РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Котельнич Кировской области 31 марта 2025 года

Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Перминовой Н.В.,

с участием помощника прокурора Г.,

при секретаре А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-114/2025 УИД 43RS0018-01-2025-000108-24 по административному исковому заявлению Котельничского межрайонного прокурора Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к КОГБУЗ «Центр психиатрии и психического здоровья им.академика ФИО1» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Котельничский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к КОГБУЗ «Центр психиатрии и психического здоровья им.академика ФИО1» о возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование требований указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении антитеррористической и санитарного законодательства в деятельности КОГБУЗ «Центр психиатрии и психического здоровья им.академика ФИО1». В ходе которой установлено, что КОГБУЗ «Центр психиатрии и психического здоровья им.академика ФИО1» в своей деятельности использует здание, расположенное по <адрес>. Данный объект относится ко <...> категории опасности объекта. Однако в нарушение п.16 раздела 3 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 учреждение не оборудовано в полной мере системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории). Согласно паспорту безопасности <дд.мм.гггг> в целях обеспечения антитеррористической защищенности имеется необходимость установить дополнительные камеры в количестве <...> штук. В нарушении п.2.7, п.4.3.2, 4.3.3, 4.5.15 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» покрытие пола и стен в отдельных помещениях отделения принудительного лечения специализированного типа (<...> эт.) имеет дефекты отделки, потертости краски, местами выбоины плитки, что не обеспечивает возможность проведения влажной очистки и дезинфекции; часть окон в сестринской, в коридорах отделений, в палатах <№> имеют дефекты остекления, трещины на стеклах, оконная рама в санитарной комнате <...> эт.) рассохлась, конструкция окон не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений в любое время года и чистку оконных стекол по мере их загрязнения, имеется риск выпадения оконных рам и стекол. Для устранения выявленных нарушений <дд.мм.гггг> прокуратурой внесено представление, по результатам рассмотрения которого медицинское учреждение признало выявлено нарушения, однако до настоящего времени в полном объеме их не устранило.

С учетом уточненных требований просит возложить на КОГБУЗ «Центр психиатрии и психического здоровья им.академика ФИО1» обязанность установить в Котельничском филиале КОГБУЗ «Центр психиатрии и психического здоровья им.академика ФИО1» по <адрес> камеры видеонаблюдения, а именно: в <...> (кадастровый <№>) на <...> этаже – <...> шт., на <...> этажэ – <...> шт., в <...> к <...> корпусу (кадастровый <№>) – <...> шт., на территории филиала (кадастровый номер земельного участка <№>) – <...> шт.; устранить дефекты покрытия пола в здании лечебного корпуса (кадастровый <№>): в душевой для пациентов на <...> этаже, в ванной комнате на <...> этаже, туалетах на <...> этажах; заменить окна в здании лечебного корпуса (кадастровый <№>): в сестринской, в коридорах, в палатах № <...> на <...> этаже, в санитарной комнате на <...> этаже.

Протокольным определением суда от <дд.мм.гггг> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Котельничский филиал Роспотребнадзора и Росгвардия г.Котельнича, Министерство имущественных отношений Кировской области.

В судебном заседании помощник прокурора Г. на уточненных заявленных требованиях настаивала, ссылаясь на доводы, указанные в иске.

Представитель административного ответчика КОГБУЗ «Центр психиатрии и психического здоровья им.академика ФИО1» К. в судебном заседании требования не признал, указал, что в настоящее время проводятся работы по установлению видеокамер на территории филиала, ремонт в помещениях частично осуществлен.

