Решение в окончательной форме изготовлено 17.10.2025 г.
УИД 76RS0011-01-2025-001079-52
Дело № 2-629/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 октября 2025 г. г. Углич
Угличский районный суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Мароковой Т.Г.
при секретаре Агафоновой М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ТО Управление Роспотребнадзора по Ярославской области в Угличском муниципальном районе к Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения Санаторий «Углич», Министерству науки и высшего образования Российской Федерации об обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства,
установил:
ТО Управление Роспотребнадзора по Ярославской области в Угличском муниципальном районе обратилось в суд с исковым заявлением, в котором указывает, что на их контроле находилось предписание об устранении выявленных нарушений № 462 от 19.12.2023 г., выданное Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения Санаторий «Углич» (далее - ФГБУЗ Санаторий «Углич») по результатам плановой выездной проверки, учетный номер КМ 76230041000103455753 от 23.10.2023 г. Согласно материалам плановой проверки в ФГБУЗ Санаторий «Углич» были допущены нарушения санитарного законодательства, в том числе, не обеспечено надлежащее качество водопроводной воды, используемой в хозяйственно-бытовых целях. Согласно протоколу лабораторных исследований № 2667, выполненного ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЯО в Угличском МР» не соответствуют гигиеническим требованиям пробы воды, отобранные 06.12.2023 г. в ванных комнатах и прачечной. При осуществлении водоотведения сточных вод с очистных сооружений канализации учреждения в Морозовский ручей и далее по ручью в р. Волга, ФГУЗ Санаторий «Углич» не были согласованы нормативы допустимых сбросов в водный объект, отсутствует согласованный с органами Роспотребнадзора Проект нормативов допустимых сбросов в водный объект. По результатам проверки ответчику было выдано предписание № 462 от 19.12.2023 г. и был установлен срок до 02.12.2024 г. для устранения допущенных нарушений. 10.01.2025 г. было установлено, что требования предписания не выполнены, в том числе не выполнены п. 3 предписания № 462 от 19.12.2023 г.: не обеспечено соответствие гигиеническим требованиям качество воды, используемой в хозяйственно-бытовых целях, что является нарушением ч. 1, ч. 2 ст. 19 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, п. 75 СанПиН 2.1.3684-21: таблица 3.1, таблица 3.13 СанПиН 1.2.3685-21, и п. 4 предписания: не согласованы с органами Роспотребнадзора нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты выпуском № 1 с очистных сооружений канализации ФГУЗ Санаторий «Углич» в Морозовский ручей и далее в реку Волгу, что является нарушением ч. 4 ст. 18 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, п. 97 СанПиН 2.1.3684-21. За неисполнение указанного предписания в отношении ФГБУЗ Санаторий «Углич» было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении направлен для рассмотрения мировому судье. ФГБУЗ Санаторий «Углич» фактически осуществляет холодное водоснабжение и водоотведение не только зданий и помещений самого учреждения здравоохранения, максимальная наполняемость до 210 человек, но и является гарантирующей организацией по холодному водоснабжению и водоотведению в многоквартирных домах поселка <адрес>, где проживает 374 человека, Алтыновского ФАП, МДОУ № 17 «Сосенка» и поселковой котельной АО «МКЭ». Результатами лабораторных исследований качества питьевой воды было установлено, что качество питьевой воды в разводящей сети водопроводной сети не соответствует гигиеническим требованиям по цветности, мутности и содержанию железа, что свидетельствует о ненадлежащей водоподготовке питьевой воды на водопроводных сооружениях ФГБУЗ Санаторий «Углич». Согласно Уставу ФГБУЗ Санаторий «Углич» финансирование мероприятий по устранению нарушено санитарного законодательства, возлагается в том числе на учредителя - Министерство науки и высшего образования Российской Федерации. Невыполнение ФГБУЗ Санаторий «Углич» санитарных требований к качеству воды питьевой и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, а также к охране от загрязнения водных объектов, используемых для водопользования населения, создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний. Настоящие требования направлены не только на устранение нарушений действующего законодательства, уже допущенных ФГБУЗ Санаторий «Углич», но также и на защиту интересе лиц, в отношении которых в будущем могут быть допущены подобные нарушения. Несоблюдение санитарных требований к качеству питьевой воды в разводящей водопроводной сети <адрес>, а также санитарных требований охране от загрязнения реки Волги, являющейся источником водопользования населения Российской Федерации, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц. На основании изложенного, истец просит обязать ФГБУЗ Санаторий «Углич» и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации в срок 01.01.2026 г.:
- обеспечить качество питьевой воды в разводящей водопроводной сети <адрес> в соответствии с гигиеническим требованиями, установленными СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;
- обязать ФГБУЗ Санаторий «Углич» и Министерство науки и высшего образования Российской Федераций в срок 01.01.2026 г. согласовать с Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области нормативы допустимых сбросов химических, биологических веществ со сточными водами очистных сооружений канализации Учреждения через выпуск №1 (20/КАС/Волга/2829, ручей Морозовский на расстоянии 0,6 км от устья - 38°18"02,50"ВД, 57°34"31,51"СШ) в водный объект – Морозовский ручей и далее в р. Волга (Рыбинское водохранилище).
