№ 2а-1800/2022
УИД: 91RS0001-01-2022-005389-33
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 декабря 2022 года г. Симферополь
Железнодорожный районный суда г. Симферополя Республики Крым в составе:
председательствующего судьи - Домниковой М.В.,
при секретаре судебного заседания – Дурдыевой М.В.,
с участием представителя административного истца – ФИО1,
представителя административного ответчика Администрации г. Симферополя – ФИО2,
административного ответчика - начальника управления земельных ресурсов ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> в зале суда административное дело по иску ФИО4 к Администрации <адрес>, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес>, начальнику управления земельных ресурсов ФИО3, заинтересованное лицо ФИО5 о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия, -
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным иском к Администрации <адрес>, заинтересованное лицо МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес>, в котором, с учетом заявления об изменении предмета иска (л.д. 99-103), принятого к производству суда протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ, просил суд: признать незаконным возврат Муниципального казённого учреждения «Департамент развития муниципальной собственности» от ДД.ММ.ГГГГ № заявления ФИО4 по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительного согласования предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Республики Крым и обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца, с учетом оснований, по которым данный отказ признан незаконным.
Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ заинтересованным лицом на стороне административного ответчика - МКУ Департамент развития муниципальной собственности истцу был выдан ответ, датированный ДД.ММ.ГГГГ №. С указанным ответом заинтересованного лица - МКУ Департамент развития муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ истец не согласен, считает его незаконным, и не соответствующим пунктам 3.4.2., 3.4.3. Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка»,утверждённого постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, которым предусмотрено, что результатом оказания муниципальной услуги по заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка является постановление Администрации <адрес> Республики Крым о предварительном согласовании предоставления земельного участка или постановление Администрации <адрес> Республики Крым об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, однако постановление ответчика по результатам рассмотрения заявления истца не принято. Кроме того, административный истец не согласен и по сути с представленным ответом, указывая на то, что право собственности на жилой дом с надворными постройками истец приобрел в порядке наследования (л.д. 1-6).
Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве административных соответчиков привлечены МКУ департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес>, начальник управления земельных ресурсов ФИО3
Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО5.
В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, с учетом заявления об изменении предмета иска, настаивал на удовлетворении исковых требований.
Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил, заявлений об отложении судебного заседания не подавал.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации <адрес> – ФИО2 поддержала письменные возражения, просила суд отказать в удовлетворении исковых требований ФИО4
В судебном заседании административный ответчик - начальник управления земельных ресурсов ФИО3 против иска возражал, указал на то, что заявление истца было рассмотрено в порядке, установленном Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 5513 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", в связи с наличием основанием для возврата заявления, заявление истцу было возвращено, просил в иске ФИО4 отказать.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, заявлений об отложении судебного заседания или рассмотрении дела в отсутствие не подавали.
Согласно положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Явка лиц, участвующих в деле не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.
Изучив доводы иска, заявление об изменении предмета иска, заслушав пояснения представителя административного истца, заслушав возражения представителя административного ответчика Администрации <адрес>, административного ответчика ФИО3, исследовав материалы рассматриваемого административного дела, обозрев материалы инвентарных дел №, №, обозрев материалы гражданского дела №, и исследовав все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 3 КАС РФ, одной из задач административного судопроизводства, в частности, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Так, судом установлено, и из материалов дела следует, что ФИО4 на праве собственности, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит ? доли жилого дома с хозяйственными постройками и сооружениями, находящимися по адресу: <адрес>, пгт. Комсомольское, <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, посредством своего представителя ФИО6, действующего на основании доверенности, обратилась в МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес>, с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (16), в собственность.
К заявлению были приложены: согласие на обработку персональных данных, копя паспорта ФИО4, копия свидетельства о праве на наследство по закону, копия доверенности, копия свидетельства о праве на наследство по закону, выписка из ЕГРН, копия решения № от ДД.ММ.ГГГГ, копия постановления №-I от ДД.ММ.ГГГГ, схема расположения земельного участка.
Указанное заявление зарегистрировано за №.
