___

Дело № 2а-4882/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 16 мая 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре Стручковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным решение в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд к административному ответчику с данным иском. Требования мотивированы тем, что она обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по адресу: ____, для индивидуального жилищного строительства, как лицо, имеющее трех и более детей.

Письмом ответчика от 23.01.2025 г. отказано со ссылкой на то, что в ходе рассмотрения было установлено, что запрашиваемый земельный участок учтен под территорию общего пользования. При этом в административном исковом заявлении истец указывает, что ответчиком нарушен срок рассмотрения ее заявления, поскольку заявление поступило в уполномоченный орган 06.12.2024 г., ответ должен был быть направлен до 26.12.2024 г., ответ датирован 23.01.2025 г.

По указанным основаниям 07.03.2025 г. истец в порядке досудебного урегулирования п. 1 ст. 64 ЗК РФ, ст. ст. 11.1, 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 218 КАС РФ направила в адрес вышестоящего должностного лица требование об отмене решения от 03.02.2025 г. с исх. №/ДИиЗО и предварительного согласования предоставления земельного участка.

23.01.2025 г. с исх. №/ДИиЗО предоставлен ответ за подписью начальника Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска ФИО3 с отказом в отмене решения, отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем же основаниям.

Ссылаясь на отсутствие предусмотренных законом оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, истец просит признать незаконным отказ от 23.01.2025 г. с исх. №/ДИиЗО, обязать ответчика повторно рассмотреть заявление истца.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом, направил своего представителя. Суд с учетом мнения явившихся лиц считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика Ноев П.С. с иском не согласился, просил отказать.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

По правилам ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, вправе в судебном порядке оспорить решение или бездействие публичного органа, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен, поскольку оспариваемый отказ от 23.01.2025 г., а административный иск поступил в суд 17.04.2025 г.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела следует, что истец относятся к категории лиц из числа многодетных семей и имеет право на приобретение земельного участка бесплатно без торгов.

В силу пункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации порядок постановки граждан, имеющих трех и более детей, на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, в Республике Саха (Якутия) установлены Земельным кодексом Республики Саха (Якутия), принятым постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2010 года З N 674-IV.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) граждане Российской Федерации, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства и личного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 9 статьи 24.2 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) постановка граждан, указанных в части 1 статьи 24.1 настоящего Кодекса, на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, является основанием для предоставления земельных участков в порядке, установленном статьей 24.3 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) предусмотрено, что предоставление земельных участков в случаях, указанных в статье 24.1 настоящего Кодекса, осуществляется с проведением работ по их формированию. Работы по формированию земельных участков проводятся за счет заинтересованных лиц, за исключением случаев предоставления земельных участков малоимущим гражданам, имеющим трех и более детей. Указанные участки предоставляются в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки без проведения торгов.

Положениями части 3 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявителю на основании решения органа, уполномоченного на предоставление земельных участков в соответствии со статьями 12 и 13 настоящего Кодекса, осуществляется в случае предоставления:

1) земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, по правилам части 4 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия);

2) земельного участка с предварительным согласованием на основании утвержденного проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, по правилам части 5 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия);

3) земельного участка с предварительным согласованием на основании схемы расположения земельного участка, подготовленной органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, в случае, если не утвержден проект межевания территории, по правилам части 6 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия);

4) земельного участка с предварительным согласованием на основании схемы расположения земельного участка, подготовленной заявителем, в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, по правилам части 7 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).

В соответствии с частью 5 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) предоставление земельного участка с предварительным согласованием на основании утвержденного проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, осуществляется в следующем порядке: орган местного самоуправления подготавливает и утверждает проект межевания территории в соответствии с документами территориального планирования и направляет в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним решение об утверждении проекта межевания территории для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости; орган, уполномоченный на предоставление земельных участков в соответствии со статьями 12 и 13 настоящего Кодекса, уведомляет заявителей (в порядке очередности) о наличии земельных участков в пределах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории; заявитель осуществляет выбор земельного участка в пределах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории, в порядке, установленном органом местного самоуправления; заявитель подает или направляет по его выбору лично, посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с проектом межевания территории с указанием условного номера выбранного земельного участка в орган, уполномоченный на предоставление земельных участков.

06.12.2024 г. истец и ФИО4, как многодетная семья обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в общую совместную собственность земельного участка, расположенного по адресу: ____, для индивидуального жилищного строительства.

23.01.2025 г. ответчик в своем ответе за №/ДИиЗО отказал истцу в предварительном согласовании предоставления в общую совместную собственность земельного участка, указав, что в ходе рассмотрения обращения было установлено, что по проекту межевания территории с. Хатассы, утвержденному распоряжением Окружной администрации города Якутска от 31.10.2016 №1811р, испрашиваемый земельный участок предусмотрен под территорию общего пользования, в связи с чем формирование земельного участка для индивидуального жилищного строительства не представляется возможным.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в статье 39.16 ЗК РФ.

Так, в числе прочих самостоятельным основанием для отказа в предоставлении публичного земельного участка в собственность является отнесение такого участка к изъятым из оборота или ограниченным в обороте, в связи с чем его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования, при этом красные линии подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из содержания приведенного понятия территории общего пользования и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется при подготовке проекта планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии (часть 3).

Согласно части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

Расположение испрашиваемого земельного участка в границах "красных линий" в силу прямого указания закона, запрещающего приватизацию земельных участков общего пользования, является достаточным основанием для отказа в предоставлении такого земельного участка в собственность.

Проект межевания территории с. Хатассы утвержден распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 31.10.2016 г. N1811р, которое не отменено и не изменено, не признано недействующим.

Таким образом, указанный проект межевания является действующим, в установленном порядке не оспорен и не признан недействующим, материалами дела подтверждается расположение испрашиваемого земельного участка на территории общего пользования, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении в собственность административному истцу земельного участка.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В исковых требованиях ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка №/ДИиЗО от 23.01.2025 г., отказать в удовлетворении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: ___ М.В. Макаров

___

Решение изготовлено в окончательной форме 30.05.2025 г.