В последующем истец неоднократно уточнял исковые требования и окончательно сформулировал их в исковом заявлении, поданном 07.08.2025 г. (л.д. 89-93 т.2). При этом представитель истца ФИО1, в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в исках основаниям, уточнив сроки, возможные для устранения выявленных нарушений и просила:
- обязать ФГБУЗ Санаторий «Углич» и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации в срок 01.01.2026 г. обеспечить качество питьевой воды в точках водоразбора водопроводной сети <адрес> и ФГБУЗ Санаторий «Углич» в соответствии с гигиеническим требованиями (по микробиологическим, органолептическим, обобщенным показателям, неорганическим и органическим веществам), установленными СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;
- обязать ФГБУЗ Санаторий «Углич» и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести инвентаризацию сбросов загрязняющих веществ очистными сооружениями канализации Учреждения в водный объект Морозовский ручей и далее р. Волга (Рыбинское водохранилище) через выпуск по адресу: <адрес>, с координатами места водопользования 38°18"02,51"ВД, 57°34"31,51"СШ, расстояние от устья ручья Морозовский до места водопользования – 0,6 км;
- обязать ФГБУЗ Санаторий «Углич» и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести расчет нормативов допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в Морозовский ручей и далее р. Волга (Рыбинское водохранилище) через выпуск по адресу: <адрес>, с координатами места водопользования 38°18"02,51"ВД, 57°34"31,51"СШ, расстояние от устья ручья Морозовский до места водопользования – 0,6 км;
- обязать ФГБУЗ Санаторий «Углич» и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу согласовать с Управлением Роспотребнадзора по <адрес> (ИНН <***>) нормативы допустимых сбросов химических, биологических веществ со сточными водами очистных сооружений канализации Учреждения в Морозовский ручей и далее <адрес> (Рыбинское водохранилище) через выпуск по адресу: <адрес>, с координатами места водопользования 38°18"02,51"ВД, 57°34"31,51"СШ, расстояние от устья ручья Морозовский до места водопользования – 0,6 км.
Представитель ФГБУЗ Санаторий «Углич» по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований по изложенным в письменном отзыве на иск возражениям (л.д. 104-106 т.2).
Представитель ответчика Министерства науки и высшего образования РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.
Представители третьих лиц ООО «Аквахимпроект», ООО «Жилсервис» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены, представил письменные отзывы на исковое заявление.
Представитель третьего лица Федерального агентства по управлению государственным имуществом в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен.
Заслушав представителя истца, представителя ответчика ФГБУЗ Санаторий «Углич» по доверенности ФИО2, изучив отзыв ответчика Министерства науки и высшего образования РФ и третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. (далее - ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г.) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В силу ч. 1 ст. 2 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В силу ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.
Гарантирующей организацией, в силу пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ, признается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Как следует из положений статьи 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1).
В силу положений ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Подпунктом "б" пункта 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644, предусмотрена обязанность организации водопроводно-канализационного хозяйства обеспечивать питьевое водоснабжение в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Как следует из материалов дела, ФГБУЗ Санаторий «Углич» является собственником водопроводной сети, обеспечивающей водоснабжение потребителей питьевой водой, то есть Учреждение является в силу п. 6 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ гарантирующей организацией. ФГБУЗ Санаторий «Углич» имеет в хозяйственном ведении 4 артезианских скважины, вода из которых до поступления в разводящую водопроводную сеть подвергается водоподготовке на комплексной станции водоочистки и водоподготовки. Комплексная станция водоочистки и водоподготовки введена в эксплуатацию ФГБУЗ Санаторий «Углич» 06.09.2023 года, имеет производительность 300 м3/сут. и согласно сведениям, предоставленным ФГБУЗ Санаторий «Углич», рассчитана на очистку артезианской воды от мутности, цветности и содержания железа.
