Решение по делу № 2А-4271/2023 от 25.05.2023

16RS0...-17

Дело ...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

... 25 мая 2023 года

Вахитовский районный суд ... РТ в составе:

председательствующего судьи Д.И. Гадыршина,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя административных ответчиков МКУ «Администрация Вахитовского и ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ...», Исполнительного комитета муниципального образования ... – ФИО4, представителя заинтересованного лица Кооператива владельцев индивидуальных гаражей автомототранспорта "Якорь" – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к МКУ «Администрация Вахитовского и ...ов ИКМО ...», Исполнительному комитету муниципального образования ..., Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ...», заместителю главы МКУ «Администрация Вахитовского и ...ов ИКМО ...» ФИО6, МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ..." о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Ф.Ш. ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением кИсполнительному комитету муниципального образования ..., МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ...» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность не соответствующими требованиям законодательства, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит нежилое помещение – гараж ..., расположенный по адресу: ... ФИО10» с кадастровым номером ... общей площадью 22 кв.м.

... административный истец обратился в администрацию Вахитовского и ...ов ... с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ..., занимаемого гаражом ... в ФИО11» на праве собственности.

... в адрес административного истца направлен ответ за ... с разъяснением о невозможности предоставлении данного земельного участка в собственность в связи с тем, что запрашиваемый земельный участок частично расположен в границах проектных красных линий и в зоне планируемого размещения объектов улично-дорожной сети. Одновременно административному истцу сообщено о возможности взятия данного земельного участка в аренду.

Административный истец считает, что решение от ... ... об отказе в предоставлении в собственность земельного участка незаконным, поскольку оно противоречит федеральному законодательству, а так же фактическому положению дел.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным решение МКУ «Администрация Вахитовского и ...ов ИКМО ...» ФИО6 об отказа в предоставлении земельного участка в собственность не соответствующими требованиям законодательства, обязании устранить допущенные нарушения и предоставить земельный участок с кадастровым номером ... в собственность.

В ходе судебного заседания к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ...".

Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков МКУ «Администрация Вахитовского и ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ...», Исполнительного комитета муниципального образования ... – ФИО4 удовлетворению иска возражала.

Представитель заинтересованного лица Кооператива владельцев индивидуальных гаражей автомототранспорта ФИО12 – ФИО5 просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Административные ответчики Муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ...", заместитель главы МКУ «Администрация Вахитовского и ...ов ИКМО ...» ФИО6, МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ..." в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены, своих представителей в суд не направили.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Под бездействием следует понимать неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен положениями статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как следует из пункта 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Из материалов административного дела следует и судом установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит нежилое помещение – гараж ..., расположенный по адресу: ... ФИО13 с кадастровым номером 16:50:012306:31247, общей площадью 22 кв.м.

Между тем, обжалуемое решение заместителя главы МКУ «Администрация Вахитовского и ...ов ИКМО ...» ФИО6 ... от ... не содержит предусмотренного положениями части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 2.8.3.1. – 2.8.3.7 Административного регламента, утвержденного Постановлением Исполкома муниципального образования ... от ... ..., оснований для отказа Ф.Ш. ФИО2 в предоставлении земельного участка. При этом такого основания, как расположение испрашиваемого административным истцом земельного участка в границах проектных красных линий и в зоне планируемого размещения объектов улично-дорожной сети, вышеприведённые нормы не содержат.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от ... N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Требования к порядку рассмотрения обращений граждан установлены Федеральным законом от ... N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2 указанного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 указанного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ).

Частью 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Этот срок может быть продлен при условиях, названных в части 2 этой статьи.

По смыслу правовой позиций, изложенной в Конституционным Судом РФ в Определении от ... N 42-О, положения основного закона предоставляют каждому человеку право не только на обращение в компетентный государственный орган, но и право получить на это обращение адекватный ответ; уполномоченное должностное лицо при рассмотрении заявления, жалобы, ходатайства не вправе уклониться от рассмотрения и оценки всех доводов, изложенных в обращении, а также мотивировки своих решений путем указания на конкретные, достаточные с точки зрения принципа разумности, основания, по которым эти доводы отвергаются рассматривающим соответствующее обращение органом или должностным лицом.

Постановлением Исполкома муниципального образования ... от ... ... утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, занимаемого гаражом (гаражами) в гаражно-строительных кооперативах, принадлежащим (ими) гражданину (гражданам) на праве собственности в ....

Пунктами 2.8.3.1. – 2.8.3.7 предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Указанные требования действующего законодательства, а также смысл конституционных положении статьи 33 Конституции РФ, раскрытый в указанной выше правовой позиции органа конституционного контроля, в настоящем ответе должностного лица МКУ «Администрация Вахитовского и ...ов ИКМО ...» учтены не были.

Так, отказывая административному истцу в предоставлении земельного участка административный ответчик лишь сослался на невозможность предоставления земельного участка в собственность связи с тем, что данный земельный участок частично расположен в границах проектных красных линий и в зоне планируемого размещения объектов улично-дорожной сети. При этом, ответ не содержит никаких правовых обоснований принятого решения, в нем отсутствуют какие – либо ссылки на нормативные правовые акты, в связи с чем, суд приходит к выводу, что заявление административного истца рассмотрено должностным лицом МКУ «Администрация Вахитовского и ...ов ИКМО ...» не в полном объеме.

С учетом требований частей 8 и 9 статьи 226 КАС РФ суд также считает необходимым отметить следующее.

