УИД 63RS0037-01-2024-003525-84

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 февраля 2025 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самара в составе

председательствующего судьи Сиразовой Н.Я.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-93/2025 по иску Департамента градостроительства городского округа Самара к ФИО2, ФИО3, ФИО4, Управлению государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой,

УСТАНОВИЛ:

Департамент градостроительства г.о. Самара обратился в суд с иском к ФИО2, ФИО3, ФИО4, Управлению государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой указав, что в Департамент градостроительства городского округа Самара из Администрации Самарского внутригородского района городского округа Самара поступило уведомление о выявлении в ходе проверки, осуществленной в рамках муниципального контроля, факта самовольного возведения (создания) объекта площадью 28,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Вид разрешенного использования земельного участка - «малоэтажная многоквартирная жилая застройка». Строение является капитальным и примыкает к квартирам №,3 с кадастровыми номерами № соответственно. Данный пристрой не отображен на техническом плане. Пристрой имеет бетонное основание. Стены выполнены из блоков и сэндвич-панелей. Крыша покрыта металлическим профилем. Согласно сведениям из ЕГРН правообладателями <адрес> являются ФИО2 ФИО3, а <адрес> - ФИО4.

Разрешение на реконструкцию многоквартирного жилого домаотсутствует.

В данном случае спорный объект не может считаться возведенным с соблюдением градостроительного и строительного законодательства, и, следовательно, данный объект не может быть признан не создающим угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку в нарушение статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на спорный объект ни разрешение на строительство, ни разрешение на реконструкцию не выдавались.

На основании действующих Правил землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), земельный участок, на котором расположены спорные строения, принадлежит к территориальной зоне Ц-1 (многофункциональная зона в границах исторического поселения), а также в зонах с особыми условиями использования территории:

зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия федерального значения «Здание окружного суда».

охранная зона объекта культурного наследия федерального значения Дом художника ФИО5».

В силу пункта 5.3 приложения № к постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в становление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия федерального значения, расположенных на территории <адрес>, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон» одним из видов запрещенного использования земельных участков, объектов капитального строительства и иных объектов, над и под поверхностью земельных участков является новое строительство, кроме воссоздания утраченных исторических зданий.

Согласно статье 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №-Ф3) в отношении объектов культурного наследия проводится государственная историко-культурная экспертиза, в рамках которой в том числе устанавливаются требования к градостроительным регламентам в границах территорий зон охраны объектов культурного наследия, в границах территории достопримечательного места.

Таким образом, строительство спорного объект, находящегося в охранных зонах объектов культурного наследия федерального значения «Здание окружного суда» и «Дом художника ФИО5», запрещено.

Разрешительная документация на строительство вышеуказанных объектов не выдавалась, обращение в уполномоченный орган с целью ее получения от ответчиков не поступало, что свидетельствует о наличии у спорного строения признаков самовольной постройки в соответствии с п.1 ст.222 Гражданского кодекса РФ.

Ссылаясь на изложенное истец просил суд, признать самовольной постройкой объект капитального строительства- пристрой площадью 28,3 кв.м., примыкающий к <адрес>, № с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Обязать ФИО2, ФИО3, ФИО4 привести <адрес>, 3 с кадастровым номером № и № по адресу: <адрес>, в первоначальное состояние, существовавшее до проведения работ по реконструкции, путем демонтажа самовольно построенного одноэтажного капитального пристроя, площадью 28,3 кв.м. в течение трех месяцев со дня вступления в силу судебного акта. В случае неисполнения ответчиками решения суда по настоящему делу добровольно в течение трех месяцев с момента вступления его в законную силу, предоставить Департаменту градостроительства г.о. Самара право осуществить за свой счет демонтаж (снос) самовольно построенного одноэтажного капитального пристроят, площадью 28,3 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> последующим отнесением произведенных расходов на ответчиков.