По результатам рассмотрения указанного заявления, Муниципальным казенным учреждением Департамент развития муниципальной собственности принято решение, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № которым поданное заявление и прилагаемые к нему документы возвращены заявителю.
Так, из указанного ответа следует, что пунктами 1 и 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) регламентированы требования, предъявляемые к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению. В силу п. 3 ст. 39.15 Кодекса в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 статьи 39.15 Кодекса, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные п. 2 ст. 39.15 Кодекса. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Так, по результатам рассмотрения заявления Департаментом выявлены замечания к заявлению и прилагаемому с заявлением пакету документов, в связи с чем заявление, подлежит возврату по следующим причинам. Согласно п. 1 ст. 39.15 Кодекса в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается место жительства заявителя, а также почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем. в заявление указано место жительства заявителя, при этом почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи в заявленияне указан. Так, в заявление указано место жительства заявителя, при этомпочтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи в заявленияне указан. В соответствии; с пп. 1 п. 2 ст. 39.15 Кодекса к заявлении: о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Следовательно, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются правоудостоверяющие (правоустанавливающие) документы на здания, сооружения, расположенные на земельном участке в случае, если право собственности на указанные объекты капитального строительства не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН). В силу п. 1 ст. 39.20 Кодекса, если иное не установлено настоящей статьей, или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение, земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Согласно справочной информации по объектам недвижимости ЕГРН по адресу: <адрес>, пгт. Комсомольское, <адрес>, учтен один жилой дом с кадастровым номером лит. А,А1, право собственности на который зарегистрировано в целом за ФИО4 Так, из графической информации, приведенной в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, следует, что в пределах образуемого земельного участка расположены один жилой дом с условным обозначением «КЖ», объект с условным обозначением «КН», а также объект с условным обозначением «ЛК», при этом с заявлением представлен технический паспорт, составленный по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в котором приведен схематический план домовладения, расположенного по <адрес> (16) в <адрес>, согласно которому объект с условным обозначением «ЛК» расположен за пределами границ земельного участка по указанному адресному ориентиру. Следует отметить, что согласно сведениям Федеральной информационной адресной системе (ФИАС) местоположение объектов недвижимости по адресу: <адрес>, городской округ Симферополь, поселок городского типа Комсомольское, <адрес>, соответствует местоположению объекта с условным обозначением «ЛК». Таким образом, заявителю необходимо приложить правоудостоверяющие (правоустанавливающие) документы на все здания, сооружения, расположенные в границах земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано.
Также в указанном ответе дополнительно разъяснено, что в заявлении в качестве основании предоставления земельного участка без проведения торгов указана ч. 7 ст. 18 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее - ЗРК №), предусматривающая предоставление земельного участка бесплатно в собственность гражданину Российской Федерации в случае, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до ДД.ММ.ГГГГ, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследований и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. Так, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, право собственности на жилой дом с кадастровым номером 90:12:090101:3320 зарегистрировано от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого следует, что право собственности на 1/2 долю жилого дома и хозяйственных строений, расположенных по указанному выше адресному ориентиру, за наследодателем зарегистрировано не было. Таким образом, в случае невозможности предоставления земельного участка бесплатно в собственность на основании ч. 7 ст. 18 ЗРК №, заявителю предоставлено право выбора соответствующего основания из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.6 Кодекса (аренда) или п. 2 ст. 39.3 Кодекса (собственность за плату) (с указанием соответствующего подпункта). Согласно пп. 9 п. 12 ст. 39.6 Кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Кодекса, на праве оперативного управления. В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов собственникам зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на земельном участке, в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Кодекса. Согласно пп. 1 п. 16 ст. 11.10 Кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. ДД.ММ.ГГГГ Кодекса. Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе,, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 12 ст. 11.10 Кодекса). Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе о местоположении границ земельных участков, зданий, сооружений, а также сведений земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях (п. 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №). Однако предлагаемая к утверждению схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена, с нарушением вышеуказанных требований, а именно: сведения о красных линиях учтены неверно.
Так, пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.
Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из представленных к исковому заявлению материалов усматривается, что о наличии оспариваемого решения, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, представителю административного истца ФИО6, действующему в интересах ФИО4, стало известно ДД.ММ.ГГГГ, из письма от ДД.ММ.ГГГГ №, представленного ему по результатам рассмотрения заявления о предоставлении информации о ранее поданном заявлении от ДД.ММ.ГГГГ №.
Иных данных и доказательств их подтверждающий, что административному истцу было известно о принятом решении, оформленном письмом от ДД.ММ.ГГГГ № материалы дела не содержат, и стороной административного ответчика не представлено.
Согласно оттиска штемпеля входящей корреспонденции Железнодорожного районного суда <адрес>, с административным иском административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о соблюдении истцом, установленного законом срока на обращение в суд с настоящим иском.
Так, согласно статье 9 Конституции Российской Федерации и пункту 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
В соответствии с частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Статьей 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.
В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федеральный конституционный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в состав Российской Федерации новых субъекты - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (в редакции, действующей на момент обращения истца с заявлением), до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (далее - Закон Республики Крым №-ЗРК) в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 6 -ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон) устанавливает порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (далее - государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".
Согласно статье 1 Закона Республики Крым 66-ЗРК/2015 предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
В соответствии с положениями статьи 2 Закона Республики Крым 66-ЗРК/2015 заявления о предоставлении земельных участков, об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, об установлении сервитута, о заключении соглашения о перераспределении земельных участков и иные заявления, связанные с возникновением, изменением, прекращением прав на земельные участки, рассматривает уполномоченный орган местного самоуправления - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности соответствующего публичного образования.
Частью 7 статьи 18 Закона Республики Крым 66-ЗРК/2015 предусмотрено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до ДД.ММ.ГГГГ, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов. При этом правила статей 3 - 6 настоящего Закона в отношении указанных случаев не применяются.
Реализация вышеуказанного порядка на территории муниципального образования городской округ Симферополь осуществляется в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утвержденным Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 5513 (далее по тексту - Административный регламент).
Пунктом 1.1 Административного регламента предусмотрено, что Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" определяет порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги, сроки и последовательность действий по ее исполнению Администрацией <адрес> Республики Крым (далее Орган).
Схема расположения земельного участка подготавливается в отношении земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.
Схема расположения земельного участка утверждается в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Муниципальную услугу предоставляет структурное подразделение Органа - муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым (далее - Департамент) (пункт 5.1 Административного регламента).
Вышеназванный Административный регламент принят в соответствии с положениями статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, определяющей порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.
Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются, в том числе: для гражданина - фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (подпункт 1); основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований (пункт 6); вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав (пункт 7); цель использования земельного участка (пункт 8); почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем (пункт 11).
К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно пункту 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия (пункт 1); схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (пункт 2).
Согласно положениям пункта 3 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Пункт 9.1 Административного регламента, предусматривает перечень документов, обязательных к предоставлению заявителем, для получения муниципальной услуги:
1) Заявление на предоставление муниципальной услуги, подписанное непосредственно Заявителем (Приложение N 1 к настоящему Административному регламенту).
В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:
а) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);
б) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
в) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
г) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;
д) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;
е) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса оснований, а также статьями 7, 18, 20, 20.1, 22.1 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений";
ж) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;
з) цель использования земельного участка;
и) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;
к) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;
л) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем;
2) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;
3) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
4) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;
5) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;
6) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
7) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу;
8) документ, удостоверяющий личность Заявителя (представителя заявителя);
9) документ, подтверждающий полномочия юридического лица (в случае обращения юридического лица);
10) Согласие заявителей на обработку персональных данных.
В свою очередь, пунктом 12.4 Административного регламент предусмотрено, что в течение 10 календарных дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка Орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 9.1 настоящего административного регламента, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 9.1 настоящего административного регламента.