Пункт 2.4.1 Административного регламента предусматривает, что срок предоставления муниципальной услуги составляет 22 рабочих дня с момента регистрации заявления. В срок предоставления муниципальной услуги не входит срок ожидания ответа органа государственной власти на межведомственный запрос.

ФИО7 ФИО2 о предоставлении земельного участка в собственность поступило в Администрацию Вахитовского и ...ов ИКМО ... ..., тогда как рассмотрено оно было лишь ....

Между тем, сведений о том, что при рассмотрении обращения Ф.Ш. ФИО2 направлялся межведомственный запрос, в ходе судебного заседания административным ответчиком не представлено. Каких либо данных о том, что срок рассмотрения обращения продлен, материалы дела не содержат.

Таким образом, должностным лицом МКУ «Администрация Вахитовского и ...ов ИКМО ...» нарушен срок рассмотрения письменного обращения административного истца от ....

В связи с изложенным, требования административного истца суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Определяя способ восстановления нарушенного права административного истца, суд указывает следующее.

Уставом муниципального образования ..., утвержденным решением Представительного органа муниципального образования ... от ... ... (далее – Устав ...), муниципальное образование ... определено как городской округ (далее - ...), в котором местное самоуправление осуществляется через органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Татарстан (статья 1); муниципальное образование ... наделено статусом городского округа (статья 2).

Положениями пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от ... №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривается, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в частности владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

На основании статьи 5 Устав ... структуру органов местного самоуправления ... составляют: Представительный орган муниципального образования - Казанская городская Дума, Глава муниципального образования ..., местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) - исполнительный комитет ... (далее - Исполнительный комитет), контрольно-счетный орган муниципального образования - Контрольно-счетная палата ....

Статус и полномочия органов местного самоуправления ..., статус, полномочия, социальные и иные гарантии выборных и иных должностных лиц местного самоуправления ... устанавливаются настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами в соответствии с законодательством.

Статьей 39 Устава ... установлено, что в структуру Исполнительного комитета входят территориальные и отраслевые (функциональные) органы (часть 3).

Территориальные органы Исполнительного комитета обеспечивают реализацию вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий на территориях районов ... (часть 4).

Отраслевые (функциональные) органы Исполнительного комитета обеспечивают реализацию вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий на территории ... в соответствии со своей компетенцией (часть 5).

Территориальные и отраслевые (функциональные) органы Исполнительного комитета осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями о территориальных и отраслевых (функциональных) органах Исполнительного комитета, которые утверждаются в порядке, установленном Уставом ... (часть 6).

Территориальные и отраслевые (функциональные) органы Исполнительного комитета могут наделяться правами юридического лица (часть 6).

Решением Казанской городской Думы от ... ... «Об учреждении органа Исполнительного комитета ... - муниципального учреждения «Администрация Вахитовского и ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ...» утверждено Положение о Муниципальном учреждении (ныне – МКУ) «Администрация Вахитовского и ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ...» (далее – Положение).

Пункт .... указанного Положения в редакции, действовавшей до принятия Решения Казанской городской Думы от ... ... «О внесении изменений в решение Казанской городской Думы от ... ... «О Муниципальном казенном учреждении «Администрация Вахитовского и ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ...» (далее – Решение Казанской городской Думы от ... ...), к компетенции и полномочиям Администрации относил осуществление приема заявлений и необходимых документов, подготовку проектов муниципальных правовых актов по вопросам предоставления земельных участков в составе территорий садоводческих, огороднических некоммерческих товариществ, гаражных, гаражно-строительных кооперативов, а также земельных участков, занимаемых зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими на праве собственности гражданам и не предназначенными для осуществления предпринимательской деятельности (индивидуальные жилые дома, дачные и садовые строения, гаражи), установления (изменения) видов разрешенного использования таких земельных участков в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, принимать решения об отказе в предоставлении таких земельных участков в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным федеральным органом исполнительной власти.

Решением Казанской городской Думы от ... ....2. указанный пункт ... из Положения исключен.

При этом Решением Казанской городской Думы от ... ... «О внесении изменений в решение Казанской городской Думы от ... ... «О Муниципальном казенном учреждении «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ...» подготовка проектов муниципальных правовых актов о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно, постоянное (бессрочное) пользование, о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, об установлении (изменении) видов разрешенного использования земельных участков, о предварительном согласовании предоставления земельных участков, об образовании земельных участков отнесена к компетенции и полномочиями МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ...» (пункт ... Положения о МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ...», утвержденного Решением Казанской городской Думы от ... ... «О Муниципальном казенном учреждении «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ...»).

Таким образом, определяя способ восстановления нарушенного права административного истца, суд обязывает МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ...» повторно рассмотреть ФИО7 ФИО2 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... в собственность.

Доказательств того, что действиями МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ..." нарушены права и свободы административного истца не имеется, в ходе судебного разбирательства указанное обстоятельство не установлено, административным истцом, на которого процессуальным законом возложена обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, не выполнена; необходимая совокупность обстоятельств, поименованная в пункте 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, для удовлетворения требований по результатам рассмотрения административного дела к указанным ответчикам не установлена.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение заместителя главы МКУ «Администрация Вахитовского и ...ов ИКМО ...» ФИО6 от ... об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:50:012306:305 в собственность.

Обязать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ...» устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем возложения обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... в собственность.

В удовлетворении административного иска ФИО1 к МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ..." отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд ... в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Д.И. Гадыршин