комиссией принято решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в связи с нарушением сроков подачи соответствующего заявления. Однако призывной комиссией не было принято во внимание наличие уважительных причин пропуска данного срока. На третьем курсе очной формы обучения в <данные изъяты> истец ушел в академический отпуск по состоянию здоровья. В январе 2022 г. ФИО3 продолжил обучение в очной форме, однако 17.05.2022 г. в связи с проблемами со здоровьем перевелся на заочную форму обучения. В заявлении, поданном в призывную комиссию, истец обосновал причины и обстоятельства, побудившие его отказаться от военной службы, а также причины пропуска срока подачи заявления, в связи с чем ФИО2 полагает, что решение об отказе вынесено безосновательное, чем нарушено его конституционное право.

Определением суда от 02.12.2022 года, вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУ Военный комиссариат Воронежской области, в качестве заинтересованного лица – военный комиссариат Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронеж ФИО1, действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, против удовлетворения требований возражал, представил письменные возражения относительно заявленных требований.

Административный ответчик ФКУ Военный комиссариат Воронежской области, заинтересованное лицо военный комиссариат Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа, своих представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Установлено, что ФИО2 поставлен на воинский учет в военном комиссариате Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа 11.03.2019 года.

В 2018 г. ФИО2 поступил в <данные изъяты> на очную форму обучения, срок окончания обучения - 2022 г.

23.11.2020 г. врачами-специалистами призывной комиссии было проведено медицинское освидетельствование ФИО2, определена категория годности к военной службе «Б-4».

25.11.2020 г. ФИО2 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 2022 г. (протокол заседания № 21).

Согласно справке <данные изъяты> от 07.11.2022 г. в настоящее время ФИО2 обучается в образовательном учреждении заочно, срок окончания обучения – 30.06.2024 г.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Порядок призыва граждан на военную службу в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», Указами Президента РФ, Положением о призыве на военную службу, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.11.2008г. № 663.

Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» предусматривает, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

В соответствии с Указом Президента РФ от 30.09.2022 N 691 "О призыве в ноябре - декабре 2022 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву" с 1 ноября по 31 декабря 2022 г. осуществлялся призыв на военную службу.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара. Состав призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа Воронежской области утвержден Указом губернатора Воронежской области от 04.10.2022 года № 163-у «О проведении в ноябре-декабре 2022 года призыва граждан на военную службу и мерах по его обеспечению».

Согласно п. «а» ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами; образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию.

Учитывая предоставление ФИО2 отсрочки от призыва на военную службу до 2022 г., перевод с очной формы обучения на заочную форму обучения, не являющуюся основанием для предоставления отсрочки, ФИО2 подлежал осеннему призыву.

19.09.2022 г. ФИО2 обратился в военный комиссариат Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. В обоснование заявления указано, что несение военной службы противоречит убеждениям совести и вероисповеданию истца. ФИО2 просил учесть, что срок подачи заявления пропущен, поскольку он должен был еще один год учиться на очной форме обучения, однако по состоянию здоровья ему пришлось перевестись на заочную форму обучения в начале лета.

Решением призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов городского округа г. Воронеж от 07.11.2022 года (протокол № 3/1) ФИО2 отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в связи с нарушением сроков подачи заявления.

Отношения, связанные с реализацией гражданами РФ конституционного права на замену военной службы альтернативной гражданской службой регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», согласно которому реализация гражданами Российской Федерации указанного конституционного права носит заявительный характер.

Альтернативная гражданская служба - особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если:

несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию;

он относится к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционную хозяйственную деятельность и занимается традиционными промыслами коренных малочисленных народов Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» направление гражданина на альтернативную гражданскую службу включает:

подачу им заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой (далее также - заявление);

рассмотрение заявления гражданина на заседании призывной комиссии и вынесение указанной комиссией заключения о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо решения об отказе в такой замене;

явку гражданина на медицинское освидетельствование и на заседание призывной комиссии для принятия решения о направлении его на альтернативную гражданскую службу;

явку гражданина в военный комиссариат и получение предписания с указанием места прохождения альтернативной гражданской службы.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки:

до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года;

до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях.

Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.

Согласно п. 3 ст. 12 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» по итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.

В соответствии с п. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если:

он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы;

характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию;

в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и прилагаемых к нему документах указаны заведомо ложные сведения;

он дважды вызывался на заседания призывной комиссии и не являлся на них без уважительной причины;

ранее ему была предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу и он от нее уклонился.

Как следует из оспариваемого решения, основанием для отказа в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой послужил установленный призывной комиссией факт нарушения срока подачи заявления ФИО2

Согласно справке <данные изъяты> от 15.09.2022 года ФИО2 обучался в <данные изъяты> с 01.09.2018 года по 17.05.2022 года по специальности <данные изъяты> (очная форма обучения) за счет средств субсидий на обеспечение выполнения государственного задания, приказ об отчислении № 150-кт от 17.05.2022 года.

Таким образом, 17.05.2022 года прекратились основания для отсрочки от призыва на военную службу, в течение 10 дней ФИО2 с заявлением о замене военной службы на альтернативную не обратился.

Исследованные в ходе судебного заседания доказательства, материалы личного дела лица, подлежащего призыву, позволяют суду прийти к выводу об обоснованности выводов комиссии о нарушении административным истцом ФИО2 срока подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Доводы истца о наличии проблем со здоровьем, которые повлекли уход в академический отпуск, перевод с очной формы обучения на заочную, документально не подтверждены, в призывную комиссию при рассмотрении заявления, в суд при рассмотрении настоящего дела соответствующие документы представлены не были.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 года № 447-О указано, что статья 11 Федерального закона по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего законодательства, закрепляющая обязанность гражданина довести до сведения призывной комиссии, иного уполномоченного органа, а также суда доводы о наличии у него убеждений или вероисповедания, которые противоречат несению военной службы, не может рассматриваться как устанавливающая такие сроки обращения гражданина с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, которые в случае их пропуска по уважительным причинам не могли бы быть восстановлены судом или иным правоприменительным органом.

Это означает, что гражданину должна быть обеспечена и предоставлена возможность довести до сведения призывной комиссии свои доводы о наличии у него убеждений или вероисповедания, которые противоречат несению военной службы.

В данном случае, такая возможность ФИО2 предоставлена, поскольку его заявление было рассмотрено на заседании призывной комиссии, уважительные причины, повлекшие несвоевременность обращения с заявлением, не были установлены.

При указанных обстоятельствах, учитывая вышеизложенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что истцом не были выполнены требования Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» при подаче заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, поскольку он обратился с таким заявлением в нарушение установленного срока, при этом причин пропуска срока, которые могли бы быть расценены призывной комиссией, а впоследствии и судом, как уважительные, им не было представлено, нарушение срока подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой является самостоятельным основанием для отказа в такой замене.

На основании изложенного, суд применительно к ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что обжалуемое решение призывной комиссии совершено в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, права истца не нарушены, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа, ФКУ Военный комиссариат Воронежской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа от 07.11.2022 г. об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, обязании призывную комиссию Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа восстановить срок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой - отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Судья: подпись Л.В. Анисимова

Мотивированное решение

изготовлено 12.01.2023 года