ФГБУЗ Санаторий «Углич» фактически осуществляет холодное водоснабжение и водоотведение не только зданий и помещений самого учреждения здравоохранения (максимальная наполняемость до 210 человек), но и является гарантирующей организацией по холодному водоснабжению и водоотведению в многоквартирных домах поселка <адрес> (проживает 374 человека), Алтыновского ФАП, МДОУ № 17 «Сосенка» и поселковой котельной АО «МКЭ».
При этом, согласно п. 54 Устава финансовое обеспечение выполнения Учреждением государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
Из изложенного следует, что финансирование мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства, допущенных ФГБУЗ Санаторию «Углич», возлагается в том числе на учредителя – Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.
Кроме того, так как согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно акту проверки № 347 от 19.12.2023 г. в ФГБУЗ Санаторий «Углич» были допущены нарушения санитарного законодательства, в том числе:
- не обеспечено надлежащее качество водопроводной воды, используемой в хозяйственно-бытовых целях, согласно Протокола лабораторных исследований № 2667, выполненного ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЯО в Угличском МР» не соответствуют гигиеническим требованиям пробы воды, отобранные 06.12.2023 в ванных комнатах и прачечной:
- в пробе воды из крана в ванной комнате содержание железа составило 0,58±0,15 мг/дм3, при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/дм3;
- в пробе воды из крана в прачечной содержание железа составило 2,3±0,4 мг/дм3, при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/дм3; цветность - 82±8 град, при гигиеническом нормативе не более 20 град.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).
Качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам (пункт 75 СанПиН 2.1.3684-21). Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены:
превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям;
превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год;
превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.
Таблицей 3.1 раздела III санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 (далее - Правила) предусмотрены органолептические показатели цветности воды питьевой централизованного водоснабжения не более 20 градусов, мутности - не более 1,5 мг/л.
Гигиеническим нормативом показателя качества питьевой воды централизованного водоснабжения (перманганатная окисляемость) является не более 5,0 мг/дм (таблица 3.3 раздела III СанПиН 1.2.3685-21).
В соответствии с таблицей 3.5 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 наличие обобщенных колиформных бактерий (далее - ОКБ) в воде систем централизованного питьевого водоснабжения является недопустимым.
Предельно допустимые концентрации железа в количестве 0,3 мг/л, трихлорметана - 0,06 мг/л предусмотрены таблицей 3.13 раздела III СанПиН 1.2.3685-21.
Кроме того, при рассмотрении дела суду 30.07.2025 г. и 15.09.2025 г. истцом представлены справки по гигиенической оценке качества питьевой воды в водопроводе за 2025 г. (л.д. 66, 101 т.2) и протоколы испытаний за 2024 г. (л.д. 40-62 т.1), из которых усматривается, что параметры воды по микробиологическим и химическим показателям существенным образом отклоняются от нормативов качества воды, соответственно такое отклонение не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. Только в августе 2025 г. все пробы, отобранные в точках водозабора, соответствовали по исследованным показателям гигиеническим требованиям.
Доброкачественная питьевая вода должна быть бесцветной, цветность воды (окраска воды в тот или иной цвет) зависит от растворенных в ней веществ, которые могут быть как природного происхождения (вымываемые из почвы растительные продукты почвенного гумуса и гидраты окиси железа), так и привнесенными в результате деятельности человека (промышленные сточные воды). С окраской воды связано изменение её органолептических свойств (привкуса, запаха), поэтому цветность воды подлежит нормированию.
Повышенная мутность питьевой воды вызывается присутствием в воде взвешенных веществ, таких как глина, ил, планктон и микроорганизмы. Имеются данные, подтверждающие косвенную связь высокой мутности с наличием патогенной микрофлоры в воде, т.к. взвешенные вещества могут использоваться некоторыми микроорганизмами для питания и защиты.
Повышенные концентрации железа в воде могут оказывать раздражающее действие на слизистые и кожу. При повышенном содержании железа вода становиться мутной, окрашивается в желто-бурый цвет, у неё ощущается характерный металлический привкус. Превышение предельно допустимых концентраций железа в воде способствует увеличению риска инфарктов, аллергических реакций, заболеваний печени, крови у человека.
В соответствии с пунктом 76 СанПиН 2.1.3684-21 при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой; отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды.
Невыполнение ФГБУЗ Санаторий «Углич» санитарных требований к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, а также к охране от загрязнения водных объектов, используемых для водопользования населения, создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Таким образом, исковые требования о возложении обязанности на ФГБУЗ Санаторий «Углич» и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации обеспечить качество питьевой воды в точках водоразбора водопроводной сети <адрес> и ФГБУЗ Санаторий «Углич» в соответствии с гигиеническим требованиями (по микробиологическим, органолептическим, обобщенным показателям, неорганическим и органическим веществам), установленными СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» подлежат удовлетворению.
