РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2023 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего судьи: Архиповой Е.В.,

при секретаре судебного заседания: Убушиевой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-739/2023 по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения ЯНАО о признании решения незаконным и взыскании недополученной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения ЯНАО (далее Департамент) о признании решения незаконным и взыскании недополученной пенсии. В обоснование исковых требований истец указала, что с 29.06.2013 ей назначена страховая пенсия по старости, с 08.12.2015 является получателем пенсии за выслугу лет, которая назначена ей в размере 113 744,93 руб. Решением ответчика 14.12.2022 о перерасчете пенсии, размер пенсии был необоснованно уменьшен с 01.12.2022 до 46 805,83 руб., чем были нарушены права истца на социальные гарантии, полагала, что данном случае пенсия должна выплачиваться исходя из размера, установленного законом на дату ее назначения, внесенные е в нормы закона изменения применению не подлежат, так как ухудшают положение истца. Просила признать решение ответчика от 14.12.2022 о перерасчете пенсии незаконным и взыскать с Департамента сумм недополученной пенсии за период с 01.12.2022 по 01.02.2023 в размере 284 541 рублей.

Истец представила дополнения к иску, в которых возражала против довода ответчика о дополнительном обеспечительном характере назначенной ей пенсии за выслугу лет и праве субъекта РФ самостоятельно определять условия, порядок и размер выплат, полагая позицию ответчика не соответствующей общим конституционным принципам пенсионного обеспечения.

Представитель ответчика директор Департамента ФИО2 представила письменные возражения на иск, в которых указала на необоснованность требования истца и законность действий Департамента при принятии спорного решения. В судебном заседании представители ответчика ФИО3, ФИО4, ФИО5, действующие на основании доверенностей, иск не признали, полагая доводы иска основанными на неверном толковании норм закона, осуществляемая истцу выплата относится к дополнительному материальному обеспечению.

Истец ФИО1, будучи извещенной надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимала, ходатайствовала об отложении рассмотрения дела ввиду позднего получения возражений ответчика и состояния здоровья.

В соответствие со ст. 167 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. В случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, разбирательство дела откладывается. В случае, если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин их неявки уважительными.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, перечисленных ст. 35 ГПК РФ, в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

На основании ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, представителей ответчиков и третьего лица.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, принимая во внимание, что истец надлежащим образом и заблаговременно извещена о времени и месте рассмотрения дела, довела до суда свою позицию в исковом заявлении и дополнениях к иску, где привела доводы по позиции ответчика, каких-либо доказательств уважительности причин своей неявки не представила, обстоятельств исключительного характера, свидетельствующих о наличии объективных препятствий для рассмотрения дела не установлено, суд не усмотрел оснований для удовлетворения ходатайства истца об отложении дела и, руководствуясь ч.3 ст. 167 ГПК РФ, пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствии истца.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав исковое заявление, дополнения к нему, возражения на иск, материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.3 ст.123 Конституции РФ судопроизводство, в том числе и гражданское, осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. К условиям реализации данных конституционных принципов, конкретизированных в гражданском процессуальном законодательстве, относятся наличие у сторон равных процессуальных средств защиты субъективных материальных прав, а также добросовестное пользование процессуальными правами и надлежащее исполнение ими процессуальных обязанностей.

Согласно статьям 56 и 68 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

В соответствии с частью 4 статьи 76 Конституции Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее по тексту: Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ) условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В силу пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту: Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ) отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными данным Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

Также и абзацем 2 статьи 2 вышеназванного Закона РФ от 17.12.2001 № 173-ФЗ предусмотрено назначение пенсионного обеспечения в целях компенсации гражданам утраченного заработка в связи с установлением им трудовой пенсии.

Из материалов дела, копии трудовой книжки, копии материалов выплатного дела истца следует, что ФИО1 замещала государственную должность ЯНАО – секретаря территориальной избирательной комиссии г. Ноябрьска ЯНАО состава 2010-2015г.г. с 05.07.2013 по 07.12.2015. с 08.12.2015г. Надратовская обралась в Департамент с заявлением об установлении пении за выслугу лет в соответствии с Законом ЯНАО от 27.06.2006 №33-ЗАО «О государственных должностях ЯНАО». На момент обращения истец являлась получателем пенсии по старости с 29.06.2013, имела стаж замещения государственной должности автономного округа 2 года, стаж государственной гражданской службы автономного округа 27 лет.

Решением Департамента от 10.12.2015 № истцу с 08.12.2015 установлена ежемесячная пенсия за выслугу лет в размере 55% денежного вознаграждения в сумме 113 744,93 руб.

Решением Департамента от 14.01.2016 № выплата пенсии истцу приостановлена с 11.01.2016 по ее личному заявлению в связи с замещением должности государственной гражданской службы в Счетной палате ЯНАО.

Решением Департамента от 19.10.2016 № выплата ежемесячной пенсии за выслугу лет истцу возобновлена с 19.10.2016 в размере 118 294,73 руб.

