Решение по делу № 2А-5259/2023 от 13.07.2023

УИД: 56RS0018-01-2023-002140-70

Дело № 2а-5259/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Линьковой В.В.,

при секретаре Бангояне Д.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области о призвании решения незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что ему на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 14 июля 2020 года принадлежит земельный участок с кадастровым номером N площадью 483 кв.м., категория земель земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения офисных зданий размещение двухэтажного с подвалом нежилого помещения (офиса) по адресу г. Оренбург, ....

На земельном участке находится объект недвижимости здание площадью 283,8 кв.м., назначение нежилое. Фактически здание используется ФИО1 как жилой дом. По состоянию на 22 июня 2009 года земельный участок имел разрешенное использование - размещение индивидуального жилого дома. До 2010 года здание также имело назначение -жилой дом. Земельный участок расположен в зоне РТ.3 (реконструкция основных магистралей).

Истец обратился в Министерство архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области с заявлением о внесении изменений в виды разрешенного использования в пределах территориальной зоны РТ.3 путем добавления вспомогательного вида разрешенного использования 2.1 для размещения индивидуальной жилой застройки.

Решением административного ответчика в удовлетворении заявления отказано. Это решение нарушает права административного истца, поскольку препятствует изменению вида разрешенного использования земельного участка и назначения расположенного на нем объекта недвижимости из нежило в жилое.

Полагает, что административным истцом не учтена при принятии оспариваемого решения его обязанность при определении видов разрешенного использования земельных участков, принимать во внимание его фактическое использование.

Просит суд признать незаконным отказ Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 26 января 2023 года №36-01/84исх, возложить на административного ответчика обязанность добавить перечень условных видов разрешенного использования территориальной зоны РТ.3 для земельного участка с кадастровым номером N код 2.1 – для индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании административный истец и его представитель по доверенности ФИО2 требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ). При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления (часть 1 статьи 32 ГрК РФ).

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки регулируется статьей 33 ГрК РФ.

Так, согласно пункту 2 части 2 указанной статьи основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является в том числе поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

При этом в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию могут направляться физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Согласно части 5 статьи 33 ГрК РФ глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Согласно статье 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 2 Закона Оренбургской области от 24 декабря 2020 года №2564/720-VI-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципального образования город Оренбург Оренбургской области и органами государственной власти Оренбургской области» (принят постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 17 декабря 2020 года №2564) подготовка проекта правил землепользования и застройки, утверждение правил землепользования и застройки, в том числе внесение в них изменений, а также образование комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки по вопросам, указанным в статьях 31 и 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации перераспределена и относится к полномочиям органов государственной власти Оренбургской области.

Согласно Положению о министерстве архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области, утвержденному Указом Губернатора Оренбургской области от 29 декабря 2020 года № 674-ук Министерство архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области (далее - министерство) является органом исполнительной власти Оренбургской области в целях решения возложенных на него задач осуществляет реализацию отдельных полномочий органов местного самоуправления муниципального образования город Оренбург Оренбургской области в области градостроительной деятельности, перераспределенных в соответствии с Законом Оренбургской области от 24 декабря 2020 года №2564/720-VI-ОЗ №О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципального образования город Оренбург Оренбургской области и органами государственной власти Оренбургской области».

В соответствии с частью 2 статьи 10 Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург», утвержденных Приказом Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 10 августа 2021 года №36/70-од к полномочиям министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области в области градостроительной деятельности относятся утверждение правил землепользования и застройки и внесение в них изменений.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником здания кадастровый N и земельного участка с кадастровым номером N по адресу: ... на основании договора купли-продажи от 14 июля 2020 года.

Земельный участок N относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения офисных зданий, размещение двухэтажного с подвалом нежилого помещения (офиса) согласно выписке из ЕГРН. Здание имеет нежилое назначение.

Согласно заключению от 22 июня 2009 года N Комитета по градостроительству и архитектуре администрации г. Оренбурга земельный участок ранее 2010 года имел разрешенное использование – размещение индивидуального жилого дома, объект недвижимости был возведен в 2008 году как двухэтажный жилой дом с подвалом.

Согласно генеральному плану г. Оренбурга, утвержденному Решением Оренбургского городского совета №674 от 10 октября 2008 года земельный участок находится на территории общего пользования, предназначенной под озеленения, и является рекреационной зоной от магистрали общегородского значения (непрерывного движения) с размещением перехватывающих стоянок и многоярусных парковок.