При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Так, как следует из решения о возврате ФИО4 заявления, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, одним из оснований для возврата послужило то, что заявителем не представлен правоудостоверяющие (правоустанавливающие) документы на все здания, сооружения, расположенные в границах земельного участка, заявления о предварительном согласовании предоставления которого подано, поскольку согласно справочной информации по объектам недвижимости ЕГРН по адресу: <адрес>, пгт. Комсомольское, <адрес>, учтен один жилой дом с кадастровым номером лит. А,А1, право собственности на который зарегистрировано в целом за ФИО4, а из графической информации, приведенной в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, следует, что в пределах образуемого земельного участка расположены один жилой дом с условным обозначением «КЖ», объект с условным обозначением «КН», а также объект с условным обозначением «ЛК», при этом с заявлением представлен технический паспорт, составленный по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в котором приведен схематический план домовладения, расположенного по <адрес> (16) в <адрес>, согласно которому объект с условным обозначением «ЛК» расположен за пределами границ земельного участка по указанному адресному ориентиру, а согласно сведениям Федеральной информационной адресной системе (ФИАС) местоположение объектов недвижимости по адресу: <адрес>, городской округ Симферополь, поселок городского типа Комсомольское, <адрес>, соответствует местоположению объекта с условным обозначением «ЛК».
Как уже судом установлено и из материалов дела следует, обращаясь с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (16), в собственность, заявителем были представлены копия свидетельства о праве на наследство по закону, копия доверенности, копия свидетельства о праве на наследство по закону, выписка из ЕГРН, копия решения № от ДД.ММ.ГГГГ, копия постановления №-I от ДД.ММ.ГГГГ, копия технического паспорта, схема расположения земельного участка.
Так, согласно представленной выписке из ЕГРН за ФИО4 зарегистрировано право собственности на жилой дом, с кадастровым номером 90:12:090101:3320, площадью 44,7 кв.м., расположенный по адресу: РК, <адрес>, пгт. Комсомольское, <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданному ДД.ММ.ГГГГ.
В свою очередь, согласно свидетельства о праве на наследство по закону, выданному ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого наследство на которое выдано настоящее свидетельство, состоит из ? доли жилого дома с хозяйственными постройками и сооружениями, находящимися по адресу: <адрес>, пгт. Комсомольское, <адрес>, согласно правоустанавливающего документа на имущество, технического паспорта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Симферопольским межгородским бюро технической инвентаризации на земельном участке расположен один жилой дом под лит. «А», имеет общую площадь 44, 7 кв.м., жилую площадь 26,2 кв.м., особые отметки: лит. А,А1, кадастровый №, со следующими хозяйственными постройками и сооружениями, обозначенными в техническом паспорте: лит. «Б» - летняя кухня, лит. «п/Б» - подвал, лит. «В» - сарай; не являются объектами капитального строительства лит. «З» - уборная, лит. «Ж» - сарай.
Как следует из представленной к заявлению ФИО4 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на испрашиваемом земельном участке расположены один жилой дом с условным обозначением «КЖ», объект с условным обозначением «КН», а также объект с условным обозначением «ЛК».
В свою очередь, как установлено административным ответчиком и не оспаривалось стороной административного истца в судебном заседании, согласно сведениям Федеральной информационной адресной системе (ФИАС) местоположение объектов недвижимости по адресу: <адрес>, городской округ Симферополь, поселок городского типа Комсомольское, <адрес>, соответствует местоположению объекта с условным обозначением «ЛК».
Согласно представленной суду выписке из ЕГРН о зарегистрированных правах в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: РК, <адрес>, пгт. Комсомольское, <адрес>, право собственности на жилой дом, кадастровый №, расположенный по указанному адресу зарегистрировано за ФИО5.
Таким образом, ФИО4 в подтверждение права на получение в собственность бесплатно находящегося в фактическом пользовании земельного участка административным истцом в порядке части 7 статьи 18 Закона Республики Крым N-66 ЗРК/2015 в уполномоченный орган были представлены документы, подтверждающие регистрацию за ней права собственности на жилой дом с кадастровым номером 90:12:090101:3320, согласно которым в ЕГРН за ФИО4 зарегистрировано право собственности на жилой дом, с кадастровым номером 90:12:090101:3320, площадью 44,7 кв.м., расположенный по адресу: РК, <адрес>, пгт. Комсомольское, <адрес>, вместе с тем, из представленной к заявлению ФИО4 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на испрашиваемом земельном участке расположен также объект с условным обозначением «ЛК», правоудостоверяющие (правоустанавливающие) документы на который заявителем не представлены.
