Дело № 3а-62/2025

УИД 47OS0000-01-2025-000041-37

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 15 апреля 2025 года

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Павловой О.Н.

с участием прокурора Тэнгель А.А.

при секретаре Костановской А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ш.Н.Н. о признании недействующим в части постановления Правительства Ленинградской области от 6 марта 2024 года №147 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Щегловское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области»,

установил:

06.03.2024 Правительством Ленинградской области принято постановление №147 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Щегловское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» (далее также – постановление от 06.03.2024 №147, Генеральный план), которое 06.03.2024 опубликовано в официальном сетевом издании «Электронное опубликование документов» www.npa47.ru.

Постановлением от 06.03.2024 №147 внесены изменения в Генеральный план муниципального образования «Щегловское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее также – МО «Щегловское сельское поселение»), утвержденный решением совета депутатов МО «Щегловское сельское поселение» от 07.02.2013 №1, посредством утверждения его в новой редакции.

Генеральный план содержит положение о территориальном планировании, карты, включая карты границ населенных пунктов, карты планируемого размещения объектов местного значения поселения и карту функциональных зон поселения, описание функциональных зон к карте функциональных зон генерального плана, сведения о границах населенных пунктов, входящих в состав поселения.

Ш.Н.Н. просит признать недействующим постановление от 06.03.2024 №147 в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 47:07:0912008:111 к функциональной зоне Р1 – зона озелененных территорий общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары).

В обоснование заявленных требований административный истец Ш.Н.Н. указывает, что она является собственником вышеназванного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, имеющего категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, индивидуальные жилые дома с 1-3 этажа с придомовыми земельными участками. Согласно Генеральному плану МО «Щегловское сельское поселение», утвержденному решением совета депутатов МО «Заневское городское поселение» от 07.02.2013 №1, земельный участок с кадастровым номером № относился к функциональной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). Постановлением от 06.03.2024 №147 в Генеральный план МО «Щегловское сельское поселение» внесены изменения, в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером № отнесен к функциональной зоне озелененных территорий общего пользования – Р1. Административный истец ссылается на то, что принадлежащий ей земельный участок не является территорией общего пользования, используется исключительно в личных целях, огорожен забором, доступ третьих лиц на участок ограничен. При этом в материалах Генерального плана отсутствует обоснование изменения функционального зонирования. Ш.Н.Н. указывает на то, что отнесение земельного участка к функциональной зоне Р1 лишило ее права на использование земельного участка для личных нужд, в том числе возможного строительства индивидуального жилого дома и прочих хозяйственных построек.

Административный истец Ш.Н.Н. в судебное заседание явилась, требования административного иска поддержала.

Представитель административного ответчика Правительства Ленинградской области ФИО1 в судебное заседание явилась, административные исковые требования не признала, поддержав позицию, изложенную в письменных возражениях, в которых Правительство Ленинградской области ссылается на то, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят в пределах полномочий административного ответчика в соответствии с процедурой, утвержденной действующим законодательством. В материалах по обоснованию оспариваемого Генерального плана приводится обоснование предложений по функциональному зонированию, описанию функциональных зон, а также отображение на карте функциональных зон их границ и описание. Вместе с тем, административный ответчик указывает, что действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории и имеющимся видом разрешенного использования земельных участков, а правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом, который устанавливается в правилах землепользования и застройки для каждой территориальной зоны.