В судебное заседание представитель истца Департамента градостроительства городского округа Самара не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Ответчики ФИО2, ФИО3, Управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

Представитель ответчика ФИО4, действующего на основании доверенности в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте времени судебного заседания, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель третьего лица Администрации Самарского внутригородского района г.о. Самара и Департамента управления имуществом г.о. Самара в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями); осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации

Для решения вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности Департамент градостроительства г.о. Самара наделяется следующими полномочиями: а) готовит документы территориального планирования городского округа Самара; б) ведет информационные системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа Самара; в) согласовывает проекты схем территориального планирования муниципальных районов Самарской области, имеющих общую границу с городским округом Самара; г) осуществляет в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации полномочия заинтересованного органа местного самоуправления городского округа по вопросам градостроительной деятельности;

Согласно п.12 ч.3 ст.8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится принятие решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 27 и 28 Устава городского округа Самара Департамент управления имуществом г.о. Самара и Департамент градостроительства г.о. Самара являются казенными учреждениями, наделенными собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере управления и распоряжения имуществом городского округа Самара и в сфере градостроительной деятельности соответственно.

Департамент градостроительства г.о. Самара является органом местного самоуправления городского округа Самара, уполномоченным на осуществление муниципального контроля в рамках полномочий, установленных действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Самарской области.

Таким образом, в силу возложенных на указанный Департамент полномочий по сносу самовольных строений, а также полномочий по решению вопросов местного значения в публичных интересах неопределённого круга лиц, обращение в суд с настоящим иском является реализацией исполнения этих полномочий.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление Пленумов 10/22), с иском о сносе самовольной постройки вправе обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки.

Как установлено судом и следует из представленных документов, в Департамент градостроительства городского округа Самара из Администрации Самарского внутригородского района городского округа Самара поступило уведомление (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о выявлении в ходе проверки, осуществленной в рамках муниципального контроля, факта самовольного возведения (создания) объекта площадью 28,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д.13).

Вид разрешенного использования земельного участка - «малоэтажная многоквартирная жилая застройка». Строение является капитальным и примыкает к квартирам №,3 с кадастровыми номерами № соответственно.

Данный пристрой не отображен на техническом плане.

Пристрой имеет бетонное основание. Стены выполнены из блоков и сэндвич-панелей.

Крыша покрыта металлическим профилем.

Согласно сведениям из ЕГРН правообладателями <адрес> являются ФИО2 и ФИО3 (л.д. 28-30), а <адрес> - ФИО4 (л.д. 26-27).

Согласно технической документации на дом по адресу: <адрес>, пристрой площадью № <адрес> имелся, в связи с чем квартира уже была приватизирована с пристроим.

Согласно экспликации к плану строения (квартир) по состоянию на 2003 год <адрес> имеет жилую площадь № кв.м (л.д. 40).

Согласно планировке <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что квартира имеет капитальный пристрой с внешними границами застройки №, площадь застройки 12,69 кв.м.

Из договора передачи квартир в собственность граждан (в порядке приватизации) № от ДД.ММ.ГГГГ следует, Администрация Самарского района передала ФИО8 в собственность однокомнатную <адрес>, жилая площадь квартиры-13,6 кв.м, общая- 35,6 кв.м (л.д. 95-96).

Согласно выписке из ЕГРН площадь жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> имеет площадь 35,6 кв.м. Право собственности на данное имущество ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано за ФИО4

К ранее существующему(зарегистрированному) капитальному пристрою в 2023-2024 годах ответчиком ФИО4 было пристроено некапитальное не отапливаемое строение- веранда, без фундамента из разборных металлических панелей. Данная веранда имеет площадь № кв.м, не выходит за пределы придомовой территории земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно акту технического обследования № экспертом ФИО6 проведено исследование пристроя к <адрес>, с кадастровым номером: №, расположенная на 1 этаже в жилом многоквартирном доме по адресу: <адрес> пристроенной верандой, а также проект устройства веранды к пристрою <адрес> жилом многоквартирном доме по адресу: <адрес> по окончанию исследования сделаны следующие выводы:

- По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, расположенная на 1 этаже в жилом многоквартирном доме по адресу: <адрес> находилась в планировке, согласно плана квартиры, изготовленного БТИ.