При этом, довод представителя ответчика о том, что качество питьевой воды должно замеряться в разводящей водопроводной сети только в двух контрольных точках, согласно программе производственного контроля, а не в любой точке водозабора, суд находит несостоятельным, поскольку любой потребитель имеет право на обеспечение качественным водоснабжением. Улучшение показателей качества воды с августа 2025 г. не влияет на правильность выводов суда, поскольку все показатели проб должны соответствовать СанПиН 1.2.3685-21 в течение года, а не нескольких месяцев.
Касаемо, остальных заявленных требований по инвентаризации сбросов загрязняющих веществ очистными сооружениями канализации Учреждения в водный объект, расчета НДС, согласования нормативов с Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области, суд приходит к следующему.
ФГБУЗ Санаторий «Углич» имеет очистные сооружения канализации проектной мощности 154 тыс. м3/год и фактической – 85.10 тыс. м3/год. Сброс сточных вод осуществляется выпуском №1 (20/КАС/Волга/2829, ручей Морозовский на расстоянии 0.6 км от устья – 38018?02,50??ВД,57034?31,51??СШ) в Морозовский ручей с дальнейшим поступлением сточных вод в р. Волгу (Рыбинское водохранилище), являющейся источником питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения (ниже по течению располагается поверхностный водозабор водопровода г. Мышкина), а также используемой населением для рекреационных целей (купание, рыбалка).
На основании пункта 5 части 2 статьи 39 ВК РФ водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами.
Согласно ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.
В соответствии со ст. 11 настоящего Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Между тем согласно пункту 96 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующими субъектами, осуществляющими сброс сточных вод в водоемы (водоотведение), при определении места выпуска сточных вод должны учитываться существующее качество воды водного объекта и прогнозируемое с учетом проектируемого выпуска, а также с учетом существующих источников загрязнения, метеорологических и гидрологических условий.
Требование п. 96 СанПиН 2.1.3684-21 должно учитываться при разработке и оценке проектов нормативов допустимых сбросов в водоемы.
Согласно пункту 97 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующими субъектами, осуществляющими сброс сточных вод в водоемы (водоотведение), с целью охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения обеспечивается согласование нормативов допустимых сбросов с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ в водные объекты устанавливаются для каждого выпуска сточных вод и каждого загрязняющего вещества, в т. ч. продуктов их трансформации, исходя из условия, что их концентрации не будут превышать гигиенические нормативы химических веществ и микроорганизмов в воде водного объекта в створе не далее 500 м от места выпуска. Нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты устанавливаются проектами нормативов допустимых сбросов в водный объект, согласованными с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Обязанность по разработке и согласованию проекта нормативов допустимых сбросов лежит на хозяйствующем субъекте, осуществляющим использование поверхностного водного объекта для сброса сточных вод.
Разработка нормативов допустимых сбросов осуществляется в соответствии с «Методикой разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей», утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.12.2020 № 1118.
В соответствии с п. 17 Методики перечень нормируемых веществ включает в себя вещества, предусмотренные перечнем загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.10.2023 года №2 909-р, и формируется на основе исходной информации об использовании веществ на конкретном предприятии, с учетом абонентов (если имеются).
Перечень нормируемых веществ организаций, осуществляющих водоотведение, должен включать вещества, принимаемые со сточными водами от абонентов. Перечень нормируемых веществ организаций, эксплуатирующих объекты централизованных систем водоотведения поселений или городских округов, для целей подачи заявки на получение комплексного экологического разрешения либо представления декларации о воздействии на окружающую среду определяется на основании результатов инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, проводимой в соответствии с Правилами N 891, утв. Постановлением правительства РФ от13.07.2019 г.
Данные Правила определяют порядок проведения организациями, осуществляющими водоотведение, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, отдельные объекты таких систем со сбросом сточных вод в водные объекты, инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду объектами организаций.
Инвентаризация проводится с целью определения загрязняющих веществ, в отношении которых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды, рассчитываются нормативы допустимых сбросов для объектов организации (пункт 2).
В силу пункта 3 Правил инвентаризация проводится организацией на основе результатов анализа состава сточных вод, сбрасываемых в водный объект объектами централизованных систем водоотведения, за период, составляющий 12 календарных месяцев подряд. Отбор последней из проб сточных вод, необходимых для проведения инвентаризации, должен быть осуществлен не ранее чем за 6 месяцев, предшествующих дате подачи организацией заявки на получение комплексного экологического разрешения либо декларации о воздействии на окружающую среду.