Представитель заинтересованного лица администрация Всеволожского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен, просил рассматривать дело в свое отсутствие, представив в материалы дела возражения на административное исковое заявление, в которых указал, что изменения в Генеральный план МО «Щегловское сельское поселение» подготовлены на основании муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного администрацией Всеволожского муниципального района. Проект документа территориального планирования и материалы по его обоснованию опубликованы в ФГИС ТП 06.06.2022. В период сбора исходных данных для подготовки проекта Генерального плана принадлежащий административному истцу земельный участок согласно архивным данным ЕГРН имел вид разрешенного использования «для размещения детской площадки»; в указанный период и по 07.02.2025 на земельном участке расположены объекты недвижимости с кадастровым номерами: № (Сооружение спортивно-оздоровительное. Детская площадка, дата постановки на учет 2018 год, площадь <данные изъяты> кв.м, что составляет более 79% площади участка), № (Водовод Ладожский ф800-1020, дата постановки на учет 2012 год), № (Наружный газопровод высокого и низкого давления к жилым домам в п.Щеглово, п.Романовка, д.Минулово, дата постановки на учет 2015 год). С ДД.ММ.ГГГГ объект с кадастровым номером № снят с кадастрового учета, с ДД.ММ.ГГГГ по сведениям ЕГРН на земельном участке расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, вид разрешенного использования земельного участка изменен на «индивидуальные жилые дома в 1-3 этажа с придомовыми земельными участками». В период подготовки и согласования Генерального плана административным истцом неоднократного изменялся вид разрешенного использования земельного участка; в настоящее время земельный участок не используется в соответствии с установленным видом разрешенного использования. Заинтересованное лицо ссылается на то, что с учетом изложенного и исходя из региональный и местных нормативов градостроительного проектирования Ленинградской области в Генеральном плане земельный участок с кадастровым номером № отнесен к функциональной зоне Р1 согласно его фактическому использованию. При этом в ходе проведения публичных слушаний по проекту Генерального плана от административного истца в адрес администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области замечания и предложения не поступали.

Суд, определив рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, выслушав объяснения присутствующих участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, полагавшего возможным в удовлетворении административных исковых требований отказать, приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что Ш.Н.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, имеющего категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки; индивидуальные жилые дома в 1-3 этажа с придомовыми земельными участками (л.д. 27-30 том 1).

Следовательно, административный истец относится к числу лиц, которым пунктом 15 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ (далее также – ГрК РФ) предоставлено право оспаривания генерального плана и правил землепользования и застройки поселения.

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу.

Согласно части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 5 статьи 9 ГрК РФ подготовка документов территориального планирования осуществляется на основании стратегий (программ) развития отдельных отраслей экономики, приоритетных национальных проектов, межгосударственных программ, программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии) с учетом программ, принятых в установленном порядке и реализуемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса и сведений, содержащихся в федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено содержание генерального плана: положение о территориальном планировании; карта планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карта границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карта функциональных зон поселения или городского округа.

В силу пункта 5 статьи 1 ГрК РФ функциональные зоны – зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 8, п. 2 ч. 1 ст. 18, ч. 1 ст. 24 ГрК РФ, ч. 1 ст. 7, п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ утверждение генерального плана поселения, который является документом территориального планирования муниципального образования, относится к вопросам местного значения поселения. Генеральный план поселения утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи Областного закона Ленинградской области от 07.07.2014 №45-оз «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области» к полномочиям Правительства Ленинградской области отнесено утверждение планов поселений.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Областного закона Ленинградской области от 07.07.2014 №45-оз к полномочиям органов исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченных Правительством Ленинградской области на осуществление полномочий органов местного самоуправления Ленинградской области в области градостроительной деятельности, относится принятие решений об утверждении документации по планировке территории, подготовленной на основании документов территориального планирования муниципальных образований.

Полномочия органов местного самоуправления Ленинградской области в области градостроительной деятельности, не отнесенные к полномочиям органов государственной власти Ленинградской области настоящим областным законом, осуществляются органами местного самоуправления Ленинградской области в соответствии с действующим законодательством (часть 3 статьи 1 Областного закона Ленинградской области от 07.07.2014 №45-оз).

Порядок рассмотрения в Администрации Ленинградской области проектов документов территориального планирования муниципальных образований Ленинградской области, проектов изменений в документы территориального планирования муниципальных образований Ленинградской области, представляемых на утверждение в Правительство Ленинградской области, утвержден постановлением Правительства Ленинградской области от 16.03.2015 №68.

В соответствии со ст. 39 Закона Ленинградской области от 27.10.1994 №6-оз «Устав Ленинградской области» в пределах своей компетенции Правительство Ленинградской области принимает правовые акты. Нормативные правовые акты Правительства Ленинградской области принимаются в форме постановлений Правительства Ленинградской области.

Судом установлено, что распоряжением главы МО Всеволожский муниципальный район Ленинградской области от 20.02.2023 №12-04 назначено проведение публичных слушаний по проекту изменений в Генеральный план.

Согласно заключению публичные слушания, проведенные в период с 03.03.2023 по 31.03.2023, признаны состоявшимися. Заключение опубликовано 30.03.2023 в газете «Всеволожские вести» №20.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что изменения в Генеральный план приняты административным ответчиком в пределах его компетенции, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия, опубликования и введения его в действие.