- Согласно планировки <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что квартира имеет капитальный пристрой с внешними границами застройки 4,42 м. х 2,87 м., площадью 12,69 кв.м. В настоящее время площадь застройки капитального пристроя сохранена, внешние стены капитального пристроя отремонтированы и обшиты металлическими панелями.

- Доступ и вод в капитальный пристрой имеется только в <адрес>.

- Возведенная веранда имеет площадь застройки 14,29 кв.м. не выходит за пределы придомовой территории земельного участка с кадастровым номером 63:01:817001:196. В результате проведенного обследования установлено, что возведенная веранда не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания. Возведенная веранда пригодна для дальнейшего использования по своему назначению, ее дальнейшая эксплуатация е создает грозы жизни и здоровья граждан, не нарушает прав и законных интересов других, не препятствует доступу специальной техники и уполномоченных лиц в двор многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, л. 22 и находящийся рядом с домом иным объектами.

- Работы по возведению веранды выполнены в соответствии с действующими строительными, санитарно-гигиеническими и противопожарными нормами и прочими документами, действующими на территории РФ.

- Исследуемая веранда является некапитальным строением, поскольку конструктивные характеристики позволяют осуществить перемещение их или демонтаж с последующей сборкой без нанесения несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик также строения.

- Планировка выполнена без нарушения строительных норм. Несущая способность элементов каркасов объекта достаточна для действующих на них нагрузках. Состояние стен объекта работоспособное. Крыша и кровля имеют работоспособное состояние. Опасность обрушения конструкций отсутствует.

- Строительные работы выполнены в соответствии с 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

- Дальнейшая эксплуатация не создает угрозы жизни и здоровья граждан, не нарушает прав и законных интересов других лиц (л.д. 108-128).

Согласно ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка (п. 1).

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (п. 2).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3).

Лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в соответствии с настоящим Кодексом.

Лицо, во временное владение и пользование которому в целях строительства предоставлен земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором возведена или создана самовольная постройка, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в случае выполнения им требования о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, если это не противоречит закону или договору (п. 3.2.).

Таким образом, в указанной редакции статьи 222 ГК РФ закреплена презумпция защиты добросовестного создателя самовольного объекта. В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 222 ГК РФ не относится к самовольным постройкам здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Таким образом судом установлено, что капитальный пристрой площадью <адрес>м), примыкающей к <адрес> многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> был учтен и зарегистрирован в Управлении Росреестра по <адрес>. К капитальному пристрой была возведена истцом веранда, без фундамента из разборных металлических частей

Доказательств того, что веранда выходит за границы земельного участка с кадастровым номером №, материалы дела не содержат.

Как следует из материалов дела, поводом для обращения Департамента градостроительства городского округа Самара в суд с указанными исковыми требованиями послужило уведомление Администрации Самарского внутригородского района г.о. Самара о выявлении самовольной постройки от ДД.ММ.ГГГГ №.

В связи с тем, что Департаментом градостроительства городского округа Самара заявлены требования о сносе объекта недвижимости, государственная регистрация права на который произведена в установленном законом порядке, истец несет бремя доказывания наличия обстоятельств, при которых сохранение постройки невозможно.

Таких доказательств суду не представлено.

Кроме этого суд учитывает, что истцом не представлено достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что веранда площадью 14,29 кв.м является капитальным строением.

При таких обстоятельствах указанные доводы истца о самовольной постройке и ее сносе суд считает несостоятельными и подлежащими отклонению.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает относимость, допустимость и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При этом, оснований для привлечения к гражданско-правовой ответственности ФИО2, ФИО3, Управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области у суда не имеется, поскольку капитальный пристрой является частью <адрес>, доступ и вод в капитальный пристрой имеется только в <адрес>.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Департамента градостроительства городского округа Самара к ФИО2, ФИО3, ФИО4, Управлению государственной охраны объектов культурного строительства самовольной постройкой, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.