Дело № 2а-361/2022
УИД 29RS0021-01-2022-000541-32
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п.Плесецк 26 июля 2022 года
Плесецкий районный суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Адамчик Е.А.
при секретаре Тихове Б.В.
административного истца ФИО1 (посредством видеоконференц-связи)
представителя административных ответчиков ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России ФИО2
рассмотрел в открытом судебном заседании в п. Плесецк 26 июля 2022 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службы исполнения наказаний России о взыскании компенсации за нарушений условий содержания в исправительном учреждении, выразившихся в изъятии ДД.ММ.ГГГГ маникюрных щипчиков, возложении обязанности о выдаче изъятого предмета
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее ФКУ ИК-№ ФСИН России по Архангельской области, ИК-№) о признании незаконными действий администрации исправительного учреждения, выразившихся в изъятии из поступившей в его адрес посылки, вложения в виде маникюрных щипчиков для ногтей, возложении обязанности о выдаче предмета, компенсации морального вреда. Требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ он получил посылку от родственников, содержащую, в том числе, вложение - щипчики для ногтей, длиной примерно 5 см. Администрация учреждения ИК-№ не выдала ему щипчики для ногтей, так как считает, что данный предмет относится к категории запрещенных, поскольку предмет обладает колюще-режущими признаками. Полагает действия ИК-№ незаконными в данной части, поскольку он лишен возможности права пользования разрешенными законом предметами личной гигиены. Указывает, что во время помывки администрация учреждения обеспечивает осужденных ножницами и щипчиками для ногтей, однако они предназначены для общего пользования. Не предоставление ему личного предмета гигиены нарушает его право на здоровье. Просит признать незаконными действия администрации ИК-№, возложить обязанность по выдаче в пользование щипчиков для ногтей, взыскать компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей.
В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования. Уточнил, что просит взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, выразившихся в изъятии маникюрных щипчиков для ногтей, возложить обязанность на ответчика выдать изъятый предмет. Размер компенсации, подлежащий взысканию, определяет в 50000 рублей.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.
К участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний России (ФСИН России), как главный распорядитель средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы.
Представитель административных ответчиков по доверенности ФИО2 в судебном заседании не согласилась с доводами истца. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в посылке на имя осужденного ФИО1 был обнаружен запрещенный предмет – маникюрные щипчики для ногтей, обладающие признаками колото-режущего предмета. Согласно требованиям Правил внутреннего распорядка запрещенный предмет был изъят ДД.ММ.ГГГГ, передан на склад для хранения, составлен акт. Для соблюдения гигиенических норм (подстрижка ногтей) во время помывки осужденным выдаются щипчики для ногтей, ножницы и другие предметы гигиены. Дезинфекция предметов проводится надлежащим образом. Считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает заявленные ФИО1 административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца.
Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, далее – УИК РФ).
Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 ст. 10 УИК РФ).
Согласно подп. 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314 (далее – Положение), задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5 Положения), кроме того, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций (подп. 6 п. 7 Положения).
В силу части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации, но с учетом определенных изъятий и ограничений, что соответствует положениям 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.
Условия содержания осужденных к лишению свободы определены Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, а также главой 24 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 (действующим на момент возникших спорных правоотношений и утратившим силу в связи с изданием Приказа Минюста РФ от 04.07.2022 N 110, "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы", Далее Правила №295 и №110)
Исходя из содержания пунктов 16 и 17 Правил № 295 осужденные обязаны выполнять требования законов и этих Правил; соблюдать распорядок дня в исправительном учреждении, а также законные требования работников уголовно-исполнительной системы. Аналогичные положения содержаться и в Правила № 110 (п.10 Приложения 2).
Перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, устанавливался Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений № 295 (часть 8 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 17 Правил № 295 осужденным запрещается приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещенными вещами, предусмотренными перечнем (приложение N 1).
В соответствии с приложением N 1 к Правилам № 295, в пункте 18 в перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, бандеролях либо приобретать отнесены, в том числе, колюще-режущие и остроконечные предметы, в том числе предметы и тара, изготовленные из стекла, керамики и металла (за исключением алюминиевых ложек, вилок, кружек, тарелок и консервированных продуктов в металлической таре).
Пунктом 26 приложения Правил № 295 прямо предусмотрен запрет осужденным иметь при себе вещи и предметы, продукты питания, полученные либо приобретенные в не установленном Уголовно - исполнительным кодексом Российской Федерации и настоящими Правилами порядке.
В силу пункта 52 Правил № 295 запрещенные предметы, вещества и продукты питания, изъятые у осужденных, передаются на склад для хранения либо уничтожаются по постановлению начальника ИУ либо лица, его замещающего, о чем составляется соответствующий акт с ознакомлением осужденного под роспись. При переводе осужденных в другое ИУ изъятые у них запрещенные вещи, хранящиеся на складе ИУ, по заявлению осужденных пересылаются по почте посылкой их родственникам за счет собственных средств осужденных, а при отсутствии денежных средств на лицевых счетах осужденных - пересылаются на хранение по месту их нового содержания за счет средств федерального бюджета.
Как установлено в судебном заседании, ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области с ДД.ММ.ГГГГ по приговору Вилегодского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ.