Соблюдение процедуры принятия оспариваемого в части нормативного правового акта также подтверждается апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 13.03.2025 по административному делу №3а-203/2024 (№66а-96/2025) и в силу разъяснений, содержащихся в абзаце 7 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» имеет в указанной части преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел.

Проверяя Генеральный план на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из того, что одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

Документы территориального планирования с учетом необходимости гармоничного развития территорий призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки.

Таким образом, подготовка генерального плана направлена не только на отражение существующей территории городского поселения, но также и на планируемое развитие территории.

Приходя к выводу о соответствии Генерального плана в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из того, что действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана поселения определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории и имеющимся видом разрешенного использования земельных участков, поскольку генеральный план является документом территориального планирования, несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории городского поселения в целом и не направлен на фиксацию существующего положения.

Согласно части 12 статьи 9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом, который устанавливается в правилах землепользования и застройки для каждой территориальной зоны (статьи 1, 7, 85 Земельного кодекса РФ, статья 36 ГрК РФ).

Согласно части 6 статьи 23 ГрК РФ к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат среди прочего возможные направления развития территорий муниципального округа и прогнозируемых ограничений их использования, определяемых в том числе на основании сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, в том числе материалов и результатов инженерных изысканий, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности (пункт 2 части 7 статьи 23 ГрК РФ).

Как видно из фрагмента карты функциональных зон МО «Щегловское сельское поселение» в составе Генерального плана, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 06.03.2024 №147, земельный участок с кадастровым номером № отнесен к функциональной зоне Р1 – зоне озелененных территорий общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары) (л.д. 170 том 2).

Материалами дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлен Ш.Н.Н. администрацией муниципального образования «Всеволожский муниципальный район Ленинградской области» 16.04.2015 на основании договора № аренды земельного участка для использования в целях размещения детской площадки (л.д. 201-212 том 2).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования «Всеволожский муниципальный район Ленинградской области» и Ш.Н.Н. заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 16.04.2015 с момента государственной регистрации права собственности на земельный участок.

В этот же день, ДД.ММ.ГГГГ, между вышеуказанными лицами заключен договор купли-продажи земельного участка, в соответствии с условиями которого Ш.Н.Н. передан в собственность земельный участок с кадастровым номером №, имеющий категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения детской площадки.

Из пункта 1.2. договора купли-продажи следует, что на участке расположена детская площадка, принадлежащая на праве собственности покупателю согласно записи о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 212-224 том 2).

Расположенный в пределах земельного участка с кадастровым номером № объект недвижимости: сооружение спортивно-оздоровительное – детская площадка, с кадастровым номером №, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, при утверждении Генерального плана учтен факт нахождения на земельном участке с кадастровым номером № спортивно-оздоровительного сооружения, что подтверждается материалами по обоснованию в текстовой форме Генерального плана (л.д. 97 том 2).

Следовательно, установление функциональной зоны озелененных территорий общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары) – Р1 и отнесение к ним земельного участка с кадастровым номером №, не противоречит положениям ст.ст. 23, 24 ГрК РФ.

Вместе с тем, суд учитывает, что административный истец Ш.Н.Н., участвуя в проведении публичных слушаний по проекту Генерального плана путем внесения предложений об отнесении земельных участков в деревне Минулово к функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к функциональной зоне озелененных территорий общего пользования каких-либо замечаний не заявила.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административным истцом не доказано нарушение своих прав и законных интересов оспариваемым нормативным правовым актом, в том числе наличия препятствий в использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением, поскольку само по себе отнесение в карте функциональных зон МО «Щегловское сельское поселение» в составе Генерального плана земельного участка с кадастровым номером № к функциональной зоне озелененных территорий общего пользования, не препятствует собственнику указанного объекта недвижимости в реализации своих прав в отношении него.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Таким образом, с учетом фактических обстоятельств дела и на основании представленных в материалы дела доказательств, суд, принимая во внимание, что оспариваемое в части постановление от 06.03.2024 №147 соответствуют иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает права административного истца, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Ш.Н.Н. в удовлетворении административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский областной суд.

Судья О.Н. Павлова

В окончательной форме решение изготовлено 16 мая 2025 года