На основании постановления администрации г. Оренбурга от 30 ноября 2020 года №1643-п разрешенное использование земельного участка изменено на размещение офисных зданий, двухэтажного с подвалом помещения (офиса) литер А2.

Согласно Правилам землепользования и застройки МО «город Оренбург» земельный участок N расположен в зоне «РТ.3» зона для муниципальных нужд (реконструкция основных магистралей).

ПЗЗ, утвержденными решением Оренбургского городского Совета от 25 декабря 2012 года №557, определены виды разрешенного использования земельного участка: основные виды - код 3.1 коммунальное обслуживание (3.1.1 предоставление коммунальных услуг, 3.1.2 административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг), код 12.0 земельный участки общего пользования (12.0.1 улично-дорожная сеть, 12.0.2 благоустройство территории); вспомогательные виды 7.2 автомобильный транспорт, 7.2.1 – размещение автомобильных дорог, 7.2.2 – обслуживание перевозок пассажиров, 7.2.3 – стоянка транспорта общего пользования).

Поскольку ФИО1 фактически использует принадлежащее ему помещение как жилое, в целях изменения его назначения и вида разрешенного использования земельного участка, он обратился в Министерство архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области с заявлением о внесении изменения в Правила землепользования и застройки МО «город Оренбург»( далее – ПЗЗ г. Оренбурга), а именно установления для зоны «РТ.3» вида разрешенного использования код 2.1 для индивидуального жилищного строительства, а также перевести земельный участок N из территориальной зоны РТ.3 в зону Ж.1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки (1-3 этажа).

Согласно ответу N-исх от 26 января 2023 года обращение ФИО1 рассмотрено на заседании комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки.

Поскольку согласно Генеральному плану города Оренбурга земельный участок находится в зоне выборочной реконструкции, на территории, прилегающей к полукольцевой магистрали (ул. Орлова – ул. Степана Разина), предложение о внесении изменений в ПЗЗ г. Оренбурга отклонено.

Судом исследован протокол заседания комиссии от 13 января 2023 года, на основании которого принято оспариваемое решение. Согласно пункту 2 повестки заседания принято единогласно решение об отказе во внесении испрашиваемых изменений в ПЗЗ г. Оренбурга, поскольку это не соответствует Генеральному плану г. Оренбурга.

Оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах компетенции, с соблюдением установленного законом порядка его принятия.

В соответствии со статьей 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункт 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ). Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 ГрК РФ).

Из системного толкования приведенных норм следует, что генеральным планом муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития. Планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем, при этом территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки, что согласуется с положениями статей 2, 9 и 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации

В соответствии со статьей 30 Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург» в регламентах перечислены все возможные виды разрешенного использования территории, вытекающие из основного функционального назначения конкретного вида территориальных зон, определенного Генеральным планом города.

В территориальных зонах одного вида, расположенных в разных частях города, устанавливается один и тот же регламент разрешенного использования.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной степени на все земельные участки и объекты капитального строительства в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования в соответствии со статьей 36 Градостроительного кодекса РФ.

В данном случае внесение по заявлению ФИО1 изменений в виды разрешенного использования земельных участков «РТ.3» по коду 2.1, либо изменение зоны «РТ.3» на «Ж.1» для земельного участка, принадлежащего истцу, повлечет несоответствие функционального назначения зоны, в котором расположен данный земельный участок Генеральному Плану г. Оренбурга.

Вид разрешенного использования земельного участка N установлен органом местного самоуправления до установления градостроительных регламентов и утверждения ПЗЗ г. ОРенбурга.

Исходя из положений части 8 статьи 36 ГрК РФ и части 4 статьи 85 Земельного кодекса, что в случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

При таких обстоятельствах принятое по его обращению решение соответствует требованиям закона и не нарушает прав административного истца. Оснований для удовлетворения требований ФИО1 не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области о призвании решения от 26 января 2023 года N-исх незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения права отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись В.В. Линькова

Решение в окончательной форме принято 7 августа 2023 года

Судья подпись В.В. Линькова

Оригинал подшит в дело №2а-5259/2023,

находящегося в производстве

Ленинского районного суда г. Оренбурга