В свою очередь, в уполномоченный орган вместе с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность все необходимые документы, предусмотренные частью 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и соответственно пунктом 9.1 Административного регламента, утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 5513, среди них правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на все объекты недвижимого имущества, расположенные в границах испрашиваемого земельного участка.
Иное противоречило бы требованиям земельного законодательства, в том числе положениям части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Вместе с тем, вышеуказанный объект имеющий условное обозначение «ЛК» правоустанавливающие и правоподтверждающие документы не представлены.
Таким образом, административный ответчик, установив обстоятельства относительно нахождения на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимого имущества в отсутствие у административного истца правоустанавливающих документов на данные объекты, руководствуясь положениями части 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и положениями пункта 12.4 Административного регламента, обоснованно принял решение о возврате административному истцу поданного им заявления.
Доводы административного истца относительно того, что административным ответчиком по результатам рассмотрения его заявления, не вынесено постановление, не свидетельствуют о незаконности решения о возврате ФИО4 заявления, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку пунктом 12.4 Административного регламент предусмотрены полномочия административного ответчика по возврату заявления заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 9.1 настоящего административного регламента, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 9.1 настоящего административного регламента.
Указанный Административный регламент является действующим, не отмененным.
Кроме того, из оспариваемого решения следует, что еще одним основанием для возвращения поданного административным истцом заявления послужило его несоответствие пункту 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно в заявлении не указано место жительства заявителя, при этом почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи в заявлении не указан.
Вместе с тем, суд полагает, что данное замечание носит формальный характер, принимая во внимание, что в поданном заявлении содержится указание на адрес регистрации места жительства административного истца, а также его контактный номер телефона для связи.
В свою очередь, указанные требования к заявлению прямо предусмотрены подпунктом 11 пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, носят обязательный характер и не оставлены законодателем на усмотрение заявителя.
Кроме того, данное замечание было указано в совокупности с иными существенными обстоятельствами, послужившими основанием для возвращения административному истцу поданного им заявления.
Что касается доводов истца в части указания в оспариваемом решении на то, что представленная схема подготовлена с нарушением установленных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, требований, то суд учитывает, что данная информация была сообщена административным ответчиком к сведению и не явилась основанием для принятия оспариваемого решения, следовательно, решение в данной части само по себе не нарушает прав и законных интересов административного истца, как и информация касающаяся разъяснения заявителю права выбора соответствующего основания предоставления испрашиваемого земельного участка.
В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
По смыслу статьи 218 КАС РФ действие, бездействие, решение органа государственной власти может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из условий, а именно: постановление вынесено лицом, не имеющим полномочий на его принятие; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого постановления требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующим данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).
Оспариваемое в настоящем деле решение принято уполномоченным органом местного самоуправления, в установленном порядке и в предусмотренные законом сроки, что указывает на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
Кроме того, суд также учитывает, что устранение обстоятельств, послуживших основанием для возвращения заявления, не лишает административного истца права повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1757 кв.м., расположенного по адресу: РК, пгт. Комсомольское, <адрес>.
Принимая во внимание, что требования об установлении административному ответчику обязанности совершить определенные действия является производным от основного требования и должно быть направлено на устранение допущенных нарушений прав и свобод административного истца, которых в ходе рассмотрения административного дела установлено не было, суд также отказывает в их удовлетворении.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе ФИО4 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь ст. 175-182 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -
РЕШИЛ:
ФИО4 в удовлетворении исковых требований к Администрации <адрес>, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес>, начальнику управления земельных ресурсов ФИО3, заинтересованное лицо ФИО5 о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Судья М.В. Домникова
Мотивированное решение суда изготовлено 12 декабря 2022 года.
Судья М.В. Домникова