Решением Департамента от 02.02.2018 № размер ежемесячной пенсии за выслугу лет истцу с 01.01.2018 установлен 129 295,91 руб.

Решением Департамента от 07.07.2022 № размер ежемесячной пенсии за выслугу лет истцу с 01.06.2022 установлен 142 225,50 руб.

На основании решения Комиссии Департамента по рассмотрению документов о назначении пенсии за выслугу лет от 07.12.2022 № приказом директора Департамента от 07.12.2022 №-пгд в соответствии с абз.1 ст. 8 Закона ЯНАО от 30.11.2022 №120-ЗАО и Закона от 01.07.2010 №84-ЗАО истцу с 01.12.2022 установлен размер ежемесячной пенсии за выслугу лет в сумме 46 805,83 руб.

Как следует из справки о размере денежного вознаграждения от 05.12.2022, денежное вознаграждение ФИО1 на день прекращения полномочий по государственной должности автономного округа по состоянию на 01.12.2022 определен в сумме 96 868,80 руб. без учета северного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в РКС. Размер пенсии за выслугу лет определен исходя из размера стажа замещения государственной должности 2 года в размере 35% от денежного вознаграждения с учетом районного коэффициента за вычетом сумм фиксированной выплаты к установленной страховой пенсии по старости и повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости которая составляет у истца 10 831,11 руб. Таким образом, размер ежемесячной пенсии истца за выслугу лет рассчитан ответчиком следующим образом: 95868,80*35%*1,7 (районный коэффициент)-10 831,11= 46 805,83.

Письмом Департамента от 14.12.2022 истец уведомлена об изменении размера пенсии с приложением соответствующего расчета.

Порядок назначения и выплаты денежного содержания лицам, замещающим должности в органах государственной власти автономного округа а также материальное обеспечение лиц, замещавших данные должности установлены положениями Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июня 2006 года N 33-ЗАО "О государственных должностях Ямало-Ненецкого автономного округа" (далее Закон ЯНАО №33-ЗАО). Согласно преамбуле Закона ЯНАО №33-ЗАО, он устанавливает основы правового статуса лиц, замещающих государственные должности Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ), определяет основные виды и объем предоставляемых им государственных гарантий, регулирует иные вопросы обеспечения их деятельности.

Особенности правового статуса, а также иные вопросы, не урегулированные настоящим Законом и связанные с обеспечением деятельности лиц, замещающих государственные должности автономного округа, дополнительно могут быть установлены нормативными правовыми актами автономного округа.

В силу положений п.19 ч.2 ст. 1 Закона ЯНАО №33-ЗАО должность секретаря территориальной избирательной комиссии в автономном округе отнесена к государственным должностям автономного округа.

В соответствии с ч.2 ст. 14 Закона ЯНАО №33-ЗАО (в редакции, действовавшей на момент назначения истцу ежемесячной пенсии за выслугу лет) лица, замещавшие (замещающие) государственные должности автономного округа, имеют право на установление пенсии за выслугу лет при одновременном соблюдении следующих условий:

1) наличие стажа государственной гражданской службы автономного округа не менее 15 лет;

2) назначение страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии с ч.2 ст.14 Закона ЯНАО №33-ЗАО (в редакции, действовавшей на момент вынесения ответчиком спорного решения) лица, замещавшие государственные должности автономного округа на профессиональной постоянной основе и прекратившие полномочия по данной государственной должности автономного округа после 01 января 2015 года либо замещающие государственные должности автономного округа на профессиональной постоянной основе, имеют право на установление пенсии за выслугу лет при условии назначения страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Лицам, указанным в абзаце первом настоящей части, замещавшим (замещающим) государственные должности автономного округа на профессиональной постоянной основе, указанные в пунктах 8 - 25 части 2 статьи 1 настоящего Закона, пенсия за выслугу лет устанавливается и выплачивается в соответствии с законами автономного округа, устанавливающими правовой статус указанных лиц.

В соответствии с положениями ч.ч.1,2 ст. 39 Закона ЯНАО от 01.07.2010 N 84-ЗАО "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Ямало-Ненецком автономном округе" (далее Закон ЯНАО №84-ЗАО), принятие мер по материальному и социальному обеспечению, в том числе пенсионному и иным видам обеспечения) председателей, заместителя председателя, секретарей, работающих на постоянной (штатной) основе, а также работников аппаратов избирательных комиссий на уровне материального и социального обеспечения соответствующих категорий должностей в органах государственной власти автономного округа в пределах и за счет средств окружного бюджета.

Размер и виды денежного содержания лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами автономного округа.

В соответствии с положениями ст. 39-1 Закона ЯНАО №84-ЗАО, лица, замещавшие государственные должности автономного округа на профессиональной постоянной основе в избирательных комиссиях в автономном округе, прекратившие полномочия после 01 января 2015 года либо замещающие указанные должности, имеют право на установление пенсии за выслугу лет в соответствии с частями 2 - 14 настоящей статьи при условии назначения страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Пенсия за выслугу лет лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, имеющим стаж замещения государственной должности автономного округа на профессиональной постоянной основе от пяти до десяти лет, устанавливается в размере 35 процентов, от десяти лет и более - 45 процентов денежного вознаграждения лиц, указанных в части 1 настоящей статьи.