В процессе инвентаризации проводится оценка результатов анализа состава сточных вод, сбрасываемых объектами централизованных систем водоотведения в водные объекты, для выявления загрязняющих веществ из загрязняющих веществ, указанных в приложении N 1 к настоящим Правилам, а также загрязняющих веществ, указанных в пункте 7 настоящих Правил, содержание которых в сбрасываемых сточных водах превышает установленные значения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в воде водных объектов (пункт 5).
В силу пункта 10 Правил инвентаризация после проведения оценки результатов анализа состава сточных вод, сбрасываемых объектами централизованных систем водоотведения в водные объекты, организацией определяются загрязняющие вещества, максимальная за период инвентаризации концентрация которых в сбрасываемых сточных водах организации превышает предельно допустимые концентрации, из которых формируется перечень загрязняющих веществ, на основании которого разрабатываются нормативы допустимых сбросов для объектов организации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 N 469 утвержден Порядок утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, в соответствии с которым указанные нормативы утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 881 "О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты".
ФГБУЗ Санаторий «Углич» по договору с аккредитованной лабораторией с августа 2024 года ежемесячно проводятся лабораторные исследования состава сточных вод, сбрасываемых в водный объект очистными сооружениями канализации Учреждения.
Однако, до настоящего времени ФГБУЗ Санаторий «Углич» инвентаризация сбросов загрязняющих веществ на основе результатов лабораторных исследований состава сточных вод не проведена, нормативы допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты максимальная концентрация которых в сбрасываемых сточных водах, за период проведения инвентаризации, превышает предельно-допустимую концентрацию, не рассчитаны и не согласованы с органами Роспотребнадзора, что подтверждается материалами дела и не отрицалось ответчиками.
Кроме того, суд учитывает, что постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Угличского судебного района Ярославской области от27.06.2025 г. ФГБУЗ Санаторий «Углич» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в сумме 10000 руб., в том числе за некачественную поставку питьевой воды населению; несогласование нормативов допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты максимальная концентрация которых в сбрасываемых сточных водах, за период проведения инвентаризации, превышает предельно-допустимую концентрацию с органами Роспотребнадзора. Данный судебный акт вступил в законную силу и Учреждением не обжаловался.
Таким образом, учитывая изложенное, суд удовлетворяет исковые требования ТО Управление Роспотребнадзора по Ярославской области в Угличском муниципальном районе в полном объеме.
Вместе с тем, принимая во внимание, что устранение выявленных нарушений влечет финансовые и временные затраты, суд считает возможным установить предложенные истцом сроки для исполнения указанных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ТО Управление Роспотребнадзора по Ярославской области в Угличском муниципальном районе (ИНН <***>) удовлетворить:
- обязать ФГБУЗ Санаторий «Углич» (ИНН <***>) и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (ИНН <***>) в срок 01.01.2026 г. обеспечить качество питьевой воды в точках водоразбора водопроводной сети <адрес> и ФГБУЗ Санаторий «Углич» в соответствии с гигиеническим требованиями (по микробиологическим, органолептическим, обобщенным показателям, неорганическим и органическим веществам), установленными СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;
- обязать ФГБУЗ Санаторий «Углич» (ИНН <***>) и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (ИНН <***>) в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести инвентаризацию сбросов загрязняющих веществ очистными сооружениями канализации Учреждения в водный объект Морозовский ручей и далее р. Волга (Рыбинское водохранилище) через выпуск по адресу: <адрес>, с координатами места водопользования 38°18"02,51"ВД, 57°34"31,51"СШ, расстояние от устья ручья Морозовский до места водопользования – 0,6 км;
- обязать ФГБУЗ Санаторий «Углич» (ИНН <***>) и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (ИНН <***>) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести расчет нормативов допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в Морозовский ручей и далее р. Волга (Рыбинское водохранилище) через выпуск по адресу: <адрес>, с координатами места водопользования 38°18"02,51"ВД, 57°34"31,51"СШ, расстояние от устья ручья Морозовский до места водопользования – 0,6 км;
- обязать ФГБУЗ Санаторий «Углич» (ИНН <***>) и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (ИНН <***>) в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу согласовать с Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области (ИНН <***>) нормативы допустимых сбросов химических, биологических веществ со сточными водами очистных сооружений канализации Учреждения в Морозовский ручей и далее р. Волга (Рыбинское водохранилище) через выпуск по адресу: <адрес>, с координатами места водопользования 38°18"02,51"ВД, 57°34"31,51"СШ, расстояние от устья ручья Морозовский до места водопользования – 0,6 км.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда через Угличский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Т.Г. Марокова