Представитель заинтересованного лица Министерство здравоохранения Кировской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без своего участия, в отзыве указал, что КОГКБУЗ Центр психиатрии и психического здоровья им.академика ФИО1» является субъектом, для которого в соответствии со ст.5 ФЗ от 06.03.2006 №35-ФЗ установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объекта. Собственником лечебного корпуса и пристроя, расположенных по <адрес>, согласно Устава является Кировская область, функции и полномочия собственника выполняет министерство имущественных отношений Кировской области. Данные объекты закреплены за ответчиком на праве оперативного управления. Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя и не является правообладателем указанных объектов недвижимости. Соответственно, в силу п.4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности не несет. Осуществление мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, которые заключаются в проведении декоративного ремонта стен, устранении дефектов пола, отделки потолка некоторых помещений, замене части окон также являются расходным обязательством медицинской организации. На <дд.мм.гггг> ответчику запланировано поступление субсидии на выполнение государственного задания в повышенном размере по сравнению с <дд.мм.гггг>, в связи с чем полагают необходимым установить срок исполнения решения суда до <дд.мм.гггг>.

Представитель заинтересованного лица Котельничского филиала Роспотребнадзора и Росгвардия г.Котельнича в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила, возражений по заявленным требованиям не представили.

Представитель Министерство имущественных отношений Кировской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не сообщил, возражений по заявленным требованиям не представил.

Суд, заслушав стороны, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктами 7, 12 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее также Закон о противодействии терроризму) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п.6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 г. N 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – Требования).

Указанные Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)). Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п.2,5 Требований).

В пункте 14 Требований отмечено, что в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия, в том числе по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (пп. "б" п. 16 Требований).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 19 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 323-ФЗ) пациент имеет право на профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организациях в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям.

В силу ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 1,3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" (далее – СП 2.1.3678-20).

Согласно п. 2.7 СП 2.1.3678-20, покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Согласно п.п.4.3.2, 4.3.3 СП 2.1.3678-20 в душевых, ванных в помещения разборки и хранения грязного белья, временного хранения отходов отделка должна обеспечивать влагостойкость на всю высоту помещения. Для покрытия пола применяют водонепроницаемые материалы; материалы, из которых изготовлены потолки, должны обеспечивать возможность проведения влажной очистки и дезинфекции. Элементы потолков должны быть фиксированы без возможности сдвигания при уборке.

Согласно п. 4.5.15 СП 2.1.3678-20 вне зависимости от наличия систем принудительной вентиляции во всех лечебно-диагностических помещениях, за исключением помещений класса чистоты А, должно быть предусмотрено естественное проветривание через форточки, фрамуги или отверстия в оконных створках.

В случае отсутствия естественного проветривания из-за конструктивных особенностей здания, система приточно-вытяжной вентиляции должна обеспечивать подачу достаточного объема наружного воздуха, обеспечивать должную кратность воздухообмена и чистоту воздушной среды в соответствии с гигиеническими нормативами.

Согласно ст. ст. 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из материалов дела установлено, что Котельничской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований санитарно – эпидемиологического и антитеррористического законодательства в деятельности КОГБУЗ «Центр психиатрии и психического здоровья им.академика ФИО1». В ходе которой было установлено, что КОГБУЗ «Центр психиатрии и психического здоровья им.академика ФИО1» в своей деятельности использует здание, расположенное по <адрес>, объект относится к <...> категории опасности.

Однако в нарушение Требования к антитеррористической защищенности объектов, территория указанного объекта не оборудована в полной мере системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории).

Согласно требованиям, указанным в паспорте безопасности от <дд.мм.гггг> в целях непрерывного наблюдения за потенциально опасными участками и критическими элементами объекта необходимо дооборудовать объект системой видеонаблюдения.

Из информации, предоставленной КОГБУЗ «Центр психиатрии и психического здоровья им.академика ФИО1», следует, что на 1-е полугодие <дд.мм.гггг> запланирована установка дополнительных камер видеонаблюдения на потенциально опасных участках и критических элементах объекта в количестве <...> штук. Камеры видеонаблюдение планируется установить: на <...> этаже <...> корпуса <...> шт), на <...> этаже лечебного корпуса (<...> шт.), в подвале пристроя к лечебному корпусу <...> шт.), на территории филиала (<...> шт) (л.д.53).