Выплата пенсии за выслугу лет лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, производится с учетом районного коэффициента, установленного лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за вычетом сумм фиксированной выплаты к установленной страховой пенсии по старости (инвалидности) и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности).

При определении размера пенсии за выслугу лет не учитываются суммы повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, приходящиеся на нетрудоспособных членов семьи в связи с достижением возраста 80 лет или наличием инвалидности I группы, а также суммы повышений фиксированной выплаты при назначении страховой пенсии по старости (в том числе досрочно) позднее возникновения права на нее, при восстановлении выплаты или назначении ее вновь после отказа от получения назначенной страховой пенсии по старости (в том числе досрочно).

Размер пенсии за выслугу лет определяется исходя из денежного вознаграждения лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, установленного на день достижения ими возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, либо на момент обращения за пенсией за выслугу лет после достижения возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, либо на дату прекращения полномочий (по выбору лиц, указанных в части 1 настоящей статьи).

В стаж замещения государственных должностей автономного округа на профессиональной постоянной основе для установления пенсии за выслугу лет в соответствии с частью 2 настоящей статьи включаются периоды замещения соответствующей государственной должности автономного округа в избирательных комиссиях в автономном округе, периоды замещения на профессиональной постоянной основе государственных должностей автономного округа, предусмотренных Законом автономного округа "О государственных должностях Ямало-Ненецкого автономного округа", периоды замещения государственной должности автономного округа на профессиональной постоянной основе до вступления в силу Закона автономного округа "О государственных должностях Ямало-Ненецкого автономного округа", государственных должностей автономного округа, установленных Уставом (Основным законом) автономного округа и иными законами автономного округа, для непосредственного исполнения полномочий органов государственной власти автономного округа и государственных органов автономного округа, в том числе с двойным наименованием, по которым было предусмотрено денежное вознаграждение.

Размер пенсии за выслугу лет пересчитывается с соблюдением правил, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, а также в размере и сроки, установленные для индексации размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности).

Таким образом, исследовав материалы выплатного дела истца, суд приходит к выводу, что основания и порядок перерасчета пенсии истца, произведенного ответчиком с 01.12.2022 соответствует требованиям положений ст. 14 Закона ЯНАО №33-ЗАО и ст. 39-1 Закона ЯНАО №84-ЗАО (в редакции, действовавшей на момент вынесения ответчиком спорного решения) с изменениями, введенными в данные нормативные акты Законом ЯНАО от 30.11.2022 N 120-ЗАО "О внесении изменений в некоторые законы Ямало-Ненецкого автономного округа".

Доводы иска фактическим сводятся к оспариванию истцом положений Закона ЯНАО от 30.11.2022 N 120-ЗАО, в тоже время таких требований истцом не заявлено и в данном производстве подобные требования рассмотрению не подлежат.

К рассматриваемому в данном случае спору подлежат применению положения абзаца второго пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Статья 8 Закона ЯНАО от 30.11.2022 N 120-ЗАО как раз и является таким условием действия закона на правоотношения, возникшие между сторонами до введения его в действие, в соответствии с положениями данной статьи, пенсия за выслугу лет лицам, указанным в статьях 2 - 7 настоящего Закона, назначенная в период с 01 января 2015 года до дня вступления в силу настоящего Закона в соответствии с положениями статьи 14 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июня 2006 года N 33-ЗАО "О государственных должностях Ямало-Ненецкого автономного округа" (в редакции, действующей на день вступления в силу настоящего Закона), подлежит перерасчету с 01 декабря 2022 года в соответствии с условиями, установленными статьями 2 - 7 настоящего Закона.

Проведение ответчиком перерасчета ежемесячной пенсии за выслугу лет, в том числе в сторону уменьшения не ограничивает права истца на получение им пенсионного обеспечения, поскольку это не означает, что истец лишен государственного пенсионного обеспечения и что тем самым нарушаются ее пенсионные права, поскольку ее пенсионное обеспечение гарантированное Конституцией Российской Федерации, осуществляется в порядке и на условиях предусмотренных федеральным законодательством о пенсионном обеспечении граждан.

Принимая во внимание, что при произведении исчисления ежемесячной пенсии за выслугу лет истцу с 01.12.2022 ответчиком не допущено нарушений действующего закона, размер пенсии рассчитан верно ее выплата осуществлена в полном объеме, суд не усматривает оснований для признания данного решения ответчика незаконным, исковые требования в этой части не подлежат удовлетворению, как и не подлежат удовлетворению производные требования истца о взыскании недоплаченной суммы пенсии.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения ЯНАО о признании решения незаконным и взыскании недополученной пенсии - отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

В окончательной форме решение изготовлено 24 марта 2023 года.

Председательствующий Архипова Е.В.

копия верна:

Председательствующий Архипова Е.В.