Решение по делу № 2А-1174/2022 от 20.02.2023 - о признании незаконным бездействия по организации зимней уборки, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В окончательной форме решение изготовлено:

20 февраля 2023 года.

Дело № 2а-142/2023, 76RS0011-01-2022-001898-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2023 года г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Грачевой Н.А.,

при секретаре Тужилкиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Угличской межрайонной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Улейминского сельского поселения Угличского муниципального района Ярославской области о признании незаконным бездействия по организации зимней уборки, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Угличская межрайонная прокуратура в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с настоящим иском к Администрации Улейминского сельского поселения Угличского муниципального района, указав в обоснование, что в ходе проверки исполнения органами местного самоуправления обязанностей по подготовке к зимнему содержанию автомобильных дорог установлено отсутствие на территории Улейминского сельского поселения утвержденных мест для размещения снега от уборки территорий в зимний период, что является нарушением требований статей 8, 12, 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 1.5, 3.13.2 Правил благоустройства Улейминского сельского поселения, утвержденных решением Муниципального Совета сельского поселения от 05.04.2018 № 6 (далее - Правила благоустройства). На основании пункта 3.13.2 Правил благоустройства до 01 октября текущего года Администрацией Улейминского сельского поселения и дорожными службами должны быть завершены работы по подготовке мест для приема снега (снегосвалки, площадки для вывоза и временного складирования снега), что не сделано. В связи с этим, прокуратура просила суд признать незаконным бездействие администрации Улейминского сельского поселения Угличского муниципального района Ярославской области в непринятии мер по организации на территории Улейминского сельского поселения Угличского муниципального района площадок для накопления отходов от зимней уборки территории Улейминского сельского поселения или снегоплавильных установок, возложить обязанность устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании старший помощник Угличского межрайонного прокурора Шурыгина А.М. в полном объеме поддержала исковые требования.

Представитель административного ответчика Администрации Улейминского сельского поселения ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражал. Просил установить срок исполнения решения суда не ранее 01.11.2023 года.

Представитель заинтересованного лица МУ «Комбытсервис» Улейминского сельского поселения не явился, о рассмотрении дела извещен, об отложении не ходатайствовал.

Дело рассмотрено судом в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и гл. 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такие требования при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее ФЗ «Об охране окружающей среды») каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (пункт 1 статьи 4 ФЗ «Об охране окружающей среды»)

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Так, пункт 36 статьи 1 ГрК РФ дает понятие благоустройства территории как деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0).

Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно положениям пункта 1 статьи 2, статей 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила (часть 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21 Закона № 52-ФЗ).

В силу статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г., предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Таким образом, названными положениями закреплен специальный порядок складирования снежных масс в целях недопущения их негативного влияния на окружающую среду.

Согласно п. 1.5 Правил благоустройства на территории Улейминского сельского поселения Угличского муниципального района, в частности, запрещается:

размещать отходы, за исключением специально отведенных мест иконтейнеров для сбора отходов, загрязнять территории горюче-смазочнымиматериалами, нефтепродуктами, устраивать несанкционированные свалки отходов;

устраивать несанкционированные свалки отходов.

Согласно п. 3.13.2 тех же Правил благоустройства до 01 октября текущего года Администрацией Улейминского сельского поселения и дорожными службами должны быть завершены работы по подготовке мест для приема снега (снегосвалки, площадки для вывоза и временного складирования снега).

Прокуратурой в ходе роверки установлено отсутствие на территории Улейминского сельского поселения утвержденных мест для размещения снега от уборки территории в зимний период. По данному факту бездействия прокурором Главе Администрации Улейминского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Доказательств, свидетельствующих о том, что на территории Улейминского сельского поселения имеются специальные площадки, отвечающие требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, либо организован вывоз снега на снегоплавильные установки, в материалах дела не имеется.

Обеспечение соблюдения санитарных норм и правил относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Вышеприведенные требования закона не предполагают освобождение органов местного самоуправления от участия в реализации публичных правомочий по организации в границах сельского поселения мест для складирования снега, собранного при уборке его территории в зимний период, отвечающих требованиям санитарных правил, в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду. Непринятие указанных мер, и как следствие, размещение отходов на территории сельского поселения, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

При указанных обстоятельствах требования прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика в непринятии мер по организации на территории Улейминского сельского поселения Угличского муниципального района площадок для накопления отходов от зимней уборки территории Улейминского сельского поселения или снегоплавильных установок, возложении обязанности устранить допущенные нарушения судом удовлетворяются.

С учетом погодных условий в настоящее время, позиции истца, не возражавшего против испрашиваемого ответчиком срока исполнения указанной обязанности, суд соглашается при вынесении решения установить срок до 01.11.2023 г. в части возложения на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Угличской межрайонной прокуратуры (ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Улейминского сельского поселения Угличского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>) в непринятии мер по организации на территории Улейминского сельского поселения площадок для накопления отходов от зимней уборки территории городского поселения Углич или снегоплавильных установок.

Возложить на Администрацию Улейминского сельского поселения Угличского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>) обязанность в срок до 01 ноября 2023 года организовать в границах Улейминского сельского поселения площадки для накопления снега от уборки территории Улейминского сельского поселения или снегоплавильные установки в соответствии с требованиями СаНПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 3 от 28 января 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение месяца со дня со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Грачева