Кроме того, в нарушении п.2.7, п.4.3.2, 4.3.3, 4.5.15 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» покрытие пола и стен в отдельных помещениях отделения принудительного лечения специализированного типа (<...> эт.) имеет дефекты отделки, потертости краски, плиточный пол местами имеет выбоины, отделка стен имеет потертости, сколы краски, трещины, что не обеспечивает возможность проведения влажной очистки и дезинфекции; часть окон в сестринской, в коридорах отделений, в палатах <№> имеют дефекты остекления, трещины на стеклах, составные стекла, часть окон законопачена, оконная рама в санитарной комнате <...> эт.) рассохлась, конструкция окон не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений в любое время года и чистку оконных стекол по мере их загрязнения, имеется риск выпадения оконных рам и стекол.

<дд.мм.гггг> в адрес руководителя КОГБУЗ «Центр психиатрии и психического здоровья им.академика ФИО1» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму и санитарно-эпидемиологического законодательства, и принятии мер к устранению указанных нарушений закона, причин и условий им способствующих, недопущению подобных нарушений (л.д.6-12).

Однако до настоящего времени вышеуказанные нарушения в полном объеме не устранены.

Вместе с тем, не обеспечение соблюдения требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, санитарно-эпидемиологического законодательства создает угрозу безопасности жизни и здоровья пациентов, а также работников вышеуказанного учреждения.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в учреждении, отнесенном к третьей категории опасности, не приняты все необходимые меры антитеррористической безопасности, а также не обеспечена в полной мере охрана жизни и здоровья пациентов и работников учреждения, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность по устранению выявленных недостатков в деятельности учреждения.

Отсутствие достаточного финансирования не является основанием для освобождения ответчика от выполнения предусмотренных действующим законодательством обязанностей и отказа в удовлетворении заявленного иска.

Доводы ответчика о том, что замена окон относится к капитальному ремонту здания, не обоснованы, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2120, если замена окна выполняется в связи с тем, что ухудшились или утратились его технические характеристики, эксплуатационные или эстетические свойства, но при этом не меняются характеристики здания, которые определены в утвержденной проектной документации, то такая замена признается текущим ремонтом.

Согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом времени, необходимого для организации возложенных на ответчиков мероприятий, суд полагает возможным с учетом мнения прокурора, срок исполнения решения суда в части устранения нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства установить до <дд.мм.гггг>, а в части устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму – до <дд.мм.гггг>, который является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

В соответствии с частью 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Котельничского межрайонного прокурора Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к КОГБУЗ «Центр психиатрии и психического здоровья им.академика ФИО1» о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Возложить на КОГБУЗ «Центр психиатрии и психического здоровья им.академика ФИО1» обязанность:

- в срок до июля 2025 года устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму в Котельничском филиале КОГБУЗ «Центр психиатрии и психического здоровья им.академика ФИО1», расположенном по <адрес>, а именно, установить камеры видеонаблюдения: в <...> корпусе, в здании с кадастровым <№>, на <...> этаже – <...> шт., на <...> этаже – <...> шт.; в пристрое к лечебному корпусу с кадастровым <№>, – <...> шт.; на территории филиала (кадастровый номер земельного участка <№>) – <...> шт.;

- в срок до <дд.мм.гггг> устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в Котельничском филиале КОГБУЗ «Центр психиатрии и психического здоровья им.академика ФИО1», а именно, устранить дефекты покрытия пола в здании лечебного корпуса с кадастровым <№>: в душевой для пациентов на <...> этаже, в ванной комнате на <...> этаже, туалетах на <...> этажах; заменить окна в здании лечебного корпуса с кадастровым <№>: в сестринской, в коридорах, в палатах <№> на <...> этаже, в санитарной комнате на <...> этаже.

Взыскать с КОГБУЗ «Центр психиатрии и психического здоровья им.академика ФИО1» ИНН <№> государственную пошлину в бюджет муниципального образования города Котельнича Кировской области в размере <...> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Котельничский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Перминова

Мотивированное решение изготовлено 14 апреля 2025 года.