Из представленных материалов дела следует, что на имя осужденного ФИО1 от ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ поступила посылка, содержащая, в том числе, маникюрные щипчики – 1 штуку. Поскольку маникюрные щипчики являются режущим предметом, то есть имеют режущую кромку, использование осужденным данным предметом запрещено. Маникюрные щипчики были изъяты, составлен акт на прием личных вещей от ДД.ММ.ГГГГ, с которым осужденный ФИО1 был ознакомлен под роспись, копию акта получил, каких-либо замечаний, заявлений и претензий от осужденного не поступило. Изъятый предмет передан на склад для постоянного хранения.
Как пояснил истец ФИО1, с заявлениями о выдаче изъятого предмета, с жалобами на действия сотрудников учреждения в адрес руководства администрации ИК-№, либо в Онежскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ, он не обращался.
Несмотря на то, что в пункте 15 Приложения № 1 к Правилам № 295 не указаны маникюрные щипчики как колюще-режущие предметы, они имеют острую кромку, режущий край, поэтому указанное означает невозможность их бесконтрольного использования и личного хранения у осужденного. Кроме того, постоянное хранение маникюрных щипчиков нарушает безопасные условия исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы, обеспечении изоляции, охраны прав, законных интересов осужденных и исполнения ими своих обязанностей, что не согласуется с положениями ст. 82 УИК РФ.
На момент рассмотрения заявленных административных требований, с ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений № 110, согласно п. 12.12 Правил которых осужденным запрещается приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться вещами, предметами и продуктами питания, включенными в перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (приведен в приложении N 3 к Правилам).
Согласно п. 18 Правил № 110 (приложение №3), в перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, бандеролях либо приобретать отнесены, в том числе колюще-режущие и остроконечные предметы, в том числе предметы и тара, изготовленные из стекла, керамики и металла (за исключением щипчиков для ногтей без колюще-режущих элементов и пилочек, алюминиевых ложек, кружек, тарелок).
В судебном заседании исследован фотоснимок изъятого предмета – маникюрных щипчиков, представлен на обозрение истцу. ФИО1 не оспаривалось, что именно зафиксированный на фотоснимке предмет, является предметом, изъятым из полученной на его имя посылке ДД.ММ.ГГГГ.
Как установлено, в конструкцию маникюрных щипчиков, изготовленных из металла, входит выдвигающаяся пилочка, то есть остроконечный колющий предмет, сами по себе щипчики имеют режущие элементы.
Таким образом, изъятые маникюрные щипчики по своих характеристикам, конструктивным особенностям не могут быть отнесены к перечню предметов, разрешающим к использованию осужденными.
Поскольку изъятый предмет по своим характеристикам (колюще-режущие свойства, наличие остроконечного предмета- пилочки для ногтей) мог быть использован как для причинения телесных повреждений, так и в качестве инструмента, то в силу вышеуказанного он запрещен для приобретения и хранения осужденными, как во время действия Правил внутреннего распорядка № 295, так и во время действующих на момент рассмотрения дела Правил внутренного распорядка № 110.
На основании изложенного, суд признает действия администрации ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области по изъятию предмета, являющегося вложением в посылке, поступившей ДД.ММ.ГГГГ на имя осужденного ФИО1 законными, поскольку маникюрные щипчики в представленном формате осужденным запрещено иметь при себе, поэтому они и были изъяты у истца и помещены на склад хранения учреждения ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, как установлено в судебном заседании и не оспаривается истцом, для соблюдения гигиенических процедур осужденным во время помывки выдаются гигиенические предметы, в том числе ножницы, маникюрные щипчики, в связи с чем суд находит необоснованными доводы истца о том, что он лишен права и возможности пользоваться предметами личной гигиены. Доводы истца о возможном заражении дерматологическими заболеваниями, являются надуманными, не нашли своего подтверждения. Как следует из материалов дела, маникюрные щипчики, выдаваемые в пользовании осужденным, подлежат обработке и дезинфекции.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом деле совокупности оснований для признания незаконными оспариваемых решений, действий (бездействия) должностных лиц органов государственной власти, предусмотренных положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется. Оспариваемыми действиями должностных лиц исправительного учреждения ИК-29 не нарушены права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1 Действия администрации исправительного учреждения по изъятию маникюрных щипчиков у осужденного ФИО1 (из посылки) были совершены в соответствии с законом в пределах полномочий должностных лиц исправительного учреждения. Поскольку нарушений прав истца не установлено, не имеется оснований для удовлетворения требований о возложения обязанности о выдаче истцу в пользование запрещенного предмета.
Таким образом, в удовлетворении заявленных требований об оспаривании действий, бездействий администрации ИК-29 следует отказать, кроме того, по указанным основаниям не подлежат удовлетворению требования материального характера.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
в удовлетворении искового заявления ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службы исполнения наказаний России о взыскании компенсации за нарушений условий содержания в исправительном учреждении, выразившихся в изъятии ДД.ММ.ГГГГ маникюрных щипчиков, возложении обязанности о выдаче изъятого предмета - отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Плесецкий районный суд Архангельской области путем подачи апелляционной жалобы.
Решение в окончательной форме изготовлено 09 августа 2022 года.
Председательствующий подпись Адамчик Е.А.